关于全面推进县城承载能力提升的实施方案.docx

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1、关于全面推进县城承载能力提升的实施方案为贯彻落实国家、省、市决策部署，全面提升我县县城承载能力，促进县域城乡融合发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人为核心、高质量为导向、中国式现代化为引领的新型城镇化总体战略，以国土空间总体规划为依据，统筹县城生产、生活、生态和安全需要，聚焦全面增强县城综合承载能力、促进城乡协调发展，加快推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，不断缩小城乡差距和收入差距，努力打造以县城为重要载体的城镇化建设示范县，为加快建设社会主义

2、现代化滨海花园城市、打造中国式现代化县域样板贡献重要力量。（二）基本原则一一以人为本、质量优先。尊重人民群众在县城城镇化建设发展中的主体地位，切实满足常住居民尤其是农村居民到县城安家就业的需要，以提高发展建设质量为导向不断提升县城的综合承载能力。-政府引导、市场主导。充分发挥政府在规划编制、政策制定、公共服务等方面的引导作用，积极强化市场在资源配置中的决定性作用，鼓励支持各类市场主体参与县城建设发展，着力形成政府有为、市场有效的良性发展格局。一一城乡联动、县城带动。树立城乡一体理念，突出县城作用，构建促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动的体制机制。一一系统谋划、统筹推进。统筹发展与安全，

3、系统谋划县城产业发展、设施建设、服务供给、文化挖掘等多方面目标任务，注重全局性谋划、整体性推进，强化任务协调、政策配套、工作联动，凝聚形成各方合力。稳妥有序、守住底线。顺应城镇化发展规律，合理确定建设发展时序步骤，循序渐进、尽力而为、量力而行，守牢生态保护红线，有效防范和处置各类风险。（三）主要目标到2027年，县城人口占全县人口比重年均提高1个百分点,县城GDP增速高于全市平均水平1个百分点，县城综合承载能力全面提升，建成具有独特地域辨识度和较强区域影响力的现代化县域。-县域经济支撑能力显著增强。县城产业配套设施更加完善，产业平台能级显著提升，海洋经济八大产业加快发展，龙头企业更具实力，创业

4、就业辐射带动能力不断增强，年均新增城镇就业人数15000人,城乡全体居民人均可支配收入达到89000元,城乡居民收入倍差缩小至1.65以内。一一市政设施保障能力显著增强。县域轨交、过境高速、县乡快速连接线等多元化综合交通网络更加完善，外通内联关键交通节点有效打通，15分钟上高速乡镇占比达85%以上，城乡交通运输一体化保持5A级水平。县城充换电设施、智慧停车系统不断完善，水电气网等管网设施持续更新，防洪排涝、灾害预警等安全设施提档升级，县城安全韧性显著增强，城乡同质化供水工程覆盖率达到100%,符合海绵城市建设目标要求的建成区面积占比达27%。一公共服务覆盖能力显著增强。县城普惠性托幼服务有效供

5、给明显增加，义务教育更加优质均衡，县城医疗卫生水平显著提高，“机构跟着老人走养老服务模式全面推行，文体娱乐活动更加丰富多彩，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，县域内融合型、共建型模式的教共体占比达100%，县域就诊率达90.5%以上，每万名老年人拥有持证护理人员达32人，人均公共体育设施面积达3.2平方米，每万人拥有公共文化设施面积5000平方米。一一生态环境承载能力显著增强。县城生态绿地系统更加完善,生活垃圾无害化分类处理和污水处理回用体系更加完善,无废城市建设水平显著提高，县城公园绿地服务半径覆盖率达92%以上，生活垃圾无害化处理率达100%,污水集中处理率达99%以上。二、重点

6、任务（一）加快产业提质增效，提升产业平台集聚能力1增强主导产业支撑能力。聚焦四链融合”，围绕才能兼备、余生有幸”海洋经济八大产业赛道，聚力发展海洋新材料、海洋新能源、海洋装备、海洋生物等产业，重点突破“八个一”建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合发展。充分发挥资源禀赋、区位交通、产业基础等比较优势，主动承接周边长三角地区大城市专精特新产业转移，加快汽配、针织等传统产业转型升级，积极培育总部经济。全面升级海洋旅游业，创建5A级景区城，争创松兰山国家级旅游度假区，大力发展户外+、文化+、运动+、美食+和影视+等新型业态，建设阿那亚海岸酒店、“青年与海”露营基地等一批项目，开展滨海旅游新消费场

7、景改革，做大周末嗨”品牌，持续擦亮“时尚东海岸标志性海岸线。发挥亚运效应，推动海洋运动突破性发展，做大做强海洋运动产业链，加快打造滨海国际运动中心。（责任单位：县发改局、县经信局、县招商发展中心、经济开发区管委会、县大目湾开发建设管理中心）2推动产业平台提级聚能。推进经济开发区扩权强区改革，做强临港装备、汽模配、功能材料等主导产业，积极打造省高新园区、高能级战略平台、省“万亩千亿”产业平台。高标准建设大目湾海洋青创城，聚焦发展海洋科创、海洋新能源、海洋运动、滨海旅游等主导产业，升级运营青年与海”城市品牌，积极融入甬江科创区、宁波西枢纽等重大战略平台，联动打造海洋青创城、滨海会客厅。发挥中国机械

8、科学研究总院南方中心作用，加强与中科院宁波材料所、甬江实验室等战略合作，推动与宁波海洋研究院共建海洋绿色创新发展中心。（责任单位：县经信局、县科技局、县发改局、经济开发区管委会、县大目湾开发建设管理中心）3.优化县城商贸网络体系。推进中心城区文化商业核心发展区、城西电子商务商贸集聚发展区、大目湾松兰山海洋运动科教发展区、现代物流产业发展区、丹城海鲜餐饮集聚发展区等五大服务业集聚区建设，构筑特色鲜明、优势互补、协同一体的县城服务业发展格局。谋划建设城区综合性市场集聚中心、大宗建材物资市场集聚区、再生资源市场、城南市场、二手车市场等专业市场，开发商业综合体等消费空间。开展人民广场商圈、城东城西时尚

9、商圈、大白象商圈环境整治，建设夜间文旅消费集聚区,打造特色消费市场，推进消费提档升级。完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，配置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交易公用空间。实施物流业高质量发展行动，动建丰树物联生活创新中心，加快现代物流园区建设。（责任单位：县商务局、县发改局、县交通运输局）（二）完善市政设施体系，提升县城运行支撑能力1.构建内畅外联的交通体系。全面推进宁象市域铁路线建设，探索宁波至城际与沪（舟）甬城际的有机衔接方式，加快动建甬金衢上高速公路（瞻岐至梅林段）和G527岳井洋大桥及接线工程段，全力争取沿海高铁过境设站，提升县域快速路与高速公路、轨道交通

10、间的衔接转换效率。优化县城交通网络，实施市政路网通达提质行动，实施滨海环岛风景道工程、巨鹰路（塔山路至迎海路）拓宽改造工程、沿海南线港路至滨海大道段改建工程以及殷夫路、海山路、宝海路等县城道路拓宽延伸工程和白改黑、跳桥等整治工程。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的县城停车系统。优化公共充换电设施布局，实现车桩比不超过3:1,公共充电服务半径小于3公里。（责任单位：县交通运输局、县住建局）2.增强县城安全韧性。实施供水老旧管网及配套设施修复工程、大目湾再生水厂工程、UokV丹城变接线优化工程、宁波大目湾IIOkV输变电工程、城市天然气利用工程、5G网络建设工程、千兆光网城

11、市建设工程等，全面推进水电气网、城镇污水处理利用等老旧管道及设施设备更新改造。实施白仙山水库建设工程，实现一源一备，提升水源供应能力。按需升级改造排水防涝泵站，配建雨水泵站自动控制系统，提升县城河道行洪排涝能力。创新采用新城“海绵+和老城+海绵”模式,深入推进县城海绵城市建设，符合海绵城市建设目标要求的县城建成区面积占比达27%。（责任单位：县住建局、县经信局、县水利局、县水务集团、国网县供电公司）3.改善县城宜居品质。优化城市发展空间布局，打造老城区块、人民广场区块（人民广场区块和大硬头区块）、城西区块（城西区块和横塘欧区块）、南部新城区块和大目湾新城区块的空间架构，提升各区块功能布局。通过

12、街巷改造提升、环山绿道建设、打通山与城视廊，打造具有辨识度的文化老城。结合轨道交通建设,探索XOD开发模式，重点将人民广场区块打造成为城市客厅,动建人民广场城市印象馆、全民健身中心、全民阅读中心、集会广场三馆一场。分批次腾笼换鸟，导入新兴产业，优化空间环境，打造富有磁力的城西新型产业社区。加快南部新城区块开发建设，探索TOD建设模式。深化推进亚运城市行动，加快大目湾青创社区建设，打造山海相融的公园城市。以“山海田园城”理念精修公共空间，建设大地景观、凤跃山公园、丹阳公园，推动实施中心城区绿道建设。推进城市有机更新，以“一心三化九场景”为核心，高质量建成未来社区14个。分类实施城镇老旧小区改造，

13、通过微改造”完善生活设施配套。统筹推进老旧街区、城中村改造，加快周建里新、丹山人家安置小区建设，谋划启动人民广场、南部商务区等区块安置小区建设，实施建设路街区综合整治，谋划推进步行街街区提升改造工程。加快城市大脑及配套项目建设，强化中心城区智慧海洋、智慧交通、智慧综合管廊等新型基础设施布局建设，发展智慧县城。（责任单位：县自然资源规划局、县住建局、县交通运输局、县经信局、县文广旅体局、县大数据发展中心、县城投集团）（三）围绕优质共享目标，提升公共服务供给能力1.拓宽“象有善育”普惠范围。有效落实和不断完善生育政策，构建普惠优先、市场补充”的多层次婴幼儿照护服务体系,加快县托育综合服务中心建设，

14、把托育服务设施纳入社区配套用房统筹规划建设。推进社区托、企事业托、园区托、家庭托等多种婴幼儿“家门口入托工程，提升公共场所母婴设施配置覆盖面，每千人拥有三岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。全面实施儿童健康促进行动,完善出生缺陷儿童全生命周期医疗服务保障，严重致残的出生缺陷发生率均控制在1%。以内。优化布局建设公办幼儿园，支持民办幼儿园提供普惠性服务，普惠性幼儿园在园幼儿占比达95%以上。（责任单位：县卫生健康局、县教育局）2保障象有优学均衡水平。优化调整教育布局，推进县城义务教育优质均衡发展，持续推进县城义务段学校扩容增位提标，动建育才学校。大力实施县中崛起”计划，全面改善高中办学条件，启用四中

15、，推动中学创优进位。加快发展高等教育和职业教育，建成影视学院三期，完成港高级技工学校迁建并争创技师学院，建设产教融合基地。（责任单位：县教育局）3.提高“象有健康”服务能力。加快推进高水平县级医院建设，开展县级临床重点专科建设，提升胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救五大中心建设水平，完善院前急救站点建设。加快实施第一人民医院、中医医院等医疗业务基础设施提升工程。提升公共防疫水平。与上海、宁波等地三甲医院建立合作建设紧密型城市医联体，支持县人民医院创建三甲综合医院、县中医院创建三乙中医专科医院，每千人拥有医疗卫生机构床位数达5.5以上，每千人拥有执业（助理）医师数达

16、4.2以上，县域就诊率保持在90.5%以上。（责任单位:县卫生健康局）4营造“象有颐养”和谐氛围。坚持普惠与高端相结合，改造提升一批养老院和农村敬老院，布局建设一批医养康养融合养老服务中心，创建一批老年友好型社区，构建立体式医养融合新模式。全面推行“机构跟着老人走养老服务模式，积极构建集日托、全托、上门服务、医养结合、养老顾问等于一体的“枢纽型”养老服务体系。每万名老年人拥有持证护理人员达32人、配有认知症床位20张以上，养老机构护理型床位占比65%以上。（责任单位：县民政局、县卫生健康局）5.扩大就业带动增收富民。鼓励县城新就业形态发展，创造更多灵活就业岗位，吸纳更多劳动者就业。积极推广“互联网+”“创业教育+模拟实训+跟踪扶持等创业培训模式，大力开展优秀创业者能力提升培训，建立培训、初训、孵化、服务相结合的一体化创业培训机制。开展高校毕业生就业创业促进计划，实