残疾人扶贫基地建设情况调研报告.docx

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1、残疾人扶贫基地建设状况调研报告残疾人扶贫基地是在市场经济条件下，顺应农村残疾人扶贫开发须要而产生和发展的。按对残疾人帮扶形式的不同，目前我县基地还处于“零状态，严峻制约了农村残疾人的就业，为促进农村残疾人就业，推动残疾人事业全面发展，县残联组织开展了基地建设的调研。一、我县残疾人扶贫基地的现状及存在问题全面建设小康社会重点在农村，关键在农夫，难点在残疾人。我县有各类残疾人万，占全县人口的。持证残疾人万，其中农业户口的残疾人1万人，占；非农业户口的残疾人万人，占。现状：残疾人扶贫基地是在市场经济条件下顺应农村残疾人扶贫解困须要而产生和发展的。目前，我县基地建设还处于“零”状态，依据省、市残联的支

2、配部署，我县拟支配在今年建成3个县级残疾人扶贫基地，这3个基地分别是：XX县XX养殖专业合作社、XX县XX兴养殖专业合作社和XX乡XX养殖场。XX县XX养殖专业合作社基本状况:XX县XX养殖专业合作社位于XX县龙安镇后山村塘房村民小组，支配建设规模6000m，支配养殖规模五年达到养肉牛500头，年收入达500万元，纯利润达150万元，现有设施设备占地面积800m，其中畜圈12间，养殖肉牛12头，青贮窖6个，办公室I间，配有割草机、粉碎机、锄草机、地磅秤等必备的专业养殖工具，还备有断电时备用的柴油机一台，有合作社社员8人，其中残疾人3人，现已投资40万元，年底前投资达80万元；办理了农业专业合作

3、社法人营业执照，税务登记证，动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度以及每头牛每天状况记录簿，对每头牛的状况进行记录。XX县XX兴养殖专业合作社基本状况:XX县XX兴养殖专业合作社位于XX县龙安镇XX乐村阴山村民小组，该专业合作社现有建设规模200Onf左右，设圈舍50间，办公室1间；有工作人员10人，其中残疾人4人；生猪存栏300余头，其中：仔猪存栏200头左右；圈舍及其它基础设施建设也投入资金45万元；办理了农业专业合作社法人营业执照、税务登记证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度。XX乡XX养殖场基本状况：XX乡XX养殖场位于XX乡水果村烂田村民小组，该养殖场为股份制企

4、业，始建于2011年8月，现有股东及员工5人，其中残疾人1人，总投资70万，养殖场地IOoOnl2左右，分为1区和2区，1区现养殖蛋鸡4000余只，日产蛋3600多枚，产蛋率占90%以上。2区现在没有喂养。办理了法人营业执照、税务登记证和动物防疫条件合格证，制定了防疫、管理等相关制度。存在问题：从拟支配建设的XX个基地看，我县残疾人扶贫基地建设存在一些普遍性的问题。主要有：一是基地以农业养殖业为主，规模小、基础差、覆盖面窄、带动残疾人就业实力弱。且均未纳入本地区扶贫工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建设和发展的总体规划及政策导向。XX是合作框架松散，服务内容单一，整体实力不强，扶

5、贫机制有待规范。四是产业化运作渠道单一，基地资金匮乏，发展缓慢。以上种种缘由给我们基地的建设带来了许多的困难，严峻制约了农村残疾人扶贫工作的深化开展。二、残疾人扶贫基地建设的方向、基本目标和主要原则农村残疾人的扶贫工作关系到残疾人生活水平的提高，关系到全面小康目标的实现。基地建设作为农村残疾人扶贫工作的一个重要组成部分，必需引起各级政府部门的高度重视。基地建设的方向基地作为一个独立的经营实体，是农村残疾人扶贫工作由“输血型”向“造血型”转变的重要依托，在市场经济条件下，必需遵循经济规律才能持续推动0我县的基地建设，一是要着力建设一产基地，以一产基地为主向第XX产业领域拓展。这应当成为我县今后基

6、地的建设方向，也是解决基地一条腿走路问题的要求。我县拟建的XX个基地是以养殖业为主，而且现在规模较小，这方面须要各级政府、残联及社会各方面接着加大扶持力度。二是我县的第XX产业现在的发展正稳步推动，残疾人扶贫基地建设应探究XX产业领域拓展的途径。依据我县农村民营经济发展的特点，主动开展农村残疾人好用技术和劳动技能培训、组织有劳动实力的残疾人从事XX产的服务配送等工作，进一步带动残疾人就业和创业。要开拓残疾人服务业，结合残疾人共享小康工程的实施，依托现有的社区服务、社区康复等平台和资源，逐步推行社会化服务。开展了居家养残服务，力争在“十XX五期间实现残疾人居家托养。在一产的基地建设中，着力打造“

7、辐射型”基地，推动其发挥优势，培育和发展这一类基地是今后建设的一个方向。首先是经营优势。残疾人由于生理和心理的缘由，在经营上存在相当大的困难。“辐射型”基地，不仅解决了残疾人的就业问题，而且帮助残疾人解决了生产环节上难以克服的经营、管理、销售和技术等问题，扩大了残疾人的生产范围。其次是市场优势。“辐射型”基地的特点在于残疾人依托基地，基地依托市场，基地处于残疾人与市场之间，既可以为远离市场的残疾人供应精确的市场信息，又可以有效地组织残疾人生产市场需求的产品；既为市场运作供应保证，又能克服小农经济的盲目性，为残疾人的生产供应稳定的生产环境和收入。第XX是规模优势。基地的发展须要规模来支撑，规模越

8、大，越能高效地占据市场。基地的规模效应可有效克服残疾人经营小而散的弱点，通过产品有效地将分散的残疾人组织起来，形成市场的供求规模。第四是素养拉动优势。就整体而言，残疾人素养普遍偏低，由此形成生产障碍。而残疾人素养的提高又不行能在短时间内完成。基地迫使残疾人依据市场需求进行生产，残疾人在这种被动的生产过程中自身素养能够逐步提高。第五是风险共担优势。辐射型基地的发展，不仅使残疾人从基地得到精确的市场信息，还可能与基地建立风险共同体，这样大家有利共享，风险共担，极大地减轻了残疾人的风险压力。基地建设的基本目标基地建设是一个困难的工程，它受到环境、市场、人才和政策等多种主客观条件的影响。基地建设的近期

9、目标是获得政府有关部门的扶持和建设，提高向残疾人辐射的实力。远期目标则是通过基地的发展，提升自身的实力，提高其市场竞争实力，由此带动一批残疾人的自我发展，从而实现残疾人同等参与社会，并与经济社会同步发展。基地建设的主要原则基地建设和发展应当遵循五个原则。一是效益统一原则。基地建设必需实现经济效益与社会效益兼顾。市场经济条件下，扶贫力度的加大有赖于基地经济效益的增加，基地假如没有经济效益，扶持就没有物质基础。二是市场需求原则。基地的经营终归是市场行为，必需符合经济规律才能生存和发展。政府有关部门要从实际动身，通过引导、支持、协调、服务帮助基地形成符合市场经济规律的运行机制和利益调整机制。XX是资

10、源优势原则。由于各地的“天时、地利、人和“诸因素不同，在经过市场的选择后，各乡镇都会形成具有各自特色的产业群，这种产业群实质是本地的资源优势利用的产物。基地应当利用当地产业群，使基地与当地经济协调发展。四是有序发展原则。基地建设既是一项新事物，又受到资金、人才、组织性质和市场、自然等风险的制约，须要积累阅历，逐步完善。而残疾人是一个非常脆弱的群体，在经济上经受不起大的波动。五是选择性原则。基地建设要选择好投资方向，选准依托。选定的项目要适合残疾人的特点，符合市场的要求，这样才能有强劲的生命力。四、残疾人扶贫基地建设的对策建议把基地建设列入农村扶贫工作的议事日程基地作为农村残疾人脱贫的一个重要平

11、台，其建设受到多方面因素的制约。就目前的体制而言，基地要发挥作用，政府行为的存在尤为必要。各级政府和有关部门要把基地建设纳入本地区大扶贫的范畴之内，通过政策实惠、资金扶持和各部门支持等形式，赐予基地特殊的关照。政府可以通过“非市场制度”的支配，如农业新技术、新品种的开发应用、土地的流转、税费的减免以及市场服务等措施予以有倾向性的扶持。建立多元化的投入机制在发挥残疾人、企业投资主体作用的同时，各级政府、财政、民政、农业、扶贫办和残联等部门要增加对基地的投入，探究政府、企业共同出资，企业负责承建和经营的投入机制和运行方法。其中基础性、公益性的投入，如基础设施建设、种仔种苗发放、技术培训指导、自然灾

12、难保险、市场推广服务等，主要可由政府或有关部门解决，激励有实力的企业或个人向基地加大投入力度。生产经营性流淌资金则主要由基地通过自筹、银行贷款等方式解决，有关部门可以赐予适当的补助引导。同时，建立担保基金，确定担保机构，为基地的建设投入及残疾人从事更大规模的生产供应小额贷款担保,对主动创业的残疾人优先发放小额担保贷款和供应肯定的风险基金。建立风险规避机制基地的建设具有自然和市场的双重风险，而基地又维系着众多经济困难的残疾人家庭。从我县的企业和农村一些养殖大户的发展看，过去一些企业和养殖户大在市场价格诱导下，盲目投入，盲目生产，结果是初具规模，市场价格却大幅度下跌，残疾人非但不能受益,反而因此而

13、致贫。而有些农村种植大户经不住病虫害等自然灾难的打击，频临倒闭的边缘，同样给残疾人带来了很大的损失。要资助基地参与政策性的农业保险，激励保险公司开拓新险种、实惠保费，从而增加基地和残疾人抵挡自然风险和市场风险的实力。规范基地的运作市场经济是法制经济，基地作为经济实体进入市场就必需遵循市场经济规律。第一，基地应当是法人。当然，是企业法人为妥，还是福利社团法人为妥，要视各地的状况而定。其次，要理顺与基地的关系。对基地的扶持基点是基地必需扶持残疾人脱贫。有关部门应依据自身对基地的扶持力度而确定基地的扶贫工作要求和目标，并实行有效措施促使基地为目标的实现而努力。在政府同意的前提下，残联可实行基地缺什么

14、，补什么的原则，无偿帮助解决一些实际困难，如：现在拟建的XX个基地均缺建设资金和周转资金，可每个基地补助20000元，以解决其当前资金困难的问题，多渠道对残疾人扶贫基地进行扶持。第XX,要实行签约式扶贫。基地对残疾人的扶持必需有契约。用合同形式规定双方的权利和义务，从而使基地有责任、有信念，残疾人有实惠、有恒心。着力于培育高素养的农夫企业家残疾人扶贫基地的发展特殊须要专业突出、甘于奉献的经营领头人。这些经营带头人在不断发展自身事业的同时，也为残疾人的脱贫致富作出了主动贡献。主动发觉和培育农夫企业家，满腔热忱地爱护他们扶残助残的主动性，在经济上不让或少让他们吃亏，在政治上要赐予其肯定的关切，在经营上则要多为他们供应实惠优质的服务，给他们创建一个宽松、协调、和谐的外部环境。加强和改进对基地的服务总之，要搞好残疾人扶贫基地建设，离不开各级各部门的共同参与和大力支持，因此,政府部门和残联组织要结合群众路途教化实践活动，加强对基地建设的服务工作，努力供应全方位、综合性的服务。建好XX个拟建的基地，推动更多的基地建设，同时，把基地建设向二、XX产业拓展，从更高更广的层面上，促进残疾人的就业。