农安县国土空间生态修复规划（2021-2035年).docx

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1、农安县国土空间生态修复规划(20212035年)二。二三年六月目录前言1第一章面临形势2第一节形势与要求2第二节生态修复工作成效6第三节机遇与挑战9第二章生态现状与主要问题12第一节生态现状12第二节存在的主要问题14第三章总体要求与规划目标17第一节指导思想17第二节基本原则17第三节规划策略18第四节规划目标19第四章国土空间生态修复格局22第一节总体格局22第二节修复分区22第三节重点区域26第五章国土空间生态修复重点任务和项目28第一节生态修复重点任务28第二节生态修复重点项目34第六章成本效益40第一节资金需求及概算依据40第二节修复实施效益41第七章环境影响评价43第八章保障机制4

2、6第一节建设共同责任机制46第二节落实规划传导46第三节健全资金统筹保障47第四节强化规划实施监管48第五节强化科技支撑保障48第六节鼓励公众积极参与49附表表1农安县国土空间生态修复分区表2农安县国土空间生态修复重点区域表3农安县国土空间生态修复重点项目安排表为贯彻落实习近平生态文明思想和省委省政府决策部署，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下以及流域上下游，规范有序推进农安县“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，促进人与自然和谐共生和生态文明体系建设，依据吉林省国土空间生态修复规划（20212035年）、吉林省市县级国土空间生

3、态修复规划编制指南（试行）、长春市国土空间生态修复规划（20212035年）、农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和农安县国土空间总体规划（20212035年），在实地调研和专题研究的基础上，编制了农安县国土空间生态修复规划（20212035年）（以下简称规划）。规划在全面分析农安县生态系统状况和问题的基础上，总结生态修复工作成效与经验，基于面临的机遇与挑战，提出规划期内农安县国土空间生态修复的总体格局和目标；依据市级规划下达的生态修复任务，部署生态修复重点区域，谋划重点项目，并构建规划实施保障机制。规划是农安县生态修复工作的细化与实施载体，是农安县实施生态保护修复

4、活动的基本依据、空间指引、行动指南。规划基期年为2020年，规划期限为20212035年，近期至2025年，中期至2030年，远期展望至2035年。规划范围为农安县行政辖区内的全部区域。第一章面临形势第一节形势与要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。未来十五年，是农安县城市活力建设的深化期，是区域协同发展的关键期，也是农安县生态文明建设取得新进展，建设美丽农安的关键时期。农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标

5、纲要指出，农安县要遵循“绿水青山就是金山银山发展理念，加大生态环保力度，建设美丽宜居新城市，促进人与自然和谐共生。面对新形势，必须立足于农安县自然地理特征与自然规律，用新发展理念全面推进国土空间生态修复。要严格落实土地管理法第四十条“禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地”的要求。应正视突出的生态问题，谋划县域国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢生态安全屏障，努力建设集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。一、生态文明建设提供政策红利十八大以来，以习近平同志

6、为总书记的党中央高度重视生态文明建设，并将“生态文明”写入宪法；习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中5次强调生态文明，提出“让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中”；十九大报告强调“统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程”；2018年3月中共中央新组建自然资源部，以“树立和践行绿水青山就是金山银山”为理念，以“统筹山水林田湖草系统治理”为使命，肩负起“统筹国土空间生态修复”的职责，统筹修复各类生态资源，为有效利用规划这一顶层设计工具实施国土空间生态修复提供了体制保障；通过“三调”工作、国土空间规划编制等一系列工作的开展,为生态修复从顶层设计到实施落地

7、提供了基础和空间保障。此后，关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知(财资环(2020)7号)等一系列有关生态修复资金利好政策也不断推出，为农安县生态保护修复工作提供了大量的资金利好，将有力支持全县生杰保护修复工作。二、省市相关规划指明主攻方向吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要指出，要坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全面推进生产生活绿色化、资源利用高效化、生态保护系统化、环境治理精细化、治理能力现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，打造美丽中国的“吉林样板同时提出要加强生态修复，实施十年绿美吉林生态保护修复计划，推进重要生态系统保护和修复重大工程，开展

8、大规模国土绿化行动。吉林省国土空间生态修复规划（20212035年）确定“三区两屏两廊一网”国土空间生态修复总体格局，将农安县列入了“三区”中的中部农田生态保护修复区，“两廊”中的松花江体系生态廊道，“一网”中的国家级自然保护网，并针对不同区域社会经济发展战略、生态功能定位、主要生态问题以及修复潜力，明确生态修复的主攻方向和重点区域。长春市国土空间生态修复规划（20212035年）确定“四带围屏、五区筑基”的生态安全格局，涉及农安县的有北部松花江河廊保育带、中部台地平原绿色产业生态区，总体分区涉及农安县的有农业农村提升生态修复分区的伊通河平原黑土保护与旱作农业生态功能区、波罗湖闭流区水土保持与

9、农业生态保护区。省市级相关规划的出台为农安县生态保护修复工作指明了主攻方向和重点区域，将有力指导全县生态保护修复工作。三、市级政府决策提供动力支撑长春市于2019年11月印发长春市饮用水水源保护条例，2021年8月印发长春市20212025年政府生态环境保护目标责任制工作实施方案，不断强化生态保护与环境治理；2019年4月下发了长春市人民政府关于饮马河、伊通河流域河道内耕地退耕、休耕的通告，加强对饮马河、伊通河流域面源污染治理；2021年6月制定长春市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见,扎实推进全县生态环境治理体系和治理能力现代化，为长春市生态环境高水平保护和经济社会高质量发展

10、，提供有力支撑和制度保障。长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要提出，聚焦大气、水、土壤、湿地等重点领域污染防治，坚持山水林田湖草系统治理，加强生态保护和修复，解决生态环境问题，推动全市生态环境质量持续改善。加大饮用水水源地管理力度，农安两家子水库等集中式饮用水水源地水质100%达到Hl类及以上标准，强化水源地生态修复，提高植被覆盖率。深化“河长制”，推进饮马河、新凯河等重要支流污染治理。加强湿地污染防治，加大退耕还林、还草、还湿力度，实施新凯河综合治理工程。实施黑土地保护工程。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，因地制宜推广秸秆还田“梨树模式”，加快建设农安县黑土地

11、保护利用试点。长春市政府对绿色发展的重视与关注，将有力支撑全县生态保护修复工作。四、县级政府主导推动工作实施农安县坚持绿色发展新理念，加大自然生态系统和环境保护力度，制定了关于农安县农村人居环境全域提升实施方案、农安县构建现代环境治理体系的实施意见、农安县农村生活污水治理专项规划等一系列工作方案，推动了农安县乡村人居环境建设。农安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要提出，遵循“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，加大生态修复与保护力度，推进环境的全面治理，提高资源的利用效率，大力发展绿色产业，建设节约型社会，促进人与自然和谐共生。实施水生态修复与保护，打好

12、“波罗湖、太平湖生态建设”攻坚战，规划小苇子沟等5条小河流水系连通和新凯河、洼中高排水总干渠等中小河流治理建设；对共青团水库、两家子水库水源地按照省政府批复的新的保护区范围进行改建完善，保证水源地安全；建设伊通河、饮马河干流生态缓冲带，对纳入河长制管理的河道水生态进行修复和保护。开展林草资源修复与保护，深入推进农田防护林修复完善工程建设，完成缺失林带恢复新建、退化林带修复改造和成过熟林带更新。加强黑土地资源修复与保护，全力争取落实黑土地保护利用项目，加大政策支持力度深化秸秆综合利用，推进秸秆肥料化利用，全面加强现代农业设施，大力建设高标准农田。农安县政府高度重视绿色发展，加大了生态修复与保护力

13、度，为生态文明建设提供了动力。第二节生态修复工作成效一、农业生态环境稳步改善根据农安县高标准农田规划，2011-2018年，由县发改、农发、水利、自然资源等部门分别实施高标准农田项目，共建成并上图入库面积159.81万亩。机构改革以后，高标准农田项目由农业部门统一组织实施。2019-2021年，建设高标准农田54.5万亩，重点建设内容为地力培肥、新建农用井及其电力配套工程、渠道建设、电排站建设、新建农道桥及机耕路等。2021年底，合计建设高标准农田214.31万亩，占全县耕地总面积达到34.4%。高标准农田的建设有效缓解了旱灾、水灾对耕地安全和粮食产能的影响，巩固了农业现代化基础，落实了国家藏

14、粮于地战略。根据农安县2020年用地管理信息数据库统计，截至2020年底，农安县实施了24个土地整治项目，建设规模33296.31公顷，新增耕地8858.25公顷，完善了农田灌排系统、田间道路和农田防护体系，提升了农田质量，改善了农业生态环境。二、农村环境整治效果明显农村生态保护和建设取得显著成效，根据农安县乡村振兴战略规划（20192022年），全县森林覆盖率达到4%。化肥施用量实现零增长、农药施用量实现负增长，农作物桔秆、养殖废弃物综合利用率分别达到88.2%、75%o生态乡镇、生态村创建硕果累累，获得国家级生态示范县称号，拥有1个国家级生态示范村、5个省级生态乡镇、9个省级生态村和71个

15、县级生态村。农村生活环境逐步改善，全县各乡镇聘用保洁员2720人，配备垃圾桶848个、垃圾箱116个、修建垃圾池307座，垃圾清运车293辆，压缩式垃圾车5辆；建成并投入运行靠山镇、哈拉海镇、开安镇、华家镇、合隆镇污水处理厂，完成24280户农村厕所改造任务。三、森林资源总量持续增长根据农安县林业和草原发展“十四五”规划，“十三五”期间，全县森林资源稳步增长，生态建设成效显著。据统计，“十三五”期间，全县清收非法侵占林地4093.71公顷；重点生态工程完成人工造林2982.62公顷；中幼龄林抚育面积533.3公顷；沙化土地治理1660.71公顷；全县实现新增绿地面积561.2公顷；公路廊道绿化282公顷，河渠两岸绿化116公顷；波罗湖退耕还湿3000公顷，还林860公顷。全县基本实现了农田林网化、道路河渠林荫化、村屯林围化的良好生态格局。四、水域生态修复不断强化根据农安县水安全保障“十四五”规划，“十三五”期间，全县共治理水土流失面积3.39万公顷。推进河长制工作开展，累计清除河道垃圾3.05万吨，河道内“四乱”基本得到遏制，水清、河畅、岸绿、景美的目标初步达到。实施水源地生态治理工程，修建生态湖及配套进水口、溢流坝、通往生态区道路、荷花池、环湖路、环湖桥等建筑物；建设东部生态湖工程，生态湖工程包括移动泵