遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区服务业一体化发展规划.docx

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1、遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区服务业一体化发展规划(2023-2025)刖百目前，推动成渝地区双城经济圈建设已上升成为国家战略，遂潼川渝毗邻地区地处成渝地区双城经济圈的地理中心,正面临前所未有的发展机遇以及更加激烈的区域竞争环境。十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五期间要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。加快服务业一体化发展是推动成渝两地高质量发展和

2、经济社会全面一体融合发展的必由之路和重要支撑。根据遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区发展规划遂宁市“十四五服务业发展规划和重庆市潼南区文化和旅游发展十四五规划重庆市潼南区商务和物流发展十四五规划等规划精神和相关文件要求，特制订本规划。规划期限为2023-2025年。第一章现实基础与发展环境第一节本规划包括遂宁市、重庆市潼南区全域，国土面积6905平方公里，第七次人口普查总人口431.7万人。遂宁、潼南地处成渝地区双城经济圈中心，具有联动成渝的区位优势和接受成渝两大国家级中心城市共同辐射带动的空间优势，为遂潼地区服务业新一轮发展赋予了全新动力、创造了重大机遇。遂潼两地共谋服务业一体化发展符合经济高

3、质量发展的客观要求，有利于形成优势互补的区域协调发展格局，进而辐射带动周边地区加快发展，助推成渝地区中部崛起、提升成渝极核发展能级。(1)两地山水相连人文相亲，历史源远流长遂宁市、重庆市潼南区两地毗邻互通，同属涪江流域,遂宁市有8个乡镇与潼南的5个乡镇接壤，两地主城区直线距离仅35公里。历史上两地曾经同属一个行政地区管辖，历史同脉、文化同源、地理同域。立足先天的地理条件、唇齿相依的关系，遂潼两地在经济、社会、文化等方面一直有很多交流与合作，有一定协同发展基础。随着两地经济总量快速增加、工业园区毗邻发展、互联互通水平提升，遂宁市、重庆市潼南区毗邻合作优势更为显著，服务业一体化发展条件更加成熟。（

4、2）两地位于成渝中部发展轴心，枢纽位势突出遂宁市、重庆市潼南区地处成渝腹心，位于全国“两横三纵城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，是成渝地区双城经济圈的地理中心，也是成渝两地合作发展的门户和桥头堡。按照成渝地区双城经济圈“抓两头、带中间的发展思路，加快腹地大通道建设，构建辐射型交通走廊，遂潼两地有条件以西部陆海新通道为载体，充分发挥多式联运优势，打造遂潼高新区双城物流配送中心国家骨干冷链物流中心，共建陆港型国家物流枢纽，对加快成渝地区“中部崛起，助推成渝地区双城经济圈协同发展具有重要意义。（3）两地产业格局协同共赢，市场空间广阔遂宁市、重庆市潼南区两地近年抢抓发展机遇，大力实

5、施“工业强市（区）”战略，均已形成成熟的制造业发展体系，工业经济取得长足发展，2020年全年遂宁市、重庆市潼南区两地共实现地区生产总值近2000亿元，其中遂宁市为1403亿元、重庆市潼南区为475亿元。目前，遂宁电子电路板、芯片、集成电路产业和潼南数字控制机床、智能终端制造产业，遂宁功能型新材料产业和潼南装配式建筑材料产业，遂宁锂电产业及天然气资源优势和潼南油气化工(精细化工)产业均具备配套合作条件，且遂宁国家基础电子元器件高新技术产业化基地、潼南国家智能终端高新技术产业化基地均被认定为国家高新技术产业化基地，相关产业后续配套合作发展潜力巨大。两地食品加工与生活消费品生产制造产业发展势头良好，

6、结合两地区位优势和遂宁在现代物流平台方面的建设优势，有条件形成具有遂潼特色的现代特色消费品产业高地。综合来看，遂潼两地产业格局呈现协同共济趋势,抱团发展、错位发展和集群发展有利于双方实现共赢。(4)两地卷署系列战略合作协议，合作迈向纵深近年以来，两地政府、相关部门和产业园区共谋规划、共建机制、共推项目、共争政策，签订各类协议50余个，在多领域实现率先突破，创下第一份毗邻地级市协议、第一条跨省公交”等川渝合作多项第一。两地合作纵深增加，合作内容推实，合作成效初显。2020年3月，遂宁市、重庆市潼南区签订了遂潼一体化发展1+N系列合作协议，合作开展区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、协

7、同创新一体化、生态保护一体化、公共服务一体化、加快推进体制机制一体化等7个大类、38个具体合作事项。2020年7月，遂宁高新区和潼南高新区共同签署了一体化发展合作协议，在科技创新、产业发展、文化宣传、公共服务、人才聚集等方面进一步深化合作，共同推进打造成渝地区双城经济圈创新生态走廊。2020年12月，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区在川渝共建的9个功能平台中率先获批设立,同月经川渝两省市政府同意印发了遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案。四川、重庆两省、市2021年政府工作报告中明确支持遂宁做强节点城市，承接双城辐射，推进潼南桥头堡城市特色发展，支持两地共建遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区

8、，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。2021年6月，遂宁市和重庆市潼南区政府共同发布了遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区发展规划。2021年12月，遂潼共同筹建的涪江创新产业园区临时党委、筹备委会揭牌。2022年10月，出台遂潼工业高质量协同发展规划（2021年-2025年），遂潼一体化发展进入新阶段。第二节遂潼服务业一体化协同发展面临着多项趋势的叠加影响，一是区域一体化在十四五期间加速深化。双循环格局对打破要素流动藩篱、建立国内统一大市场提出了新的要求，城市群、都市圈将成为十四五区域经济发展战略的重要落脚点，以京津冀、长三角、粤港澳、成渝双城四大增长极为核心的新一轮区域一体化融合发展将会加速

9、。二是服务业发展面临区域间协同竞争+区域内分工合作的新格局。一方面，各城市群、都市圈内部将形成完整互补的服务业产业链分工，形成发展的合力；另一方面，各区域将通过地域优势、资源优势与产业发展的深度结合，推进区域服务业结构优化与空间布局的协同发展。三是区域协同创新建设将加快推进。“十四五必将是创新推动发展的五年，区域发展也将进一步探索以创新为驱动的发展模式，各区域协同创新建设将加快推进，长三角一体化G60科创走廊、粤港澳大湾区科技协同创新联盟等创新平台也将迎来新发展。在此背景下，两地大力推动服务业一体化协同发展：是实现成渝地区双城经济圈中部崛起的必然选择。当前，成渝地区中部没有一个经济总量超300

10、0亿元的次级城市，“中部塌陷问题不容忽视。遂宁市、重庆市潼南区位于成渝发展轴心，是成渝地区双城经济圈的地理中心，推动遂潼服务业一体化协同发展，能有效发挥两地毗邻优势,促进特色产业差异化协同，承接中心城市外溢生产要素，做强成渝地区中部极点支撑，夯实成渝主轴发展基础。是打造成渝中部地区现代服务业集群的内在需要。遂潼服务业一体化有利于加强成渝地区双城经济圈中部区域的产城联动”，通过整合资源为两地产业园区提供现代化服务，集聚人才、资本、技术、数据等要素资源，将有效提升城市发展能级，优化区域发展格局，打造联动成渝的重要门户枢纽，为打造成渝现服务业高地、科技成果转化特色基地，建设具有较强竞争力的服务业产业

11、链和产业集群打下坚实基础。是推进区域协同联动一体化发展的有效路径。服务业发展是区域协同发展的重要抓手，是推动遂潼各种产业一体化发展的重要力量。通过一体化发展将有利于在区域内形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，有利于充分释放和提升两地区位、产业等方面优势，进一步形成对基础设施、科技创新、市场体系等领域的强大需求，形成协同效应和经济势能，助推一体化加速发展，为遂潼川渝毗邻地区一体化发展探索新路、建立标杆。第三节互联互通程度不高，导致地理协同发展动力不足遂宁市、重庆市潼南区两地受经济辐射带动能力偏弱、涪江及周边山脉天然阻隔等因素影响，支撑核心城区与周边城市间公交式运营的快速轨道交通线网仍不完善

12、，尚未构建起功能完善、高效快捷的城际交通网络体系，阻碍人流、物流顺畅流通，导致跨地理发展动力不足，暂时无法满足将遂潼由成渝“区域地理中心”向产业发展轴心转变的发展要求。服务业总体规模偏小，导致区位竞争优势不突出目前，遂宁市、重庆市潼南区两地经济总量分别仅占四川的3%和重庆的1.9%,人均GDP尚未达到两省市平均水平，均位于成渝地区后四分之一区域；服务业发展相对滞后，第三产业占比分别比四川和重庆平均水平低11.3个百分点和13个百分点；城市化水平整体不高，常住人口城镇化率分别比四川和重庆平均水平低2.3个百分点和11.6个百分点。加之成渝两大核心都市圈紧邻地区发展势头迅猛，周边市、区发展提速，使

13、遂潼两地面临强大的竞争压力。同时，由于成都、重庆经济总量基数庞大且仍在加快壮大，在人才、创新等要素方面造成了成都对遂宁、重庆对潼南明显的虹吸效应，导致现阶段遂宁、潼南产业相向合作发展相对迟缓。跨区域统筹规划缺失，导致服务业结构性矛盾突出。一是两地服务业布局比较分散，经济集聚效应不明显；主导产业协同效应不强，优势产业整体竞争力不足，新兴产业与现代服务业发展相对滞后。二是两地产业同构现象较为突出，产业互补性、关联性和一体化程度较为落后，产业集中在价值链低端、结构趋同、同质化竞争比较激烈，分工、错位发展格局亟待建立，有序分工布局尚未取得明显进展，缺乏有影响力、带动力强的大企业大集团。遂潼两地亟待紧扣

14、一体化和高质量两个关键，厘清一体化和一样化”的差异，增加区域产业综合实力，提升主体核心竞争力。行政区划分离，导致协同发展机制缺乏。由于长期的省级行政区划分隔管理，遂宁市、重庆市潼南区在部门沟通协调、产业协同发展、跨区域共建共享共保共治等机制的建立上仍处于初步阶段。总体看，目前遂潼两地各自为战的经济发展格局没有根本性改变，尚未形成服务业的一体化建设、一体化运作、一体化管理，以行政区划为特征的经济形态、产业布局有待进一步打破，要素配置效率有待提高，阻碍产业高质量发展的行政壁垒仍未完全打破,统一开放的市场体系尚未形成，仍面临着由行政区划经济向基于产业分工协作的区域经济转变的艰巨任务。异地就医医保报销

15、政策差异，导致就医公平性缺乏。目前，重庆与四川的医保报销政策不一致，潼南医保基金是市级统一统筹，遂宁市是地市自行统筹，潼南与遂宁的医保报销政策差异较大，特别是两地的医保目录范围不一致、报销政策不一致，遂宁市的医保报销政策对市外患者更有吸引力，同时能更好地留住本地患者。导致潼南的参保人愿意到遂宁就医、但遂宁的参保人不愿意到潼南就医，不利于两地的卫生健康事业交流和协同发展。上述问题在对遂潼服务业一体化形成制约的同时，也为未来发展带来了新的机遇，为两地把握内外双循环机遇、发展协同服务业体系提供了新空间。面向未来，遂潼服务业一体化应着眼于更广泛的内外双需，做到伙伴式的协同共赢发第二章总体要求第一节高举

16、中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以提升现代服务业发展水平为主题，以提升服务业对遂潼川渝毗邻地区一体化先行区功能优化的支撑作用为主线，以改革创新为根本动力，不断提升服务业发展的量级和能级，努力建设成渝地区双城经济圈现代服务业发展高地,为奋力打造更具实力、更富活力、更有魅力的现代化创新型先行区提供重要动能，实现遂潼川渝毗邻地区一体化先行区在成渝城市圈中部的崛起。第二节坚持高质量发展，促进结构升级。发挥市场配置资源的决定性作用，促进服务业高质量发展。聚焦信息技术、物流等生产性服务，提升生产流通服务能力，推