河南省传统村落保护发展规划导则（修订版）.docx

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1、何南堵落倭村矮得护岌展能封导回（磅一版）河南省住房和城乡建设厅2022年7月起草单位：河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司（刘申、辛向阳、李晓阳、石丹丹、穆战强、洪珂馨、李茹、李丹璐、吕彦柯、张俊博）郑州大学建筑学院（郑东军）河南省文物建筑保护研究院（杨东昱）河南建筑职业技术学院（刘焱）河南省村镇规划建设协会（王洪星、徐倩倩、曹磊磊）河南省城乡建筑设计院有限公司（刘润乾）中睿筑城规划设计有限公司（曹明雷）平顶山市住房和城乡建设局（张雷）南阳市城乡规划发展研究中心（雷显显）武陟县住房和城乡建设局（古艳艳）目录第一章总则1第一条指导思想1第二条地位作用1第三条适用范围1第四条编制原则1第五条工作

2、底图2第二章调查评估2第六条传统资源调查2第七条村落档案制作3第八条现状特征分析3第九条资源价值评价3第十条保护规划评估3第三章保护规划4第十一条确定保护对象4第十二条划定保护区划4第十三条制定保护措施4第四章发展规划6第十四条明确目标定位6第十五条优化用地布局6第十六条谋划产业发展6第十七条改善人居环境7第十八条塑造特色风貌8第五章实施保障10第十九条近期建设规划10第二十条实施管理措施10第二H条强制性内容10第六章规划成果11第二十二条成果形式11第二十三条成果要求11第二十四条成果审查13第二十五条编审程序14第七章附则16第二十六条实行时间16第二十七条条文解释16附件1传统村落档案

3、17附件2-1传统村落保护对象一览表58附件2-2传统村落保护对象特征描述与示例59附件3近期实施项目及投资估算表62第一节总则第一条指导思想传统村落保护发展规划应以保护传承中原优秀传统文化为核心，按照科学规划、整体保护、传承发展、注重民生的要求，正确处理保护与发展的关系，保留传统村落的完整性、真实性和延续性，完善基础设施，改善人居环境，培育特色产业，全面提升传统村落可持续发展能力，实现把传统村落改造好、保护好的目标。第二条地位作用传统村落属于特色保护类村庄，传统村落保护发展规划是村庄规划的重要组成部分，是村落内历史文化资源保护利用的重要依据。传统村落保护发展规划可以单独编制，也可以和村庄规划

4、合并编制。第三条适用范围本导则适用于河南省行政管辖范围内传统村落保护发展规划编制。根据传统村落空间分布情况，可以单个编制，也可以多个传统村落集中连片编制。规划范围为传统村落的全部国土空间，规划期限与上位国土空间规划期限一致。第四条编制原则（一）保护为主、合理利用。坚持保护优先，在对传统村落各类历史文化资源做好保护的前提下，合理发挥其文化价值、社会价值和经济价值，实现以保护促发展，以发展强保护。（二）整体保护、活态传承。坚持村落选址与自然景观环境、传统格局和整体风貌的和谐统一，保持村落空间格局、肌理、巷道尺度、景观绿化和文物与传统建筑的真实历史信息，切实反映传统村落所承载的丰富历史文化内涵，力求

5、见人、见物、见生活。（三）以人为本、村民主体。坚持以人为本，尊重自然，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，尊重村民的主体地位，鼓励村民全程参与村落的保护、利用、修缮、改造等建设活动，引导村民在原址生产生活，不搞大拆大建，做到望得见山、看得见水、记得住乡愁。（四）尊重规律、因村施策。尊重传统村落时空分布规律，着眼于传统村落的历史沿革、地域条件、文化特征、资源禀赋等差异，充分了解村民实际需求，根据不同村落的特征和问题，分类提出保护措施和发展模式，避免保护发展模式简单化、单一化。第五条工作底图以第三次全国国土调查数据及年度变更调查数据为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定

6、位基础，村域范围建议采用比例尺为1:1000-1：2000地形图作为工作底图，居民点建议采用比例尺为1:500-1:1000地形图作为工作底图。第二套调在评佶第六条传统资源调查传统村落资源调查范围包括村落及周边与其有较为紧密关联的视觉、文化区域，调查内容主要包括自然环境、传统村落选址与格局、传统建筑、历史环境要素、非物质文化遗产、相关文献资料、社会经济、人口产业、土地利用、人居环境、相关规划和村民意愿等。第七条村落档案制作在掌握传统村落现状和资源调查的基础上，按一村一档”建立传统村落档案（附件1）。传统村落档案应以纸质和电子文件的形式制作和保存，电子文件应做好备份（光盘、硬盘等）。县级住房和城

7、乡建设主管部门负责传统村落档案的保存与管理，并定期组织补充更新和存档。鼓励传统村落数字化建设。第八条现状特征分析对村落选址与周边自然环境、传统格局和整体风貌、传统建筑、历史环境要素、非物质文化遗产等方面进行分析。评估不利于传统资源保护的因素及对传统村落的影响程度。综合分析区域格局、建设用地、道路交通、公共安全设施、资源保护、基础设施、公共服务设施等现状情况，梳理存在的主要问题。第九条资源价值评价通过与传统村落周边地区（地理区域、文化区域、民族区域）以及邻近区域内其他村落的比较分析，综合评价村落的资源特征,评估其历史、艺术、科学、社会等价值。第十条保护规划评估对已编制或审批的保护发展规划进行评估

8、，若认为既有规划能够满足村落保护发展需求，符合上位国土空间规划要求，可执行既有规划；若认为既有规划已经不适用，则需要参照本导则要求进行修编。第三套传护坦切第十一条确定保护对象依据传统村落资源调查、特征分析和价值评价结果，明确村落保护对象，对各类各项资源进行分类分级。传统村落的核心保护对象包括自然景观、格局风貌、传统建筑、传统文化等四个方面，保护对象要素特征见附件2。第十二条划定保护区划综合考虑村落空间结构和保护对象分布情况，合理确定村落核心保护区、建设控制地带和环境协调区的范围。提出各区的管控要求，重点明确建设行为、建筑高度、体量色彩等方面的控制要求和保护措施，并对各区的风貌进行整体管控和引导

9、。第十三条制定保护措施（一）自然景观保护。对村落周边山水格局、田林绿化、选址特征等，提出针对性保护措施。山水格局主要保护村落及周边地形地貌、河湖水系、沟渠坑塘等自然生态景观；田林绿化主要保护体现当地气候、雨水等自然特征的乡土树种与农田形式；选址特征主要保护体现村落选址特色、风水格局和特殊功能等的要素。（二）格局风貌保护。对村落的结构肌理、整体风貌、院落布局、街巷空间和历史环境要素，提出保护与整治措施。结构肌理主要保护村落的传统格局、空间形态、街巷肌理与水系脉络，保护体现自然环境、血缘宗族、社会组织、劳作生产所影响的村落结构；整体风貌主要保护村落传统建筑与周边环境的整体地域风貌特色；院落布局主要

10、保护集中连片传统建筑和具有村落特色的完整院落；街巷空间主要保护街巷传统尺度、界面、铺装等历史特征，以及村口、渡口等公共空间的功能、形状和尺度，重要的天际线和景观视廊等；历史环境要素主要保护反映历史风貌的古道、古桥、古井、寨墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等。（三）传统建筑保护。对村落内的传统建筑种类、建筑组合、建筑特色和建筑细部进行保护，制定详细整治方案。对村落内的文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑等建筑物、构筑物进行分类保护和整治。对于其他建筑物、构筑物，根据对历史风貌的影响程度，分别提出保留、改造、拆除等措施，使其符合村落整体传统风貌要求。（四）传统文化保护。对可移动文物，民间文学、美术、

11、传统舞蹈、音乐、戏剧和曲艺，传统体育、游艺与杂技，传统技艺、医药、美食，民俗和文化遗产等传统文化提出保护目标和措施。重点加强非物质文化遗产与传统文化的挖掘、保护、展示和利用，主要包括传统文化及依存场所、载体的保护与利用，传统文化空间、线路的保护；传统建造工艺的保护与传承；传统村落价值及特色的展示；非物质文化遗产传承人和传承人群培育；传统文化的管理扶持、研究宣教等规定与措施。第秦廷展坦幻第十四条明确目标定位深入分析传统村落现状基础条件，因地制宜提出村落发展定位，明确村落近远期发展目标，合理确定村落人口规模与建设用地规模，科学制定发展策略。目标定位要体现出地域特征、文化特色和乡土风貌。第十五条优化

12、用地布局充分结合村民生产生活方式，明确各类建设用地界线与用地性质，提出村落居民点优化布局方案。鼓励预留好集体经营性建设用地，优先保障村落新产业、新业态发展；为应对村落发展的不确定性，积极探索规划留白”机制，为村落发展留足弹性。第十六条谋划产业发展立足实际，因地制宜，以用促保，活化利用好传统村落历史文化等特色资源，在延续传统生产生活方式的基础上，做好产业业态与项目策划，提出产业发展思路和策略。对接区域产业发展规划，融合村落一二三产业发展，积极发展特色农业、健康养老、文化创意、民俗展示、民宿、电商等产业，合理布局新产业新业态，打造特色品牌，激发传统村落活力。第十七条改善人居环境（一）居住条件。改善

13、居住条件，提出传统民居建筑在提升建筑安全、改善居住舒适性等方面的引导措施。（二）道路交通。在不改变街巷空间尺度和风貌的前提下，提出村落的道路网规划，明确道路等级、断面形式和宽度，以及现有道路设施的整治改造措施；提出停车设施布局及措施；确定公交站点的位置；积极谋划潜在的旅游线路和旅游交通组织。（三）公共服务设施。合理确定行政管理、教育、医疗、文体、养老、商业等公共服务设施的规模与布局；明确各类旅游服务设施的规模和位置；加强对庙宇、宗祠等重要传统公共建筑的保护和利用，明确公共集会和祭祀等活动的场所。（四）基础设施。合理安排给水排水、电力电信、能源利用及节能改造、环境卫生等基础设施。各类基础设施规划

14、建设，要采用新技术和新方法，并充分考虑村落的传统风貌特征。1.给水排水。合理确定给水方式、供水规模，确定输配水管道敷设力式、走向、管径等。合理确定村落雨污排放和污水处理方式，确定各类排水管线、沟渠的走向、管径以及横断面尺寸等工程建设要求，提出污水处理设施的规模与布局。2.电力电信。确定用电指标，预测生产、生活用电负荷，确定电源及变、配电设施的位置、规模等。确定供电管线走向、电压等级及高压线保护范围；提出现状电力电信杆线整治方案，确定电力电信杆线布设方式及走向。3.能源利用及节能改造。确定村落生活生产所需的清洁能源种类及解决方案；提出可再生能源利用措施；提出房屋节能措施和改造方案，明确节水措施。

15、4.环境卫生。按照农村生活垃圾分类收集、资源利用、就地减量等要求，确定生活垃圾收集转运和处理方式，合理确定垃圾收集点的布局与规模。5.安全韧性。根据村落所处的地理环境，进行村落灾害风险评估；明确村落综合防灾体系，划定洪涝、地质灾害等灾害易发区的范围，明确公共避难场所和避灾疏散路线，制定消防、防洪、防涝、地质灾害及其他灾害的防灾减灾救灾措施及应急预案。第十八条塑造特色风貌结合传统村落风貌特色，确定村落整体风貌特征，明确设计引导要求，突出历史风貌的真实性、完整性和延续性。(一)总体格局。充分结合原始地形地貌、山体水系等自然环境条件，传承传统村落历史文化与格局风貌，保护和引导村落形成与自然环境、地域特色相融合的空间形态，提出村落与周边山水相互依存的规划设计要求。(二)形态肌理。保护好传统村落原有聚落形态，处理好建筑与自然环境之间的关系；保护好街巷尺度、传统民居以及道路与建筑的空间关系；通过对村落原有自然水系、街巷格局、建筑群落等空间肌理的研究，提出传统村落空间肌理保护延续的规划设计要求。（三）公共空间。结合生产生活需求，合理布置公共服务设施和开敞休憩空间；从村民的实际需求出发，充分考虑现代化农业生产和村民生活习惯，保护与利用传统公共空间，形成具有