XX区食品安全“十四五”规划（2021-2025年）.docx

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1、XX区食品安全“十四五”规划(2021-2025年),/.刖百食品安全是民生工程、民心工程，关系人民群众的身体健康和生命安全，关系社会大局稳定。党的十八大以来，习近平总书记对食品安全工作作出一系列重要指示批示，为做好食品安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。实施食品安全战略是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出重大部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。着力推进食品安全治理体系和治理能力现代化，是社会主义现代化建设的重要内容，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，也是XX市XX区深入推进“强治理”建设的重要举措。为进一步提升我城区食品安全保障水平，依据省政府印发的XX省

2、国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要XX食品安全“十四五”规划，以及市政府印发的XX市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要XX市食品安全“十四五”规划等文件精神，特制定本规划。本规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年。第一章“十三五”回顾及“十四五”形势“十三五”期间，XX区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，严格按照“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，着力深化党政同责，持续加强从农田到餐桌全过程监管，构建社会共治格局，食品安全治理能力和保障水平

3、不断提升，辖区食品安全形势稳定向好，未发生重大食品安全事故和系统性、区域性风险，群众对食品安全的综合满意度稳步提升。一、发展成就（一）坚持高位推动，严格落实食品安全党政同责城区党委、政府高度重视食品安全工作，坚决主动担起全面领导责任，切实落实地方党政领导干部食品安全责任制，将食品安全工作纳入各级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。印发XX市XX区关于落实食品安全党政同责的通知XX市XX区党政领导干部食品安全责任清单XX市XX区深化改革加强食品安全工作实施方案等文件，完善对各镇、街道和城区食安委各成员单位食品安全工作评议考核制度。逐年制定XX市XX区食品安全重点工作安排，全面统筹规划

4、全城区食品安全工作。修订XX市XX区食品安全委员会工作规则，进一步强化食品安全办牵头抓总，各职能部门齐抓共管，各镇、街道属地监管的工作机制，构建了分工明确、职责清晰、运转高效的工作模式。（二）夯实基础建设，监管能力持续提升城区着力抓好基层市场监管所规范化建设，将食品安全工作经费纳入本级政府财政预算，保障市场监管部门的内设机构、人员、经费、装备等落实到位，保障业务用房和辅助用房、执法车辆、快速检测、执法取证等必要的执法基本装备落实到位，确保基层“四有两责”落到实处。已建立健全城区、街道（镇）、村（社区）、社区单元网格四级监管网络。城区市场监管局共核定编制数210名，实有在编176名，其中机关核定

5、编制数69名，实有在编65名；市场监管所核定编制共141名，实有在编In名；城区64个村（社区）共聘请食品药品安全协管员和食品药品安全信息员311名。（三）着力问题整治，监管成效明显提高食品安全源头治理不断深入，全面推行耕地分类管理，推动将保护类耕地划入永久基本农田，落实用地养地等措施。大力实施“农药使用量零增长行动“，加强病虫监测预警。持续推进“明厨亮灶”建设，共有193家学校完成“互联网+明厨亮灶”建设，后厨信息实时上传监控平台，实现“画面可存储、问题可核实、信息可追溯”。持续开展民办实事食安惠民工程食品安全配套抽检项目，以食品检验量达4份/千人以上为目标，累计投入食品安全监督抽检经费38

6、0万元，累计完成食品监督抽检及风险监测L2万批次。餐饮质量安全持续提升。打造以XX大学XX餐厅为代表的“无水厨房”、以XX市XX中学为代表“阳光厨房”及以XX第一幼儿园为代表的“5A厨房”色标管理餐饮示范点。（四）重拳出击，打击力度持续加强严厉打击违法犯罪行为，强化行政执法与刑事司法有效衔接。与XX公安分局、人民检察院、人民法院均建立行政执法与刑事司法衔接机制，定期召开联席会议，研究重大问题。开展整治农村食品安全专项行动、“保健”市场乱象百日行动等，持续对乳制品、肉制品等重点品种开展体系检查和飞行检查。开展农产品质量安全“利剑”行动和农资打假“春雷”行动，“十三五”期间共查处食品类案件1324

7、起,移送司法9起，罚没734.76万元；公安机关查处食品类案件12起，刑事拘留31人，逮捕10人，移送司法12人，取保候审10人。（五）强化示范引领，食品产业高质量发展打造XX鸡品牌，促进XX鸡特色产业发展，大力推进XX鸡地理标志产品保护申报工作。大力推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级工作，已累计建成XX、XX柑橘、XX鸽等58个现代特色农业示范区（园、点）。共申报升级或新建示范区18个，其中省级1个、市级1个、县级1个、乡级4个、村级示范点11个。持续推进“三品一标”产品及示范基地创建。至今已创建“三品一标”产品及示范基地10个，包括XX公司3个产品，XX公司3个产品，XX糖厂1个产

8、品，XX公司1个产品、农垦XX公司1个产品、XX农牧1个产品。（六）深化社会参与，共治基础更加牢固持续开展食品安全示范城市创建活动，深入开展“食品安全宣传周”、食品安全“五进”、“十百千万工程”等系列活动，强化食品安全科普宣传，进一步营造了人人参与、共治共享的良好氛围，食品安全满意度不断提升。利用XX云APP、“XX发布”及“XX区市场监管局”微信公众号、微博号、XX云XX分端发布的监管动态、风险警示等信息。主动接受人大、政协对食品安全的执法检查和民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达100%。畅通投诉举报，“十三五”期间，接到涉及食品类投诉举报共4644件，办结率100%,挽

9、回消费者经济损失237万元。二、面临挑战（一）食品安全形势依然严峻微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、非法添加非食用物质、超限量和超范围使用添加剂、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响短期内难以消除；食品产业基础薄弱，食品生产企业规模小、生产工艺落后、集约化程度低，生产经营诚信观念、主体责任意识不强。（二）监管力量有待加强基层监管人员数量不足、队伍稳定性不够、专业性不强、执法装备不足和装备老化等问题并存，难以满足监管执法需要。监管技术手段落后，智慧化监管和信息化建设水平不高,风险监测评估预警等基础工作薄弱，监管执法经费与监管任务不匹配，严重制约监管效能的提升。（三）监管效能有待提

10、升新业态、新资源潜在风险增多。在疫情防控常态化背景下，进口冷链食品核酸检测规定落实不到位、溯源体系不完善等问题依然存在。食品消费新业态快速发展，食品违法犯罪方式趋于隐蔽化、网络化。信息化监管系统尚不完善，难以对网络交易食品、网络订餐实现有效监管。（四）公众敏感度不断提升进入新时代，人民群众对食品的需求已经由“有没有”向“好不好”转变，由“吃得放心”向“吃得健康”转变。对待食品安全问题，公众敏感度不断提高，社会容忍度不断降低，食品安全事件极易成为舆情引爆点。三、发展机遇（一）坚强的组织领导为XX区食品安全提供坚实的政治基础党中央、国务院高度重视食品安全工作。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略

11、，让人民吃得放心。中共中央、国务院印发关于深化改革加强食品安全工作的意见，中共中央办公厅、国务院办公厅印发地方党政领导干部食品安全责任制规定，督促地方各级党政领导干部落实食品安全工作责任，突出了地方党委在守护食品安全一方净土方面的重大责任，为确保食品安全提供了坚实的制度保障。（二）新发展理念为食品安全治理提供了根本指导习近平总书记指出，“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在工作中都要予以关注，使之协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全。”新发展理念深刻揭示了我国经济社会发展的内在规律，是我们在新发展阶段破解发展难题、续添发展动能的“指挥棒”。这就要求我们重视整体部署和综

12、合评价，按照新发展理念查找补齐食品安全工作中的短板弱项，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以食品安全领域治理体系和治理能力现代化为目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕助力构建新发展格局，创新监管手段，全面加强食品安全监管，切实解决影响人民群众生命健康的突出问题。（三）新发展阶段为XX区食品安全工作高质量发展提供强大动力XX区实施新一轮科技企业“双倍增”计划、规上企业和高新企业“双迈进”计划。XX区拥有XX产业园、XX产业园、XX工业园和XXXX产业园。XX区XX田园综合体被国家农发办评定为XX唯一的国家级试点项目。XXXX双创示范基地被认定为国家“科技企业孵化器”“小型微型企业创业创新示范基

13、地”。新形势新发展下为XX区推动食品产业标准化、工业化、品牌化发展，提高食品安全保障提供全新机遇和强大动力。（四）新科技为XX区食品安全监管方式提供有力支撑信息化技术进入新一轮革命期，以5G、区块链为标志的新技术，使经济活动呈现生产方式智能化、产业形态数字化、产业组织平台化的新特征，新一轮信息革命为食品安全监管工作提质增效创造更多有利条件，借力“数字XX”和“数字政府”建设，推动“互联网+食品”监管、食品安全追溯体系等建设，提升食品安全监管和检测的科技化、信息化、智能化水平，为食品安全监管方式提供有力支撑。（五）社会预期日益高涨为XX区强化共治营造了良好氛围随着经济社会快速发展，人民群众由“吃

14、得饱”的生存消费，向“吃得安全、吃得营养”的健康型消费加速转变，全社会对食品安全更加关注，促进食品安全意识普遍提升，为构建食品安全社会共治格局创造了良好条件。同时，通过多年持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理，全社会的食品安全意识得到很大提高，社会各界齐抓共管食品安全的共识基本形成，有利于强化食品安全社会共治共享。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美XX”总目标，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎

15、实”新要求,按照“四个新”总要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以推动食品产业高质量发展为基础，以实施食品安全战略，推进食品安全治理体系与治理能力现代化为主线，坚持党政同责、践行“四个最严”，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，推动食品产业高质量发展，构建社会共治共享格局，为加快建成国家食品安全示范城市和实现强首府战略目标贡献XX力量。二、基本原则坚持党政同责。严格落实地方党政领导干部食品安全责任制规定和平安建设要求，将食品安全重点工作纳入党委、政府跟踪督办内容，对各镇、街道食品安全工作进行评议考核，将确保食品安

16、全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，督促地方各级党政领导干部落实食品药品安全责任。坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众食品安全放在首位，认真落实食品安全党政同责要求，创新监管方式，坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。坚持依法监管。强化法治理念，更加突出食品安全监管专业性，加强风险管理，防范化解重大食品安全风险。建立健全制度体系，严格监督和执法办案，激发引导广大监管干部担当作为，全面提升监管法治化、制度化、规范化水平。坚持预防为主。坚持“产”“管”两手抓，牢固树立风险防范意识，全面实施源头治理和关口前移，注重风险隐患排查，强化风险监测评估，加强日常监管，督促生产经营者落实主体责任，定期开展自查评价，及时消除风险隐患。坚持共治共享。健全食品安全治理协调机制，整合政府、市