关于道路交通安全执法规范化工作调研报告.docx

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1、关于道路交通安全执法规范化工作调研报告根据年度工作计划，我委于10月下旬赴市公安局专题听取了关于全市道路交通安全执法规范化工作汇报，查阅相关资料，开展走访调研。近年来，永州公安交警坚持“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”新时代公安工作方针，紧抓“执法公正”这一关键点，加强道路交通安全执法规范化建设，和谐警民关系，优化营商环境，队伍的整体执法素质能力不断提高，执法公信力及群众满意度得到进一步提升。一、坚持“五个把握”，取得基本成效（一）把握法治思维，夯实执法基础。我市公安交警将执法规范化建设作为基础性、先导性、根本性工作，坚持长期抓、抓长期，落实车丽华副市长提出的每月第一周周四晚“政治业务

2、双提升”专题学习，全警学法知，知行合一。深入贯彻落实新时代县域警务工作的整体部署，利用“政治建警全面从严治警”教育整顿活动，对执法过程实行“常态派驻、动态督察”，通过执法记录仪回放检查、群众投诉举报、案件线索核查、督查暗访、走访事故当事人及警务评议样本核查等方式，对执法执勤风险排查研判，查摆，并持之以恒整改到位。出台公安交通警察执勤岗亭规范管理考评细则，对执勤岗亭及民警职工、协辅警的执法执勤、规范管理、服务形象从警容风纪、内务管理、执勤执法三方面每月考核,每月评定“最美”和“最差”岗亭，曝光通报。2018年，交警支队印发关于落实省总队关于全面深化全省公安交警系统执法规范化体系建设的指导意见具体

3、措施的通知，对为期3年的30条执法规范化建设目标任务做出具体落实措施。通过“技能+技术+技战”的学考训用，先后举办科技信息化、车辆查验、路面执法、事故处置、缉查布控等教育培训班，并在全省公安交警系统大比武中屡获殊荣。从2018年开始，我市公安交警网校在线学习率、培训率、达标率已连续三年排名全省前三，并作为全国唯一的市州支队在全国公安交警网校培训座谈会上典型发言。（二）把握法治机制，降低执法风险。从领导开始，带头上路执法，市公安局分管交警局领导、县区公安局分管局领导、支队领导、大队领导逐路、逐段责任包干，丽华副市长包保冷水滩区育才路，沈林松副局长包保冷水滩区湘永路,全市9县2区和金洞、回龙灯管理

4、区及永州经开区37条道路安全落实具体责任人，市局领导每月上路执勤不少于2次,查纠现场违法不低于4起;支队长、政委每月上路执勤不少于3次，查纠现场违法不低于8起;县区局领导每月上路执勤不少于6次，查纠现场违法不低于12起;大队长、政委每月上路执勤不少于8次，查纠现场违法不低于16起，有效促进规范、公正、理性、文明执法。今年5月份，又制定了永州市公安局关于营运车辆违法肇事案件预防和处置意见，出台“十个一律”举措，对营运车辆交通肇事从前端的培训教育、风险排查、路面管控，到中端的专项整治、违法处罚、抄告整改，再到末端的案件办理、民事赔偿、刑事责任，直至批准逮捕、移送起诉全过程，都作出规范要求，以此为根

5、本强化运输企业行业清源，防范和打击营运车辆交通肇事，成效明显，今年全市涉营运车辆交通肇事案18起，刑拘18人，刑拘入所率100%,及时移诉18起，起诉率100%,对比2019年1月至10月全市21起营运车辆交通肇事案，案件办理均依法依规依程序及时办结移送，最快速度对交通肇事行为人予以严惩，最大限度维护法律公平正义。（三）把握法治能力，助推精准执法。借力“四个大抓”和湖南省法治政府建设示范单位创建，从机制上想办法、抓要点，从而形成一整套行之有效，且能够让广大人民群众接受，并予以支持的道路交通安全执法机制。针对酒醉驾诱发交通事故，危及群众生命财产的问题，构建“整治+法治+群治”模式，掀起严打酒醉驾

6、风暴，用刚性执法维护法治效力，对现场查获的涉嫌酒醉驾行为，一律抽血送检，达到立案标准的，以涉嫌危险驾驶罪立案侦查;对已立案的一律依法刑拘入所、一律追究刑事责任，在案件移送审查起诉前，一律依法吊销机动车驾驶证，我市被省公安厅、省交警总队先后作为先进典型在全省推广。研发酒醉驾现场呼气测试后台法制监管平台同步显示测试值及利用网上执法办案系统，对案件受理、立案、审批全过程加强监督，杜绝出现“体外循环”。在全市道路交通违法处罚窗口安装交通违法处罚人脸识别系统，消除违法处罚“二道贩子”买分卖分;建立交通违法视频监控实时查处和缉查布控系统报警系统应用，在提高道路交通违法查处精准防控、打击能力的同时，也让传统

7、的路面隐蔽流动测速逐步淘汰。（四）把握法治效能，凸显执法成果。把道路交通安全执法纳入永州市公安局进一步优化营商环境20条措施和永州市公安局服务经济社会民生发展20条措施内容，从公共安全防范、主动服务民生发展、规范执法办案行为等方面为经济发展提供硬核力量。广泛推进电动车自行车注册登记工作，公安部门不收取任何费用，现全市已注册登记24万辆台，初步解决电动自行车管不住、管不好问题。10月中旬，省公安厅、司法厅来我市调研电动自行车管理和征求湖南省电动自行车管理办法立法工作意见。成立了道路交通事故复核委员会，出台永州市道路交通事故复核委员会管理规定、关于规范道路交通事故认定工作的指导意见，重大以上道路交

8、通安全事故实行专题研讨、分析、公示，保证每起案件公平公正。推行全国道路交通事故互联网在线快速处理系统和湖南轻微财损道路交通事故快撤直赔系统应用，实现农村地区轻微道路交通事故快速定责定损、修车自主自愿。（五）把握法治宣教，争取公众支持。公安交警执勤执法，更多是对不特定对象是否遵守道路交通安全、是否防范道路交通事故发生过程的一种违法处罚，并且，这种违法行为的处罚多以罚款、扣证、扣车等方式予以表现，让群众形成了“交警就是以创收为目的”的畸形思想，导致对公安交警执勤执法有天生的反感情绪，容易成为社会关注的焦点，也是舆情的热点，甚至遭到阻碍、抗拒以至于暴力攻击。公安机关在强化自身素质提升的同时，坚持做好

9、宣传教育，已期达到法律效果与社会效果并重，结合“六城同创”，推动文明交通劝导正规化建设，与团市委联合，举办文明交通志愿者服务培训I,将城区23个交警岗亭打造为志愿服务工作驿站，建立志愿者服务工作制度，规范违法劝导。在涉摩涉电违法整治“盔带”风暴中，坚持教育与处罚并举，在交警中队、快警巡防平台等设立了72个警示教育基地，滚动播放典型案例视频，组织涉摩涉电交通违法行为人现场观看，起到教育、警醒作用，同时要求违法行为人手持小红旗、戴红袖套，参与路面执勤。建立全市两客一危一货交通安全宣传微信和交管12123短信平台，向两客一危一货企业负责人和安全管理负责人推送车辆年检、驾驶证审验等提示信息或答疑解惑,

10、最大限度满足驾驶人需求。二、存在的主要问题一是执法理念有偏差。极个别民警政治站位不高，为人民服务宗旨意识不牢，执法认识不适应以人民为中心发展理念的要求，致使在执法中不能准确把握维护社会和谐稳定与严格规范公正文明执法的辩证关系，僵化套用法律条文，没有充分考虑不同执法对象的承受力，没有准确区分道路交通安全执法大环境的敏感性，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，影响政治效果、社会效果、法律效果的和谐统一。二是执法规范还欠缺。表现为责任意识淡薄，对职责内的事、群众事故求助，消极应付、敷衍了事，不仅降低了法律的权威性，还引发相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。还有存在着“不愿为”现象，怕投诉、怕得罪人

11、，产生”多执法多出错、少执法少出错、不执法不出错”的错误想法，想方设法地规避执法风险。三是执法方式简单化。存在特权思想和本位主义，以“管人者”自居，态度粗暴，缺乏亲和力，甚至出警不及时、处警方式简单，不仅降低执法效果，而且损害警民关系。加之外部执法环境的不确定性和突发性，和长期加班熬夜、超负荷工作使民警长期处于身心疲惫的状态，出现心理负担过重、情绪急躁等现象，在这种情况下执法往往不能很好的控制好自己情绪，态度生硬、解释说明不够耐心细致、执法语言不规范，接待群众缺乏耐心。四是偏大的年龄结构与规范执法要求不相适应。全市交通民警平均年龄已达45.7岁，偏大的年龄结构让交警整体执法能力和执法素质提升趋

12、于艰难，一些民警不愿学、不想学、学不了，个别领导和民警习惯于传统的思维方式；其次偏大的年龄结构让交警规范执法整体创优意识、争先意识低于其他警种。另有一些大队未设法制部门，只有1或2名兼职法制人员，且身兼数职，法制人员定位不明，导致行政审批、行政复议、行政诉讼、规范性文件法制审查等工作吃紧。三、改进工作建议下一步，全市公安交警要进一步坚持以人民中心的发展理念，在争取外部支持、理解的同时，对自身的执法执勤，从建立在依法依规依程序之上、始终贯穿于整个执法过程之中，习惯在服务对象及社会监督之下这“上、中、下”三个方面来寻找突破，内提效能、外树形象。一是加强执法管理。坚持以解决执法突出问题为突破口，进一

13、步完善执法制度，以标准化促进规范化，从源头上解决执法不规范等突出问题。进一步严格路面执法、事故处理、车辆管理等执法标准，明确岗位职责，明确基本动作和语言规范，明确窗口服务标准，推动道路交通安全执法程序化、标准化。二是加强执法教育。进一步强化执法培训工作，以提升业务水平为根本出发点，提高民警的执法技能，全面提升交警队伍的执法能力，用专业化保障规范化。引导民警树立人本警务理念，正确认识和处理执法与服务管理的关系，通过规范执法、执法服务水平来提升队伍履职尽责的能力，让群众通过对道路交通安全执法感受法律的权威、威严，又感受到执法机关的人性化，达到执法形式与执法目的的有机统一。三是加强执法监督。结合实际，促进内部监督与外部监督相结合、监督管理与建立长效机制相结合，把监督管理融入各项道路交通安全管理工作部署的全过程，不断深化监督管理机制改革，拓展监督管理的广度和深度，创新监督管理的方式方法，形成执法与监督相协调、步调一致的工作格局，以此推动全市道路交通安全管理工作上新台阶。