食品安全和产业发展规划.docx

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1、食品安全和产业发展规划食品安全关系人民群众的身体健康与生命安全，关系社会大局稳定，食品产业是国民经济和社会发展的基础性、民生性产业,也是四川重要的支柱优势产业。为保障食品安全，推动食品安全治理现代化，促进我省食品产业高质量发展，根据中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见和国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要，制定本规划。一、规划背景十三五期间，全省各地各部门认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于食品安全工作的决策部署,深入实施食品安全战略,食品安全形势持续稳定向好，产业聚集发展态势更加明显。（一）治理体系更加完善。深化食品安全党政同责，理Il页食品安全监管体制，构

2、建起党委政府负总责、企业主体责任、监管部门监管责任、相关部门协管责任、社会各方共治责任的食品安全五位一体的责任体系。在源头治理、粮食安全、食品生产经营、进出口食品、风险监测等方面出台了一系列法规制度和标准规范。基本建成以省级机构为骨干、市级机构为基础、县级机构为补充、第三方检验检测机构充分参与的食品安全检验检测体系。（二）监管效能明显提升。坚持问题导向，推动关口前移，定期分析研判食品安全风险，及时发布风险预警提示。创新方式方法，强化全过程监管，推进风险分级管理，日常监督检查全覆盖，食品抽检量达到4批次/千人/年，农产品质量安全例行监测合格率和食品评价性抽检合格率均上升到99%以上。持续实施农药

3、兽药使用减量和产地环境净化行动，集中开展春雷“昆仑”国门利剑”等专项行动，扎实推进双安双创示范引领行动。提升食品安全事件预警监测和应急处置能力，开展分级应急演练，未发生重特大食品安全事故。探索食品安全+大数据分析+社会共治治理模式，推动互联网+监管，有效缓解基层食品安全监管力量不足、预警能力不强、社会共治载体缺乏等问题。连续多年开展群众满意度调查，食品安全群众满意度持续提升。（三）食品产业集聚发展。建成全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品基地878万亩，全省三品一标农产品累计达5729个。食品生产经营主体达140万户，规模以上食品工业企业2410家,营业收入占四川工业的16.8%,产业规

4、模居全国前列。食品产业加速向机械化、数字化、智能化发展，部分重点企业引领行业发展，白酒产量、营业收入多年稳居全国第1位，茶产业综合实力评估全国第2位。川南白酒、遂宁肉制品、郭都调味品、眉山泡菜等一批细分产业集群加速形成并不断壮大。中国白酒金三角和天府龙芽、天府菜油、东坡泡菜、圣洁甘孜等区域品牌，六朵金花”、竹叶青、美好火腿肠等产品品牌价值凸显。在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我省食品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，新老食品安全风险叠加、相互影响，食品安全形势依然严峻。食品源头污染问题较为突出，农药兽药残留超标占比较高，重金属超标涉及范围较广。食品生产经营主体，多小散特征明显，食品安全主体责

5、任落实不到位，管理水平不高，“两超一非”、虚假宣传等问题屡禁不止。食品产业基础薄弱，区域发展不均衡，产业链延伸不够，高质量供给不足。食品新原料、新技术、新业态、新模式不断涌现，导致新的不确定风险。监管理念相对滞后,监管力量较为薄弱，监管水平亟待提升。随着国家治理体系和治理能力现代化的加速推进，食品基础科技研究水平大幅提升，食品安全信息化支撑体系逐步完善，为解决食品安全问题提供了有力保障。大力实施健康中国、乡村振兴等战略，特别是成渝地区双城经济圈建设，为调整优化食品消费结构，促进产业高质量发展提供了新的机遇。必须进一步把握趋势、创新理念、深化改革，全面提升食品安全工作水平，促进产业高质量发展着力

6、将四川打造成为食品安全和产业发展强省。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持人民至上、生命至上，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，遵循四个最严要求，建立食品安全现代化治理体系，提高全链条、全过程监管能力，有效破解制约产业可持续发展的关键瓶颈问题，加快构建安全、绿色、生态、特色鲜明的四川食品产业体系，推动食品产业高质量发展,满足人民群众对美好生活的向往，为治蜀兴川再上新台阶贡献力量。（二）基本原则安全第一，科学发展。统筹食品安全与产业发展，把保障人民群众食品安全放在首位，坚守底线。突出科学理念引领消费，科学规程指导生产，科

7、学技术提振产业，推动食品产业高质量发展。创新引领，高效监管。创新监管理念、监管方式，堵塞漏洞、补齐短板，推进食品安全治理体系和治理能力现代化。健全法规制度、标准体系，强化风险监测、风险评估和供应链管理,产管并重，依法监管、科学监管、精准监管。多元参与，共治共享。统筹多方力量，引导和激发各类组织活力，促进全社会参与，标本兼治、综合施策，形成各方尽职、齐抓共管、合力共治的工作格局，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。市场导向，集约集聚。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业的市场主体地位，支持供应链产业链稳定循环，促进各生产要素合理流动、高效集聚，加快推进产业转型升级，形成具有四川特色的

8、食品产业发展体系。（三）发展目标到2025年J从农田到餐桌全过程的食品安全现代化治理体系日益完善，治理能力大幅提升。食品安全法规制度和标准规范不断健全，各方责任有效落实，风险防控能力明显增强，突出问题得到有力遏制，食品安全状况持续向好。食品产业布局和结构不断优化，优势特色产业快速发展，聚集态势基本形成，食品产业综合实力显著增强。展望2035年，基本实现食品安全治理体系和治理能力现代化，源头污染得到有效治理，全链条监管体系高效运行，风险管控能力达到先进水平。食品产业综合实力稳居全国前列，建成一批世界级产业集群和具有国内领先地位的特色产业集群，聚集一批食品高端品牌，产业创新能力、带动能力和智能制造

9、水平大幅提升，实现更高水平的食品安全、更高质量的产业发展。表1食品安全和产业发展规划指标序号指标名称2020年2025年2035年属性1食寇三（tffi品）（蹴干人）456约束性2省级农产品质量安全例行监测合格率（%）99.39999约束性3食品安全评价性抽检合格率（%）98.369898约束性4国家食品安全示范城市创建数（个）048预期性5省级食品安全示范县（市、区）（个）5890120预期性6国家农产品质量安全县创建数（个）151923预期性7省级农产品质量安全监管示范县创建数（个）125131134预期性8食品安全群众满意度77,588085预期性9重特大食品安全事故（件）000约束性1

10、0规模以上食品工业企业数量（家）241030003500预期性11规模以上食品企业主营业务收入（亿元）7593.81200020000预期性三、提升食品安全监管现代化水平（一）健全食品安全法规制度1 .推动食品安全法规建设。推动食品安全条例立法，细化食品门类管理条例的贯彻措施细则。逐步完善食品安全司法鉴定制度、规范性文件后评估制度，评估、清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件。2 .健全食品安全制度。加快健全食品安全重大风险会商研判、重大事故调查处置、重大案件跨部门联合督办等制度。加快推进重点领域信用监管机制，以及集中用餐、网络食品、连锁经营等业态食品安全监

11、管制度建设。建立食品安全法律顾问制度。加强对食品新业态、新模式等前瞻性研究，完善食品安全风险监测与评估工作机制。3 完善食品安全标准。积极参与食品安全国家标准、国际标准制修订，推动优势特色产业的地方标准、团体标准转化为国家标准、国际标准。制修订一批符合我省产业发展和监管急需的食品安全地方标准。鼓励各类社会团体和头部企业牵头制定团体标准，开展团体标准应用示范。建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。（二）落实食品安全责任1 强化生产经营主体责任。食品生产经营者是食品安全第一责任人，依规设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员,开展食品质量安全管理岗位人员的法

12、规知识培训考核，组织从业人员积极参与国家职业技能提升培训I。严格执行法律法规、标准规范等要求，强化生产经营过程控制，确保产品符合食品安全标准。食品生产经营企业建立食品安全追溯体系。规模以上食品企业应实施HACCP等质量管理体系，其他食品企业推行6S、五常、6T等管理模式。严格落实食品安全自查制度，建立食品安全风险清单、责任清单、措施清单。专栏1食品安全主体责任落实专项行动1.强化领导责任.食品生产经营企业法人、主要负责人要组织研究食品研发、生产、销售等环节食品安全重大问题，建立并实施食品质量安全管理制度，定期评价食品安全管理体系运行情况，开展风险防范和风险排查。2 .严格过闺制.食品生产经营者

13、要建立健全食品安全管理制度，加强生产关键环节、检验、贮存、运输交付等环节控制，严格落实供货商管理、进货查验、索证索票、食品安全自查、追溯体系建立等制度，生产经营的食品应符合食品安全国家标准、企业标准明确标注的食品安全指标。3 .抓实风险防控。食品生产经营者要建立并执行食品安全风险防控方案，定期或委托第三方机构开展风险分析和排查，制定整改措施并整改到位；制定食品召回和处置办法，有效防控食品安全风险。食品生产经营企业要修订食品安全事故应急方案并加强演练，定期检杳各项食品安全防范措施落实情况，及时消除事故隐患。4 .严格检验检测。食品生产者要严格落实原料把关和出厂检验制度，对原辅料和包装材料进行抽样

14、检验，按照产品标准和食品安全标准进行半成品、成品检验。食品生产经营者要主动接受食品安全监督抽检和风险监测。5 加强从业人员培训和考核。食品生产经营者每年要对食品从业人员组织开展食品安全法律法规、标准、专业知识培训和考核。管理人员每人每年培训不少于60小时，食品从业人员每人每年培训不少于40小时I.2压紧压实属地责任。各级党委和政府对辖区食品安全工作负总责，坚持谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全，落实食品安全党政同责要求，全面实施各级领导干部责任清单。健全部门事权清单，理顺省、市、县、乡事权，明确责任边界。排查治理区域性、系统性食品安全隐患，统筹组织,妥善应对食品安全突发事件。

15、加强基层食品监管机构建设，强化执法力量和装备配备。全面完善食品安全网格化责任体系，建立协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，推进食品安全社区共治。加强食品安全绩效评价考核，强化考核结果运用。专栏2食品安全工作绩效评价1开展年度食品安全群众满意度调查.综合运用面访、电话调直、网络调查和大数据分析等手段，了解群众对食品安全工作的满意度、知晓率和食品安全知识科普需求,辅助优化工作。2 .编制发布年度食品安全状况报告.收集和梳理食品安全工作全要素信息，全面分析食品安全形势，综合评价食品安全水平和监管能力，为食品安全工作决策以及制定有关政策、法规提供依据。3落实部门监督管理责任。发挥各级食品安全委员会及其办公室牵头揽总作用，提出食品安全监督管理的重大政策措施，协调解决跨部门、跨区域重大问题，推进和督促风险会商、信息共享、案件办理、责任约谈、考核评价等制度落实。各级食品安全委员会成员单位贯彻执行有关食品安全的方针政策、法律法规、规章标准，发挥部门监管作用和行业管理作用，开展联合督导检查、监督预警、信息通报、应急处置、健康教育和宣传培训等工作，着力构建各司其职、各负其责、齐抓共管、权威高效的工作格局。4 推进