四川省社会资本投资农业农村指引（2023年）.docx

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1、四川省社会资本投资农业农村指引（2023年）一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，锚定农业强省目标，建设新时代更高水平“天府粮仓”，聚焦乡村振兴重点领域，优化投融资机制，创新投融资模式,营造良好营商环境,激发社会资本投资活力，规范社会资本投资行为，为更好满足全面推进乡村振兴多样化投融资需求，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强省提供有力支撑。（二）主要原则1.坚持积极引导社会资本投入农业农村。引导社会资本遵循市场规律，创新投融资模式，将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村重点领域，激发社会资本投资活力，培育农业农村经济发展新动能。2 .

2、坚持社会资本服务农业农村定位。立足农业农村发展实际，坚持为农兴农导向，强化对社会资本投入农业农村监测，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，稳定市场预期。3 .尊重农民主体地位和保障农民合法权益。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，引导社会资本与农民建立紧密利益联结机制，不断提升农民获得感，把收益更多留在乡村，把就业岗位更多留给农民，带动农村同步发展、农民同步进步。4 .坚持有序规范社会资本投资行为。引导社会资本规范投资行为，严守耕地红线，严禁违法违规占用耕地，严防资本下乡哄抬土地流转价格，不搞脱离实际的面子工程，保障集体和农民利益，推动乡村健康可持续发展。二、鼓励投资的重点产业和领域（

3、一）粮油生产、重要农产品供给等现代种养业。支持社会资本聚焦新时代更高水平“天府粮仓”建设目标，发展适合企业经营的规模化、标准化、品牌化和绿色化种养业，参与新一轮千亿斤粮食产能提升行动。鼓励发展粮油订单生产，参加单产提升行动，支持大豆玉米带状复合种植。支持社会资本参与现代化农（牧、渔）场建设，参与经作标准化基地建设。鼓励秸秆养畜，发展林下种养，参与奶源基地建设，发展青贮玉米、高产优质苜蓿等优质饲草。支持发展稻渔综合种养、大水面生态渔业。支持开发植物动物微生物等多种生物资源。（二）农田、设施农业等农业基础设施建设。支持社会资本参与高标准农田建设，支持退化耕地治理、农田水利建设。鼓励社会资本参与病虫

4、害防控等农业防灾减灾基础设施建设。支持社会资本建设大跨度塑料大棚、智能调控的连栋温室和植物工厂等。支持建设和改造提升规模养殖场、畜禽屠宰企业，因地制宜发展楼房养猪、叠层高效养禽等立体养殖。鼓励湖泊水库生态环保网箱养殖、池塘及工厂化循环水养殖。鼓励参与粮食烘干设施建设，支持建设支撑农产品上行的产地综合服务平台，鼓励参与田头小型冷藏设施等产地冷藏保鲜设施建设，参与产地冷链集配中心、水产品就地加工和冷链物流设施设备建设，参与农产品产地、集散地、销地批发市场建设。（三）新品种培育、种质资源保护利用等现代种业。鼓励社会资本投资创新型种业企业，支持种业龙头企业健全商业化育种体系，参与种源等农业关键核心技术

5、攻关，参与高油高产大豆、短生育期油菜、再生稻等新品种培育。支持参与种质资源保护与开发利用、育种创新、品种检测与展示示范、良种繁育等能力建设，促进育繁推一体化发展。在严格监管、风险可控的基础上，鼓励引导社会资本有序投入生物育种产业化。支持参与国家农作物制种大县和区域性良种繁育基地、省级农作物优势基地县、部省级畜禽核心育种场、区域性种公猪站、国家级水产原良种建设。鼓励社会资本参与种业强市、种业集群建设和国家级、省级现代种业园区以及国有农垦（农场）种业基地建设。支持社会资本投资种业阵型企业，打造具有核心研发能力、产业带动能力、国际竞争能力的航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业。（四）先进

6、农机研发、成果转化与技术服务等农业科技创新推广。鼓励社会资本创办或投资农业科技创新型企业。鼓励开展果蔬采摘机器人等大型高端智能农机,丘陵山地拖拉机等丘陵山区适用农机,转盘式挤奶机、畜禽精准饲喂设备、工厂化育秧（苗）成套设备等设施种养装备、农业节水设备以及屠宰机械装备等的研发创新、成果转化与技术服务。鼓励支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。鼓励参与农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地建设，参与农业科技创新联盟、国家现代农业产业科技创新中心等建设。支持社会资本参与农业“火花技术”发现、培育和推广。支持社会资本提供农业科技社会化服务。（五）绿色种养循环农业、农村可再生能源开发利用等农业农

7、村绿色发展。鼓励社会资本积极参与国家农业绿色发展先行区、绿色种养循环农业试点。引导社会资本参与畜禽粪污资源化利用、养殖池塘尾水治理、秸秆综合利用、农膜农药包装物回收行动、病死畜禽无害化处理、废弃渔网具回收再利用，依托国家农业绿色发展先行区等，全要素全链条推进农业面源污染综合防治。支持社会资本参与防治外来物种侵害。鼓励社会资本投资农村可再生能源开发利用。支持研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。（六）农产品加工流通、特色产业等乡村产业发展。鼓励社会资本与农民合作社联合，发展冷藏保鲜、原料处理、分级包装等初加工，到产地发展粮油加工、食品制造等精深加工。支持副产物综合利用。支持发

8、展净菜、预制菜产业。鼓励因地制宜开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，挖掘和利用农耕文化遗产资源,在脱贫地区等地区发展生态旅游、民俗文化等乡村特色产业,培育绿色、有机、地理标志和名特优新农产品，培育农业品牌、鼓励社会资本发展休闲观光、农耕体验、研学教育等乡村休闲旅游业态。鼓励社会资本参与建设现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，以及特色农产品优势区、农村产业融合发展示范园、农业现代化示范区、农产品加工园、农产品产地市场。（七）现代农业服务业和现代乡村服务业。鼓励社会资本以粮油为重点，兼顾经济作物、畜禽水产养殖等领域，为小农户提供代耕代种、代收代管、全程托管等社会化服务。

9、鼓励农场面向地方开展社会化服务。鼓励有条件的社会资本参与建设区域性农业全产业链综合服务平台。鼓励发展乡村餐饮购物、文化体育、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励社会资本参与乡镇区域养老服务中心建设,提供日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。鼓励社会资本支持农村留守儿童、困境儿童关爱保护。鼓励设施租赁、市场营销、信息咨询等领域经营主体将服务网点延伸到乡村。（八）数字乡村和智慧农业建设。鼓励社会资本参与建设数字乡村和智慧农业，强化农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等应用，促进信息技术与农机农艺融合应用。鼓励参与“互联网+”农产品出村进城工程建设，鼓励发展农村电商，发展农超、农社、农

10、企、农校等产销对接的新型流通业态。鼓励参与建设农产品电商产业园、农副产品直播电商和人才实训基地。鼓励社会资本参与乡村数字化治理，鼓励发展农村信息服务，加强农村信用基础设施建设。鼓励建设数字田园、数字灌区和智慧农（牧、渔）场。引导物流企业等进乡入村。（九）农业农村人才培养和农村创业创新。引导社会资本参与农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、乡村法律服务人才、农业农村科技人才、乡村基础设施建设和管护人才等培养。鼓励社会资本参与建设新型农业经营主体服务中心，为新型农业经营主体提供政策咨询、运营指导、财税代理等服务。支持社会资本投资建设返乡入乡创业园、农村创业创新园区

11、、农村创业孵化实训基地和产学研用协同创新基地建设，鼓励发展教育农园，参与耕读教育实践基地建设，为农业农村人才营造创新创业环境。鼓励社会资本联合普通高校、职业院校、优质教育培训机构等，提供提升创业能力、产业技术水平、经营管理培训等方面的培训服务。（十）农村人居环境整治提升。支持社会资本参与我省农村人居环境整治提升，积极参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，支持提升农村人居环境基础公共设施管护水平。鼓励社会资本支持科研单位、生产企业研究攻关农村“厕污共治”和高寒干旱地区改厕技术模式，开发推广耐寒节水新型厕具产品。鼓励社会资本参与村容村貌提升改善，支持开展村庄清洁行动。

12、（H一）农业对外合作。鼓励社会资本参与农业对外经贸合作，支持企业在“一带一路”共建国家开展粮、油、畜、渔等生产加工、仓储物流项目合作。鼓励积极参加全球农业科技合作，参与农资农机、农产品加工流通、农业信息等服务走出去。鼓励参加农业国际贸易高质量发展基地、农业对外开放合作试验区、境外农业合作园区等建设，创新农业经贸合作模式、培育出口农产品品牌、完善国际营销促销网络。三、创新投融资机制探索特许经营、公建民营、民办公助等多种合作方式，独资、合资、合作、联营、租赁等多种投资方式，因地制宜创新投融资模式，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升，畅通资本下乡渠道，拓宽资本下乡路径，引导资本稳妥有序投入农业

13、农村。（一）鼓励将零散项目打捆打包并整体实施，实现项目建设集中连片，整体开发。在合法合规，并能满足规划、立项、用地、环评等方面规定基础上，探索整合资金、土地、技术等要素，通过全产业链开发、区域整体开发等模式，统筹公益性较强的高标准农田建设、乡村基础设施建设等，在保证良田粮用的前提下,与产业融合发展等收益性较好的领域进行整体化投资、一体化设施。科学设置风险分担机制与投资回报机制，推动产业链生产、加工、销售各环节有机衔接，促进农业加快提质增效，带动乡村宜居宜业水平持续提升，实现社会资本与农户互惠共赢。（二）鼓励强化财政资金撬动作用，推行政府投资与金融信贷投贷联动模式。支持地方创新财政投入方式，通过

14、投资补助，先建后补、贷款贴息等方式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”撬动社会资本投入作用。充分发挥四川省乡村振兴投资引导基金引领作用，引导金融社会资本积极投资农业农村。支持聚焦农业科技成果转化领域设立市场化运作基金。鼓励信贷、保险机构做好对各级财政支持农业农村投资项目的配套融资服务。在不新增地方政府隐形债务、合法合规的前提下，鼓励具有较强投资与运营能力、符合承建项目条件的农业投资公司等涉农领域投资公司整合信贷、社会资本等渠道资金，承建或承接农业农村基础设施重大项目。（三）鼓励有效发挥社会资本市场化优势，支持社会资本运营农业农村项目。对设施农业、冷链物流等市场化程度较高的农业农村基础设施项目，充分

15、调动国有或民营企业等社会资本参与投资建设运营，推动提升项目标准化、规范化水平。探索合规有效方式，引入社会资本作为相关项目运营方，有效发挥社会资本市场化经营优势，减轻社会资本重资产投资压力，促进投资与发展良性循环。强化项目绩效管理,加强对社会资本的激励和约束，提高资产使用效益和项目运营效率，推动项目投资可预期、有回报、能持续。（四）鼓励社会资本探索存量资产盘活利用多种方式，充分挖掘乡村投资潜能。鼓励社会资本探索通过资产证券化、股权转让、产权交易等方式，加强存量资产优化整合。鼓励社会资本探索通过盘活存量与改扩建有机结合等方式，对长期闲置但仍有潜在开发利用价值的老旧厂房、闲置农村设施等资产进行开发利

16、用,实现资产升级改造，充分挖掘乡村投资潜能。支持大型涉农国企及有较强实力企业下乡进村，通过建分支机构、生产加工基地，与中小企业进行股权融合、战略合作、资源整合等方式，发挥龙头企业示范带头作用，形成良好市场预期，活跃投资气氛。（五）鼓励社会资本进一步完善与农户、村集体的利益联结，建立健全联农带农益农机制。鼓励农民以土地经营权、劳动、技术等入股，支持农村集体经济组织通过股份合作、租赁等形式，参与农业农村基础设施建设和产业融合发展。鼓励创新村企合作模式，充分发挥产业化联合体等联农带农作用，激发和调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性。鼓励社会资本采用“农民+农民合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结机制，与农民建立稳定合作关系，让农民更多分享产业增值收益。四、加强社会资本引导、规范和服务各级农业农村部门要把引导、规范和服务社会资本投资农业农村作为重要任务，加强与发改、财政、金融监管、自然资源等有关部门的沟通，推进信息