招标合规控制全套.docx

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1、招标合规控制招标是最常见的采购方式，招标操作较为复杂，设计内外部单位较多，招标过程若控制不当，出现不合规操作，不仅可能导致经济损失,还有可能导致法律风险。下面将细说招标过程中的关键事项，这些事项是招标合规管理的主要控制点，企业要从这些方面入手，做好招标合规控制管理。1招标人控制(1)内涵根据中华人民共和国招标投标法有关规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。由此可见，招标人是招标发起方，且是企业经济法人而非自然人。(2)控制内容招标人的控制，主要是招标方对自身资质的检查。按照法律相关规定，招标人应具备一下条件：必须依法成立。必须具有必要的财产(企业法人)或经费(机关

2、、社会团体、事业单位法人).有自己的名称、组织机构和场所。能够独立承担民事责任。企业要进行招标工作,首先要检查自身资质,确保是依法合规经营。2招标项目控制(1)内涵招标人必须提出招标项目、进行招标。所谓招标项目，根据实际情况和相关法律的有关规定，提出和确定拟招标的项目，办理有关审批手续，落实项目的资金来源等。(2)控制内容招标项目的控制主要为一点，即取得相关批准。其法律依据是中华人民共和国招标投标法有关规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。3招标方式控制(1)内涵我们知道，招标分为公开招标和邀请招标的。所谓公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不

3、特定的法人或者其他组织投标；邀请招标则是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。(2)控制内容招标方式虽然有两种，但各有要求，企业进行招标时，要确认不同方式的要求，选择符合要求的招标方式。具体而言，根据我国法律有关规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告；国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，且但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求

4、或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。以上是关于招标方式选择的基本要求，企业在进行招标时，要根据自身资质、招标项目来决定采用何种招标方式。4代理机构控制(1)内涵由于招标工作步骤较多，设计面广，很多企业可能没有能力或精力全面负责招标工作,我国法律规定,招标人有权自行选择招标代理机构。招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。(2)控制内容如果企业选择招标代理机构进行招标，那么要注意以下内容，从以下方面进行合规控制。首先是招标代理机构的资质问题。我国法律规定，招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营

5、业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。企业要拿捏好这些条件，选择招标代理机构是首先审查其资质，并与其签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。不得干扰原则。我国法律规定，招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，任I可单位和个人不得非法干涉。因此企业要警惕不法机构或个人干扰招标工作。规避原则。我国法律规定，招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。因此企业要警惕违规操作，出现招标代理机构参与投标或为投标人提供咨询的现象。5.招标文件控制(1)内涵按照我国法律有关规定，招标人应当根据招标项目的特

6、点和需要编制招标文件。招标文件的编制质量和深度,关系着整个招标工作的成败。因此企业要重视招标文件，无论是企业在具备能力的情况下自行编制还是委托招标代理机构进行，都要确保招标文件内容完整、准确、详尽、规范。(2)控制内容具体控制要点要以法律规定为准。主要有以下要点需要着重注意并控制。招标文件的内容。根据我国法律有关规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标

7、人的其他内容。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。以上是主要控制要点，招标文件控制点相对上匕较清晰，因

8、为相关内容以及禁止事项都有明确法律规定，企业只需对照法律规定编制合法、规范、符合实际的招标文件即可。6资格预审控制(1)内涵资格预审，是指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式。资格预审的目的是确定合格投标人名单，资格预审在现代招标工作上徽常见，企业在招标中进行资格预审工作时，要注意从以下内容控制资格预审工作的合规性。以下内容都是我国招投标有关法律对资格预审工作作出的规定，企业要尤其注意。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法

9、指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以

10、书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。招标人终止招标

11、的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。以上内容是我国法律对资格预审工作相关规定的主要内容，当然还有其他相关内容，企业应根据实际情况，及时与代理机构或自有专业人士沟通，确保资格预审工作合规合法。7.开标控制招标阶段的工作完成后，招标采购将进入开标阶段。开标应在招标通告所规定的时间、地点公开进行，由招标人组织，并邀请所有投标人参加。(2)控制内容开标工作的合规控制，可重点关注以下几点。开标

12、前。开标前，若在招标文件发售后，需对原招标文件做变更或补充，或发现有影响采购公正性进行的不正当行为，或接到投标方质疑和投诉，或变更、取消采购计划时，招标人可推迟开标时间，并以书面方式通知投标人并向其致歉。开标中。开标时，由投标人或者其推选的代表以公开的方式检查投标文件的密封情况,确认无误后，由工作人员拆封并宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容；开标过程中，招标人若对投标文件中的内容有疑问时，则可要求投标人做出简要的解释，但是不能超出投标文件内容的范围，或者改变原有的投标文件内容；开标过程中，相关负责人要做好开标记录，主要记录项目的名称、招标号、投标人的名称及报价、截止后收到标书的处

13、理情况等。8评标控制评标是指评标委员会和招标人依据招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行审查、评审和比较的行为。评标一般要建立评标小组或评标委员会。(2)控制内容评标人员控制。评标合规控制，主要是控制评标人员，即组成评标小组或评标委员会的人员。评标人员数量和结构。根据我国法律相关规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。非依法必须进行招标的项目，其评标人员结构可参照此规定控制。评标人员要求。上文所提到的专家应当从事

14、相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。9.定标控制(1)内涵评标完成后，招标委员会按照招标文件的规定对投标文件进行评审和上匕较,评标委员会撰写评标报告，并向招标委员会推荐合适的中标候选人，招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定最终的中标候选人，或者授权评标委员会直接确定中标人。(2)控制内容定标阶段，招投标工作已进入尾声，招标方要注意做好收尾，确保收尾工作合规合法。具体而言，评标委员会经过评审后，若认为所有投标不符合招标文件要求,则可以否决投标,招标人需重新招标；若符合招标文件要求的，则评标委员应确定中标候选人。一般情况下排位第一的中标候选人愿意签订采购合同，并且没有收到与其相关的举报和其他信息时，便可确定其为中标人。在确定中标者后，招标人要及时地向中标人发出中标通知书。