鄂州市土地利用总体规划2006-2020年调整完善方案.docx

《鄂州市土地利用总体规划2006-2020年调整完善方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《鄂州市土地利用总体规划2006-2020年调整完善方案.docx（71页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、鄂州市人民政府二。一七年七月鄂州市人民政府中国地质大学(武汉)二。一七年七月目录一、土地利用总体规划调整完善背景及必要性错误!未定义书签。1（一）调整完善背景错误!未定义书签。工（二）调整完善的必要性错误!未定义书签。2（三）调整完善工作过程错误!未定义书签。4二、现行土地利用总体规划实施情况错误！未定义书签。7（一）实施成效错误!未定义书签。？（二）存在问题错误!未定义书签。8三、调整完善目标与任务错误！未定义书签。共（一）调整完善的目标错误!未定义书签。加（二）调整完善任务错误!未定义书签。通四、调整完善指导思想、原则及依据错误！未定义书签。4（一）指导思想错误!未定义书签。44（二）调整

2、原则错误!未定义书签。达（三）调整依据错误!未定义书签。技五、主要调整内容错误！未定义书签。:（一）主要调控指标调整错误!未定义书签。装（二）耕地及基本农田调整错误!未定义书签。展（三）建设用地调整错误!未定义书签。笈六、主要控制指标分解情况错误!未定义书签。22七、耕地及基本农田调整错误！未定义书签。26（一）指标调整错误!未定义书签。笈（二）布局优化错误!未定义书签。笈八、建设用地调整错误!未定义书签。28（一）指标调整错误!未定义书签。留（二）布局优化错误!未定义书签。甥九、三线划定及与相关规划衔接错误！未定义书签。29（一）三线划定原则错误!未定义书签。花（二）永久基本农田红线划定错误

3、!未定义书签。布（三）生态保护红线划定错误!未定义书签。34（四）城市开发边界划定错误!未定义书签。招（五）与相关规划衔接错误!未定义书签。M十、中心城区土地利用总体规划调整完善.错误！未定义书签。43（一）中心城区控制范围错误!未定义书签。43（二）中心城区用地规模错误!未定义书签。43（三）中心城区土地利用布局错误!未定义书签。44（四）中心城区扩展边界错误!未定义书签。有（五）中心城区用地管制错误!未定义书签。K十一、重点项目用地保障错炭！未定义书签。46（一）交通运输项目错误!未定义书签。4（二）重大产业项目错误!未定义书签。47（三）重点能源建设项目错误!未定义书签。47十二、规划实

4、施保障措施错误！未定义书签。48（一）加强规划对土地利用的总体控制错误!未定义书签。业（二）健全规划实施管理制度错误!未定义书签。48（三）完善规划实施的利益调节机制错误!未定义书签。引（四）加强规划实施的基础建设错误!未定义书签。身（五）推进规划民主决策错误!未定义书签。附表错误！未定义书签。53表1鄂州市土地利用总体规划调整完善主要指标调整表错送!耒定义书签。令表2鄂州市土地利用总体规划调整完善新增建设用地指标分解表错送!未定义书签。建表3鄂州市土地利用总体规划调整完善建设用地指标分解表错送1未定义书签。招表4鄂州市单独选址重点项目清单错误!未定义书签。工表5鄂州市规划期内重点交通运输建设

5、项目错误!未定义书签。切表6鄂州市规划期内重点水利设施建设项目错误!未定义书签。兴表7鄂州市规划期内重点能源建设项目错误!未定义书签。切表8鄂州市规划期内重点环保设施建设项目错误!未定义书签。的表9鄂州市规划期内重大产业建设项目错误!未定义书签。窝表10鄂州市规划期内重点旅游设施建设项目.错误!未定义书签。至表11鄂州市规划期内其他重点建设项目错误!未定义书签。一、土地利用总体规划调整完善背景及必要性(一)调整完善背景1、鄂州市融入武汉城市圈两型社会的建设2007年12月，国家批准武汉城市圈成为“两型社会”综合改革试验区，寄希望位于中部地区中心的武汉城市圈在资源节约和环境友好方面勇于探索、敢于

6、前行，走出一条成功之路，向全国推广。鄂州市作为武汉城市圈中离武汉市最近的沿江城市，也是“依武(汉)而昌”的新兴工业城市，理应率先建设成为“两型社会”建设的示范城市，加快实现由钢城经济、资源型经济向港城经济、生态经济、创新经济转变，为其它城市的发展提供参考。本次调整完善工作，在示范区建设的良好平台上，对土地利用布局进行适当调整，以达到促进和保障上级战略规划实施落地的目标。2、“一元多层次”战略的实施湖北省第十次党代会报告明确了鄂州市在“一元多层次战略体系”中的发展定位，围绕建设“五个鄂州”和宜居宜业组群式大城市,实现在全省率先实现城乡一体化的目标。探索“一级政府三级管理”模式，搭建“市一功能区一

7、新社区组织架构，形成主城区、功能区、新社区组群发展的格局，打造“全域鄂州”。土地利用总体规划的调整完善为“一元多层次”战略的落实、率先实现城乡一体化提供用地保证。3、国家和省级多项试点改革工作的要求鄂州市先后承担了50余项国家、省级改革试点任务。随着多规合一、城乡统筹等改革试点工作的开展，鄂州市已经成为湖北省区域协调发展中一片充满生机与活力的热土，经过全市人民的共同努力，在一些重点领域取得跨越性突破。多年的试点改革工作经验让鄂州市形成了特有的改革氛围，有继续改革的动力机制和敢于创新的精神，这些因素也为鄂州市带来更多的试点改革机会，形成良性循环，为今后的发展提供更广阔的平台。鄂州市是长江中游的重

8、要港口城市，交通区位优势明显。随着近年来经济社会的持续健康发展，鄂州机场、中部地区电子商务总部基地、三江港区综合码头等一系列重点工程建设项目的落户，为将鄂州市打造成为国际物流核心枢纽、全国电子商务示范城市的战略发展目标提供了千载难逢的机遇。系列项目落地均需要土地规划进行用地保证，以土地利用总体规划为底盘，与多项改革工作共同推进，满足经济社会快速发展需求。(二)调整完善的必要性1、政策改革层面的需要(1)国家层面根据中央政治局审议和国务院的部署，2016年6月22日，国土资源部印发了全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案，要求各省、自治区、直辖市等相关单位开展土地利用总体规划调

9、整完善工作。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，鄂州市积极响应国家的要求,及时开展土地利用总体规划的调整完善工作。(2)省级层面2016年11月9日，湖北省国土资源厅印发湖北省土地利用总体规划(20062020年)调整完善工作方案(鄂土资函(2016)1196号)，要求各市县认真贯彻执行此项工作，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以创建国土资源节约集约示范省为统领，全面划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，优化国土空间保护和开发利用格局，为湖北省全面

10、落实长江经济带、中部崛起、长江中游城市群等国家规划提供坚强的基础保障。(3)市域层面土地利用总体规划调整完善是落实湖北省“一元多层次”战略，率先实现城乡一体化的需要。目前，鄂州市已成为全省地市级综合改革示范区，在推进城乡一体化方面走在全省前列，同时，也是“多规合一”试点城市，已逐步深化落实其战略构想，实施生态保护、优化布局等调整内容，着力打造“五个鄂州”。2、土地利用总体规划自身不断完善的需要新的形势要求规划更加注重区域化、社会化、市场化、动态性和实用性，随着对规划研究的不断深入，新的科学技术和理论成果的不断应用，规划水平的不断提高，为规划调整和完善奠定了坚实的基础。为适应鄂州市经济社会健康发

11、展和新形势下土地利用管理要求，必须通过调整完善规划，从长远和全局出发，合理分配资源，优化布局，科学统筹安排各类用地，引导区域土地利用协调，解决土地利用重大问题，引导土地利用管理。3、促进鄂州市经济、社会与环境协调发展的需要随着国家一系列大政方针的实施和地方经济的发展，解决土地利用中存在的突出问题也面临难得的机遇:(1)土地利用方式的转变。科学发展观的确立和建立节约型社会的部署，为转变土地利用增长方式提供了政策依据。规划期间，以提高土地集约节约利用水平为目标的政策力度会进一步加大，将为鄂州市提高土地资源利用效率创造有利的条件。(2)新农村建设全面推进。鄂州市作为湖北省城乡一体化的试验区，将加快工

12、业化、城市化进程，全面推进106个农村新型社区(中心村)建设步伐，为改善土地生产条件、实行城乡建设用地整合提供了历史性的机遇。(3)地方社会经济的发展。鄂州是“国家两型社会示范点城市”、“长江经济带重要节点城市和区域性物流中心”、“武鄂黄黄城市连绵带重要枢纽城市”、“沿海、沿江、沿圈区域产业转移转承点”、“省级历史文化名城”、“武汉城市圈高端休闲度假胜地和绿色制造基地”O随着国家“促进中部地区崛起”战略的实施、长江经济带开放开发、武汉城市圈两型社会建设的推进，处于武汉城市圈核心层的鄂州市，迎来了前所未有的发展机遇。开展土地利用总体规划调整完善工作，优化国土空间格局，是适应地方经济社会发展需求和

13、促进区域经济社会快速发展的必然选择。(三)调整完善工作过程1、准备工作阶段国土资源部于2016年6月30号印发全国土地利用总体规划纲要(20062020)调整方案给全国各地区和相关部门，各地土地利用总体规划调整完善工作陆续开展。鄂州市响应国家号召，于2016年4月确定中国地质大学(武汉)为鄂州市土地利用总体规划调整完善技术承担单位，并于7月开展土地利用总体规划调整完善的准备工作。根据规划调整完善工作需要，全面收集了鄂州市社会经济发展“十三五”规划、城市规划、各行业发展规划和国民经济统计年鉴、土地利用情况等相关资料，对各区人口、经济发展状况、土地利用现状、后备资源、用地供需情况、区划调整的区域特

14、点等方面进行了认真调查和分析，调研土地利用总体规划实施情况，重点调研基本农田保护情况、耕地保有量执行情况和建设用地规模和空间布局实施情况，了解未来城乡发展建设重点和方向以及林业、生态环保等部门用地需求与布局，建立了土地规划调整完善的基础资料平台。另外收集了鄂州市土地利用总体规划成果、土地利用现状变更数据、各部门上报国土部门的重点项目、生态保护红线、耕地和基本农田保护等资料。同时利用2014土地利用变更成果与规划实施期间各项土地利用台账形成基础数据，为规划调整作好准备。2、前期调研及研究阶段2016年8-10月，在搜集和调查有关文件、资料的基础上，制定了详细的工作方案、技术方案及调研方案，征求鄂

15、州市规划局、发改委、环保局、交通局、水利局等部门及鄂城区、华容区、梁子湖区、鄂州经济开发区、三江港、梧桐湖、红莲湖等各行政区、开发区及新区的意见对意见进行汇总，形成前期工作报告。根据收集的基础资料及实地考察情况，对现行规划实施情况进行中期评估，明确其实施成效与存在问题，为本轮规划调整完善奠定基础。3、规划调整完善指标分解阶段2016年11月起，根据湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善工作方案的函（鄂士资函（20161196号）中确定主要规划指标，及前期专题研究的基础上,核实各区2014-2016年已报批建设用地、近期单独选址重点建设项目，摸清鄂州市目前已使用新增建设用地指标情况，并充分考虑“十三五”时期耕地占补平衡、高标准基本农田建设、重点项目建设用地统筹保障、土地节约集约利用等工作，相应调整各区规划主要指标。4、规划调整完善方案编制阶段根据各区未来发展方向，重点建设项目选址意向，调整和优化土地利用布局。科学统筹布局生产、生活和生态空间，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。优化调整基本农田布局，坚持耕地数量和质量并重，优先保护优质耕地和经土地整治的其他耕地。优化