农村生活污水治理巩固提升工程实施方案.docx

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1、农村生活污水治理巩固提升工程实施方案（草案）2023年3月目录一、前言1二、总则1（一）项目背景1（二）总体思路3（三）基本原则4（四）编制依据5（五）相关规划符合性分析7三、范围、期限与目标10（一）范围10（二）期限10（三）工作目标10四、现状分析11（一）区域概况11（二）农村生活污水污染负荷量测算29（三）农村生活污水治理现状分析31（四）农村生活污水治理存在的主要问题分析37五、工作要求39（一）治理任务验收标准要求39（二）治理工作分步推进要求40（三）治理模式选择要求41（四）处理工艺选择要求42（五）处理设施布局选址要求43（六）污水收集系统建设要求45（七）排水水质要求45

2、（八）生活污水资源化利用要求46（九）固体废物处理处置要求47（+）处理设施险收移交要求47（十一）运维管理要求48（十二）停运设施管理要求48六、具体方案48（一）分步分类推进方案48（二）市政纳管处理模式具体方案49（三）村级污水处理站集中处理模式具体方案49（四）收集外运处理模式50（五）其他村庄治理方案51（六）建设与运维管理方案51七、投资估算及效益分析58（一）投资估算与资金筹措59（二）效益分析59八、保障措施和责任分工60（一）保障措施60（二）责任分工62九、社会矛盾预防和化解措施62十、应急预案63一、刖言根据党中央、国务院关于实施乡村振兴战略有关部署，深入贯彻习近平总书记

3、关于农村生活污水治理的重要指示精神和“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，认真落实中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见（中农发（2019）14号）要求，根据关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发（2018）5号）、山东省生态环境厅山东省住房和城乡建设厅山东省农业农村厅山东省财政厅关于印发山东省农村生活污水治理行动方案的通知（鲁环发2019131号）、山东省农村生活污水治理行动方案、山东省县域农村生活污水治理实施方案编制大纲、烟台市生态环境保护委员会办公室关于报送县域农村生活污水治理实

4、施方案的通知、牟平区乡村振兴战略规划（20182022年）、牟平区推动乡村生态振兴工作方案有关要求，为打好农业农村污染治理攻坚战，补齐补强牟平区农村生活污水治理短板，整体提升农村人居环境质量，结合牟平区实际情况，制定本实施方案。二、总则（一）项目背景为深入贯彻习近平总书记关于农村生活污水治理的重要指示精神，落实省委、省政府关于农村生活污水治理的工作要求，因地制宜、梯次推进，坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合，采取纳入污水管网、村级污水处理站集中治理、村级生态处理、分散治理等方式，根据村庄区位情况、产污情况等，分类分步实施，构建长效运营的农村生活污水

5、管控机制,提高污水处理效率，持续改善农村人居环境。农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的内在要求。习近平总书记多次作出重要指示，强调因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农民生活质量。近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央部署要求，积极推动农村生活污水治理，取得了一定成效,对改善农村生态环境、提升农民生活品质、促进农业农村现代化发挥了重要作用。但也要看到，农村生活污水治理仍然是农村人居环境最突出的短板，面临着思想认识和资金投入不到位、工作进展不平衡、管护机制不健全等问题。牟平区委、区政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三

6、中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神及实施乡村振兴战略的重要指示，坚持“走在前列”的目标定位，坚持政府主导、多元参与、因地制宜、经济适用、有序推进、务求实效的原则，加强农村污水治理，建立长效运行保障机制，探索符合农村特点、可复制、可推广的农村污水治理路径和模式，促进改善牟平区农村人居环境和美丽乡村建设，把握好全面实施乡村振兴战略这一历史机遇，高标准、高层次推进农村生活污水治理，突出牟平特色、形成牟平亮点，打造农村生活污水治理齐鲁样板中的牟平篇章。方案涉及治理范围为牟平区村庄，包括新型乡村振兴十百千工程、美丽乡村、农村生活污水连片治理示范区、美丽村居建设省级试点、旅

7、游特色村等，不包括牟平建成区范围内的城中村，共计460个村庄。实施期限基准年为2018年，建设期至2025年。（二）总体思路根据牟平区各村庄自然地理条件、污水产生规模等，区分不同类型，科学选择污水治理方式，实行一村一策。主要考虑与城镇污水处理厂和周边村庄的距离和区域地形；村庄人口数量、用水方式、排水方式、排水量、村居布局、现有条件；地方经济、标准规范、运营模式等因素。1 .位于城镇周边的行政村，综合考虑建设投资、管网建设难度等因素，对具备纳入城镇污水管网条件的，优先考虑将农村生活污水纳入市政管网，由城镇污水处理厂统一处理。2 .对不具备纳管条件、居住相对集中且排放要求较高的大中型村庄，可选择村

8、级污水处理站集中处理模式。根据村庄自然地理条件、居民分布状况、环境改善需求、经济发展水平、设施建设基础等因素，选择适宜的污水处理技术工艺。3 .对于位于非生态敏感区域的村庄，鼓励充分利用周边闲置的沟渠、库塘，通过栽植水生植物和建设植物隔离带等方式进行生态化改造，建设村级生态处理单元，将收集的灰水进行集中处理，黑水堆肥回用。4 .对位置偏远、人口较少、居住分散，管网铺设难度较大，不能产生污水径流、不便建设集中式污水处理设施或建设成本高的地区，通过整理沟渠、建设生物过滤池与收集池，利用生物过滤池将灰水进行处理后就地就近利用，黑水则堆肥回用。（三）基本原则1 .因地制宜原则充分利用地形、地貌特点，实

9、现污水自流进入污水处理设施，避免提升。结合当地排水体制特点，对于便于实现雨、污分流者，采用分流制排水系统进行污水收集；对于雨、污分流困难大或者成本太高者，采用合流式截流制排水系统收集污水。2 .分散处理与集中处理相结合原则对项目范围内重点区域中人口较多、经济较发达、居住集中地村组通过建设生活污水收集管道，配备集中式污水处理设施，收集处置化粪池后排出的农村生活污水；对人口较多、经济较差的村庄通过沟渠或管网收集灰水，利用“生物过滤池+氧化塘”的方式进行处理，黑水则堆肥回用；对分散农户通过沟渠或管网收集灰水利用生物过滤池处理，黑水堆肥回用。3 .突出重点，梯次推进原则优先治理位于生态环境敏感区、重点

10、关注区、连片试点示范区的村庄，合理确定农村生活污水治理目标。量力而为，先易后难，由点及面，通过试点不断探索积累经验，带动整体提升。4 .政府主导，社会参与原则强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，引导农民以投工投劳等方式参与设施建设和运维，鼓励采用政府和社会资本合作等模式，统筹推动农村生活污水第三方治理。5 .生态为本、绿色发展原则结合村庄房前屋后就地回用、农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等，推进水资源循环利用，实现农村生活污水治理与厕所革命、生态农业发展和乡村生态文明建设有机衔接。(四)编制依据1 .法律法规中华人民共和国环境保护法(自2015年1月1日起施行)；中华人民共和国

11、水法(2017年6月27日第二次修正)；中华人民共和国水污染防治法(2017年6月27日第二次修正)。2 .标准规范农村生活污水处理工程技术标准(GB/T51347-2019);地表水环境质量标准(GB38382002)；农田灌溉水质标准(GB5084-2005)；城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)；农村生活污水处理处置设施水污染物排放标准(DB37/3693-2019)；集中式饮用水水源环境保护指南(试行)(环办201250号)；农村生活污水处理项目建设与投资指南(环发(2013)130号)；农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)(环办土壤函(20

12、19)403号)；村庄整治技术规范(GB50445-2008)；室外排水设计规范(GB51347-2019)；室外给水设计规范（GB50013-2006）；建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）（2009版）；给水排水设计手册（第05册）城镇排水（第二版）；污水稳定塘设计规范（CJJT54-1993）；镇（乡）村排水工程技术规程（CJJl24-2008）；户用生活污水处理装置（CJ“441-2013）；村镇生活污染防治最佳可行技术指南（试行）（HJ-BAT-9）;村庄污水处理设施技术规程（CJJTl63-2011）；地表水和污水监测技术规范（HJT91-2002）。3 .政策要求关于

13、印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发（2018）5号）；关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知（环土壤2018 143号）；中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见（中农发（2019）14号）；山东省人民政府关于印发山东省落实V水污染防治行动计划实施方案的通知（鲁政发（2015）31号）；山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）；山东省打好农业农村污染治理攻坚战作战方案（2018-2020年）；关于印发山东省农村生活污水治理行动方案的通知（鲁环发2019 131号）；关于印发山东

14、省农村人居环境整治三年行动实施方案的通知（鲁办发（2018）22号）；山东省县域农村生活污水治理方案编制大纲；烟台市农村人居环境整治三年行动实施方案（烟办发201831号）；关于在全市开展农村人居环境整治攻坚活动的通知（烟政办便函（2019）17号）；烟台市乡村振兴战略规划（20182022年）；牟平区乡村振兴战略规划（20182022年）；牟平区推动乡村生态振兴工作方案；烟台市人民政府关于印发烟台市落实水污染防治行动计划实施方案的通知（烟政发（2016）17号）；人民政府关于印发牟平区落实水污染防治行动计划实施方案的通知（烟牟政发（2017）26号）。（五）相关规划符合性分析1 .与山东省农

15、村生活污水治理行动方案符合性分析。山东省农村生活污水治理行动方案治理目标的要求：到2025年，全区55%以上的行政村完成生活污水治理任务。本方案中牟平区农村生活污水治理目标：到2025年，全区55%以上的行政村完成生活污水治理任务，村庄内污水横流、乱排乱放情况基本消除，运维管护机制基本建立。符合山东省农村生活污水治理行动方案治理目标的要求。2.牟平区乡村振兴战略规划（20182022年）规划符合性分析。规划要求实施乡村振兴战略，是建设生态城市美丽牟平的现实要求。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。牟平依山傍海、陆海兼备，山海岛泉河各种生态资源丰富，山水林田湖各类生态系统众多。实施乡村振兴战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展引领乡村振兴，统筹陆海生