XX市“数字人大”信息化建设项目建设意见.docx

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1、XX市数字人大”信息化建设项目建设意见1 .项目概况1.1. 项目建设背景2022年4月全国人民代表大会常务委员会办公厅正式印发“十四五全国人大机关信息化建设规划，提出2025年，基本形成与新时代人大建设相适应的信息化服务保障体系，促进全国人大机关各项工作方式创新、流程优化、效能提高”、建成业务工作全覆盖的应用系统，推进数字化、移动化办公，构建协同机制更加高效、辅助服务更加智能的业务应用一体化大系统。XX省人大常委会基于前期信息化建设规划，以省数字政府改革建设成果为基础，积极谋划开展省“数字人大”改革建设工作，将原有代表、监督业务和机关管理等平台进行整合优化，全面提升省人大信息化质量和业务水平

2、。为深入落实国家和省关于人大信息化建设有关规划部署，进一步提升我区人大机关和代表履职数字化水平，以“整合、提升、便捷、全面、安全为目标,运用云计算、大数据等新技术，加强人大机关、代表、企业群众和政府机构之间的协同联动。围绕人大职能，凸显代表视角，通过远程监督、联网监督、智慧监督，将监管内容任务化、图片化、数字化，提高代表参与度和便捷性；探索推行人大代表和政府单位线上参会、审查和视频监督，一键生成审查意见和报告，对于代表提出问题和建议，实现工单流转处理机制；汇聚政府机构各类数据，通过全方位全过程数据分析比对，开展问题苗头预测预警，实现监管事项的全生命周期监督审查。国务院办公厅关于促进电子政务协调

3、发展的指导意见(国办发(2014)66号)，进一步强调电子政务建设要坚持统筹整合、安全可控、协调发展的原则，推行集约化发展，对人大信息网络互通和信息共享提出紧迫需求。国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知国发(2016)73号，在重点任务分工第19项中明确指出统筹发展电子政务，建立国家电子政务统筹协调机制，统筹共建电子政务公共基础设施，加快推进人大信息化建设。1国家发展改革委关于印发十三五”国家政务信息化工程建设规划的通知(发改高技(2017)1449号)，围绕法治中国”建设，优化人大立法和监督的信息保障，全面增强支撑民主法治建设的信息能力为目标。以提高人大依法履职水平为核心，围绕人大及

4、其常委会立法、监督、代表、外事等重点工作，加强人大业务系统建设，为充分发挥人民代表大会根本政治制度提供有关支撑。全国人大常委会办公厅关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见的通知(常办明发(2014)92号)，对信息技术发展新趋势下，如何从信息化建设入手，密切代表同人民群众的联系，提出具体的实施意见。十三届全国人大常委会贯彻落实中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见五年规划(2O18-2O22)以我国特色社会主义思想为指导，聚焦对标意见提出的各项要求，紧扣“全面规范、公开透明、监督有力目标，从实际出发，积极稳妥、分类施策、依法有序推进，经过5年努力，全面摸

5、清国有资产家底，理清国有资产管理体制机制，建立健全国有资产管理情况报告和监督制度，为向全国人民交出国有资产“明白账”“放心账”奠定坚实基础。在新的形势下，依据全国人大常委会办公厅印发的关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见，遵循国家电子政务建设的统一部署，立足于XX人大工作对信息化发展的实际需要，打造更方便、快捷、高效透明的信息平台,进一步提高XX人大常委会的工作质量和效率,保障XX人大代表依法履职、充分发挥代表作用，实现信息资源的互联互通与信息共享，进一步加强XX人大代表服务保障及联网监督系统建设，进一步加强应用系统推广使用，进一步加强信息资源开发应用，进一步加强信息化基础设施和信

6、息安全保障体系建设，推动形成全XX人大机关信息化工作的整体合力，迈上信息共享、深化应用、创新服务的新台阶。1.2. 项目目标以“整合、提升、便捷、全面、集约、安全”为理念，运用云计算、大数据等新技术为动力，围绕人大职能，推动立法工作科学化、民主化，推动监督工作的规范化、精细化，推动服务人大代表履职工作的长效化、常态化。XX区“数2字人大将围绕立法、监督、代表履职和综合服务保障等业务主线，按照统一规划、分期建设的指导原则，逐步构建完善人大数据中心（专题库）、一体化立法平台、一体化监督平台、一体化代表履职平台等系统平台，到2025年，全面建成上下联动、多方互动的XX“数字人大”体系。本期项目建设目

7、标：一是制定数字人大信息化标准规范；二是建设代表建议管理系统、重点项目监督系统；三是基本完成“数字人大”公共支撑的综合应用支撑服务平台、移动支撑服务工作平台建设。本项目按照信息技术应用创新要求开展项目建设；项目建设完成后，系统数据需注册对接，汇聚至城市大脑数据中台。2 .建设内容及要求2.1. 代表建议服务系统代表建议服务系统，实现代表议案建议办理全程网络化、信息化、智能化,逐步实现网上提交、网上交办、网上催办、网上沟通、网上督办、网上答复、网上评价、网上公开等，使审议、办理各环节进展可视、过程可控、效果可评。2.1.1. 建议办理子系统2.1.1.1. 代表建议提交输入建议基本信息，上传建议

8、电子文件。历史建议搜索:为人大代表提供的查询功能支持，可以通过提供建议标题、届次等多项条件检索历史建议的文件及相关信息。2.1.1. 2.交办机关审核通过代表团初核的建议或代录入的建议，交办机关对建议进行审核，主要审核建议文本格式、建议内容是否符合建议要求，审批通过的建议系统自动编号。2.1.1. 3.内容分类通过审核的建议，专人对建议进行内容分类。2.1.1.4. 交办模块(1)建议交办函：提供生成建议交办短信及相关任务分工表。2. (2)自动生成交办建议纸。3. 1.1.5.建议签收(1)建议办理单位签收提醒：为建议办理单位提供签收提醒，支持办理单位批量签收建议、签收状态监控。(2)调整分

9、办申请：可设置时限，在规定时限内建议办理单位可以提出调整分办申请，(3)调整分办审核：调整结果须经相关部门同意，在系统中执行同意方可生效。2.1.1. 6.改办申请办理单位在规定的时间内，如不能办理完毕，根据实际情况在系统中申请延期办理，申请延期办理经相关部门同意方可生效。2.1.1. 7.办理答复(1)承办单位会办：辅助承办单位完成会办研究、制定办理工作方案、调研、沟通、答复。(2)沟通支持：沟通环节可以利用系统实现全天候的实时沟通，可以通过图片、文字等方式进行沟通。(3)答复：主办单位、分办单位给领衔代表答复，并在系统上传答复件。(4)反馈：办理单位答复代表，发送手机短信提醒代表及时对答复

10、进行满意度评价，评价分满意、基本满意、不满意三项选择，并填写评价具体内容。2.1.1.8. 督办管理(1)签收提醒：每件代表建议一经交办即产生签收提醒短信或推送信息，由系统自动发送至审查单位经办人员。4(2)已签收提示功能：在办理单位签收受理后，系统将以即时短信、推送等信息提醒方式通知代表。(3)办理警告功能：在办理过程中，期限只剩余一定天数(警告时限设置)时，系统对办理单位的用户升级为警告。(4)办结功能：在答复代表后，代表反馈满意的建议办理自动标记为办结状态。(5)重点建议：领导领办的重点建议，人大常委会及一委一府两院”可实时跟踪办理情况，提出意见建议，推动工作落实。2.1.1.9. 代表

11、评价代表通过系统或者填写相关表格的形式对建议办理情况进行评价。2.1.1.10. 数据统计(办理统计)多维度统计分析，可从建议内容、办理情况、提建议人等不同角度统计，通过饼图、柱状图等多种方式展现，各类报表一键呈现，可对人大代表所提建议进行单项或组合的数据统计分析。2.1.1.11. 数据统计(代表建议全景图)根据代表建议办理流程进行多维度统计，并形成代表建议全景图。2.1.1.12. 建议查询2.1.1.13. 提供多维度查询，代表登陆后，提供其提交的建议内容、进程状态、办理意见、联系人及电话等查询。历年代表建议及其办理情况的查询。2.1.1.14. 1.1.13.督办规则管理设置提醒、提示

12、、警告和办结规则。1. 1.1.14.网上公开是否公开设置：工作单办理完成后，承办单位决定是否公开，并可以在系统进行是否公开设置，默认为不公开；若为主动公开，则可录入公开网址，供用户查看公开信息。52. 1.1.15.会议届次维护维护会议届次信息，包括届次名称，会议开始时间、会议结束时间，并按时间控制大会建议、大会建议、闭会建议的提交。3. 2.重点项目监督系统重点项目监督系统，实现XX区人大对政府实施的重点项目的开展情况进行监控、监督，通过可视化图表、GIS地图、视频等手段，打造重点项目管理、重点项目地图、项目情况预警、项目问题管理、领导视窗等功能模块，支撑人大决策分析，确保重点项目的建设实

13、施符合法律法规和人民利益。人大重点项目监督系统则定位是从监督的视觉出发，每年选取区政府已确定的重点项目接入系统进行实时跟踪监督，并以项目展示的形式供各级人大代表实现线上监督并提出意见建议，监督的对象包括地方政府的大型基础设施、民生工程、科技创新等重点项目。4. 2.1.重点项目管理5. 2.1.1.重点项目类型管理建立重点项目类型管理，对各重点项目的类型的添加、修改、删除等进行管理。主要的重点项目类型包括：总投资达到1亿元以上的基础设施建设项目、区人民代表大会表决的基础设施类民生实事项目、区人大常委会交办的其他重点项目等。可以支持用户根据人大监督工作的实际需要，添加、修改重点项目类型，在一级类

14、型下可以按照需要添加、修改、删除二级类型。二级类型包括，但不限于经济运行、科教文卫、民生保障、节能环保、交通运输、乡村振兴等。2.2.1.1.1.重点项目计划报送重点项目计划报送，提供重点项目计划报送功能，向区政府开放，用于支撑区政府向区人大报送年度重点项目计划6. 2.1.2.重点项目年度计划管理重点项目年度计划管理，支持区政府遵循基本建设程序和国家投资管理规定,6结合本区财力状况，向区人大报送重点项目年度计划。区人大常委会、区人大代表可以通过查看重点项目年度计划，了解重点项目的项目内容、项目目标、投资金额，从而确定年度重点项目监督重点。7. 2.1.2.1.重点项目计划查询实现区人大常委会

15、、区人大代表通过重点项目监督系统查询和查看各年度区政府报送的重点项目计划，对各年度重点项目的投资方向、投资金额、项目内容、项目目标进行了解，为区人大常委会、区人大代表开展监督履职提供监督依据和履职参考。8. 2.1.3.重点项目清单管理重点项目清单管理，主要向区政府提供重点项目清单报送功能，支撑区政府登录重点项目监督系统向区人大报送每年的重点项目清单。区人大查询和查看重点项目清单，了解、掌握相关重点项目情况，并从中初步选定作为开展年度重点监督的项目，形成重点监督项目清单。9. 2.1.3.1.重点项目清单报送提醒设定重点项目清单报送提醒功能，设定提醒时间，在每年重点项目清单报送前，通过短信、邮件、系统提醒等方式，提醒区政府及时报送重点项目清单，并记录信息发送时间，发送状态。10. 2.1.3.2.重点项目清单报送管理提供重点项目清单报送管理功能，向区政府开放。支掾区政府向区人大报送每年的重点项目清单，并系统对报送文件名称、报送时间等进行记录。区政府向区人大常委会报送的年度重点项目资料应当包括但不限于下列内容：（一）年度重点项目数量及投资总额；（二）重点项目基本情况，包括项目名称、实施单位、总投资、年度投资额、资金来源、年度预算安排、建设周期、年度建设内容等；（三）基础设施类民生实事项目包括项目名称、项目内容、总投入、统筹单位、年度预算安排等。72.2.1.3.