肖亚庆：坚持问题导向鼓励探索创新深入推进国企改革“双百行动”.docx

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1、坚持问题导向鼓励探索创新深入推进国企改革“双百行动”肖亚庆文章来源：国资报告杂志一、统一思想、凝聚共识，深刻认识开展“双百行动”的重大意义习近平总书记始终高度重视和关心国有企业改革发展党建工作。习近平新时代中国特色社会主义思想中关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，深刻回答了在新的历史条件下要不要国有企业、国有企业要不要坚持党的领导、怎样搞好国有企业等重大理论和实践问题，是我们做好工作的思想之旗、精神之魂和力量之源。李克强总理多次就国企国资改革发展作出重要批示，并主持召开国务院常务会议,研究推动相关工作。刘鹤副总理、王勇国务委员多次就开展好国企改革“双百行动”提出明确要求。我们要充分认识开

2、展“双百行动”的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，扎扎实实把这项工作抓出成效。（一）开展“双百行动”是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。习近平总书记多次强调要把抓落实作为推进改革工作的重点，要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实；要鼓励基层创新，发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。前不久，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议时强调指出，“继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革

3、推向深入”。组织开展“双百行动”，就是要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业，全面落实国企改革“1+N”政策体系，全面应用前期各项改革试点取得的经验成果，全面推动“双百企业”实施综合性改革；就是要努力使国企改革各项政策要求“一竿子扎到底”，打通改革推进的“最后一公里”，让好政策发挥倍增的效用；就是要支持鼓励“双百企业”大胆探索、锐意创新，充分激发企业改革发展的内生动力，充分调动广大干部职工的积极性、主动性。通过开展“双百行动”，真正打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，充分发挥示范突

4、破带动作用，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量，不辜负习近平总书记对我们寄予的殷切期望。（二）开展“双百行动”是深入推进国有企业改革的必然要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，根据党中央、国务院的决策部署，按照国务院国有企业改革领导小组的工作要求，各地国资委和中央企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、砥砺奋进，改革创新、攻坚克难，国企改革工作取得了显著成效。1+N”顶层设计基本完成，“十项改革试点“稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。党的十九大对国有企业改革发展作出了新的决策部署、提出了新的目标

5、要求，我们必须站在新的起点上，更深层次、更广范围、更大力度去谋划和推进国有企业改革。组织开展“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。不是要越俎代庖、直接干预或操刀基层国有企业的改革，而是要加强国企改革政策的解读和指导，加强企业之间的沟通交流、学习借鉴，加强对改革典型案例的总结宣传和复制推广。通过开展“双百行动”，要让更多的基层国有企业，能够看到身边这些“双百企业”的改革成效和改革红利、学习对标

6、“双百企业”的改革经验和改革举措，主动加大本企业内部改革力度,进而形成以点带面、星火燎原之势，将全国国有企业改革向纵深推进。（三）开展国企改革“双百行动”是破解国有企业改革重点难点问题的迫切需要。习近平总书记多次强调改革要坚持问题导向，要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和时效性，要注重研究改革遇到的新情况新问题，锲而不舍、坚韧不拔，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处。刘鹤副总理和王勇国务委员在国务院国有企业改革领导小组会议上，也都明确指出了当前国有企业改革中仍然存在的突出问题，要求我们抓住重点难点，逐项攻破、务求实效。近年来，国有企业改革虽然取得了很大的进展，但

7、也存在有的企业“不想改、不敢改、不会改”的现象，地区之间、中央企业之间、集团总部和基层企业之间改革进展还不平衡，一些改革政策未能在基层企业有效落实，一些长期困扰国有企业的老大难问题尚未彻底解决，改革的系统性、协同性仍有不足。这些问题都需要在深化改革中着力加以解决。组织开展“双百行动”，要找准并紧盯企业的短板和弱项,从问题出发精准发力、持续发力，着力破除改革的思想障碍和制度藩篱；要鼓励“双百企业”大胆探索破解重点难点问题的方法和路径，真正建立起为改革者撑腰鼓劲的容错纠错机制，进一步强化正向激励，充分发挥企业家精神，充分调动各类人才的积极性；要指导“双百企业”根据各自功能定位、行业特点、发展阶段和

8、竞争程度等实际情况，将自身存在的问题、改革的目标与我们的“政策包”“工具箱”以及其他企业的成熟经验做法实现精准对接、系统集成，从而实施个性化、差异化、多样化的综合性改革。通过开展“双百行动”，要让“不想改”的主动作为、投身改革，让“不敢改”的卸下包袱、迎难而上，让“不会改”的对标先进、学习借鉴，彻底打破“抱残守缺”思维，彻底解决“沉痛痼疾二二、突出重点、扎实推进，在重要领域和关键环节率先取得实质性突破今年是改革开放40周年，以此为契机开展“双百行动”，是我们站在新的起点谋划和推进国有企业改革的务实之举。同时，当前距离关于深化国有企业改革的指导意见提出的“到2020年，在国有企业改革重要领域和关

9、键环节取得决定性成果”的目标要求，也只有两年多时间了，以更大的力度、更实的举措、更硬的作风深化国有企业改革，更加凸显其紧迫性和必要性。近日，国务院国有企业改革领导小组办公室已经正式印发了国企改革“双百行动”工作方案。希望大家能够根据方案中提出的指导思想、基本原则和行动内容等要求，聚焦“五突破、一加强”的目标任务，突出重点、扎实推进，精准发力、狠抓落实。（一）以健全企业法人治理结构为重要支撑，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。完善国有企业法人治理结构是国有企业改革的重要任务之一，对夯实企业市场主体地位，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，都具有十分重要的支撑作

10、用。“双百企业”在健全法人治理结构过程中，关键是要规范各类治理主体权责，逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权。各地国资委和各中央企业集团公司，要认真研究对所属“双百企业”的授权放权事项，在有效衔接的基础上，原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位，并对落实经理层成员选聘权进行差异化的探索实践。各“双百企业”要在各地国资委或者中央企业集团公司的指导下，加快健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用,依据法律法规和公司章程，严格规范各类治理主体的权责，坚持权利义务责任相统一，规范权

11、力运行、强化权力责任对等、保障有效履职。要确保被授予的权责能够接得住、用得好、行得稳。国有企业法人治理结构的完善离不开出资人机构和有关政府部门监管理念和方式的转变，关于深化国有企业改革的指导意见明确要求“要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预”；关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见也明确提出“法无授权，任何政府部门和机构不得干预企业正常生产经营活动”，希望各级出资人机构和有关政府部门坚决落实中央文件要求，进一步规范行权内容和履职方式，全面推进依法治企。（二）以完善市场化经营机制为关键抓手，持续激发国有企

12、业改革发展的内生活力。相比其他所有制企业，国有企业在市场化经营机制方面确实还有一定差距。增强国有企业活力、建立灵活高效的市场化经营机制，内部三项制度改革十分重要。尽管这个问题目前已经部分得到解决，但是仍有一些企业不同程度上存在人浮于事、冗员过多、平均主义，甚至“铁饭碗”、“大锅饭”的现象。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业，改革的自主性、灵活性都比较强，要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核，激发和保护企业家精神，更好发挥企业家作用。要合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例，稳妥推进职业经理人制度建设。在董事会选聘经理层成员

13、工作中，上级党组织应当在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥好领导作用。要坚决破除员工身份限制，全面推行公开招聘制度，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，畅通退出渠道，构建起正常流动机制。在“双百企业”中要率先实现“不看身份、不看级别，只看岗位、只看贡献”的市场化氛围，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。要加快建立起与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，加大对关键骨干人才的激励力度，让想干事、能干事、干成事的人才在物质上得到应有回报、精神上得到有效激励，最大限度调动各类人才积极性、主动性、创造性。（三）以积极

14、稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径，加快促进国有企业完善现代企业制度。不管是引入各类投资者实现股权多元化，还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制，其根本目的都是为了促进国有企业转换经营机制，探索形成有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。近几个月，我们在北京、天津、重庆、河南、安徽、湖北等地调研时，与很多“双百企业”负责同志进行了座谈交流，了解到不少企业都有通过引入战略投资者或者上市等方式推进股权多元化和混合所有制改革的打算，这些改革的想法和路径总体上都是值得鼓励和肯定的。“双百企业”在推进股权多元化和混合所有制改革过程中，要以是否“有利于国有资本

15、保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”作为检验改革成效的重要标尺，切实促进“双百企业”加快转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。要分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持宜独则独、宜控则控、宜参则参，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。要合理审慎选好投资者，科学规范引入投资者，充分落实和平等保护各类出资人的产权权益，实现平等参与公司治理，在产权层面混合的基础上，进一步发挥引资本对转机制的促进作用，真正实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进混合

16、所有制改革的过程中，要坚决防止出现为混而混、以混代改、一混则灵的倾向；要明确将建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里。希望各地国资委、各中央企业以及“双百企业”的主要负责同志要绷紧弦、把住关，坚决防止国有资产流失。（四）以健全激励约束机制为动力源泉，充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性。激励约束机制问题，其实也在刚才提到的完善市场化经营机制的大范畴之内。之所以这次在“双百行动”中要把这个问题单独拿出来，作为“五突破、一加强”六大主要目标之一，就是要在要求广大国有企业干部职工担当作为、干事创业的同时，把正向激励和容错纠错机制建立起来，充分调动广大干部职工的积极性。“双百企业”要在本企业内部严格按照绩效考核结果落实收入能升能降的“强激励、硬约束”机制，合理拉开工资分配差距，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。各地国资委和各中央企业要给予“双百企业”足够的支持