临县安业沟流域2022“8·22”大暴雨灾害的调查报告.docx

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1、临县安业沟流域822”大暴雨灾害的调查报告2022年8月21S-22日，临县安业沟流域遭遇历史同期罕见大暴雨，发生洪涝灾害，特别是玉坪乡李家坡底村遭受人员伤亡和财产损失，因灾死亡2人、受伤3人。市委市政府有关领导先后作出重要批示，要求坚决贯彻“人民至上、生命至上理念，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓实抓细各项防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害调查工作。2022年8月23日，根据突发事件应对法中华人民共和国防洪法以及山西省人民政府安全生产委员会办公室山西省防汛抗旱指挥部办公室关于全面调查评估汛情灾害切实做好防汛工作的通知等相关规定，经吕梁市人民政府批复同意，由市应急管理局、市总

2、工会、市公安局、市水利局、市气象局、市规划和自然资源局、市交通运输局、市水文水资源勘测站和临县人民政府有关人员共同组成临县8.22”自然灾害调查组（以下简称“调查组”），对该起灾害展开调查工作。调查组坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观”的原则，通过现场勘查、调阅资料、走访群众、询问谈话、分析计算、专家论证等方式，复盘灾害发生和应对过程，分析致灾影响因素和存在问题，并对地方党委政府和相关部门人员履职尽责情况进行了调查,查明了灾害原因及性质，查清了相关人员责任，提出了改进工作的措施建议。经调查认定：临县“822”大暴雨灾害是一场因超百年一遇大暴雨引发超50年一遇特大洪水，造成人员伤亡和财产

3、损失的自然灾害。一、基本情况（一）安业沟流域情况临县安业沟流域位于临县东南部，属暖温带半干旱大陆性季风气候，平均气温8.8,十年九旱，平均年降水量为423.6mm。流域全长27.16km,平均沟宽168m,控制流域面积122.5km2,年径流总量724万ri?,其中清水流量006m3/s。流域内共建有刘家沟骨干坝、白梁沟骨干坝和南沟中坝3座大中型淤地坝；共有玉坪乡15个行政村和安业乡2个行政村，总人口19419人，其中玉坪乡李家坡底村位于安业沟中下游，共有542户1429人。流域内的安业沟河（系湫水河一级支流）发源于临县玉坪乡郑家沟村广道期林场，流经玉坪乡和安业乡辖区内刘家庄村、枣林村、永丰村

4、、辛家塔村、常家坪村、玉坪乡、魏家湾村、李家坡底村、石塘会村、白家庄村等村庄。其中，李家坡底村段河道于2008年至2009年，先后4次实施劈山改河工程，改河总长1188m；陆续建成3座桥梁，分别由临县交通局2009年投资46.3万元、临县发改局2010年和2012年投资46.6万元和23万元建设。（二）雨情水情根据临县雨量监测站点数据显示，2022年8月1日至20日，临县城区累计降水量达200.9mm,尤其是玉坪乡长青站达299.7mm,较常年同期偏多约1.5倍,致使土壤含水量高度饱和。8月21日07时22日07时吕梁市先后出现强降雨天气，临县强降雨时段集中在21日2322日01时，暴雨中心位

5、于临县玉坪乡一带，最大1小时雨强（21日23时22日00时）出现在长青站区域为93.6mmho经吕梁市水文水资源勘测站测算，本次降雨等级为大暴雨。（三）灾情根据吕梁市水文水资源勘测站出具的暴雨洪水调查分析报告分析，因超百年一遇的大暴雨引发临县安业沟河李家坡底村段出现洪峰流量达861m3/s.超50年一遇的特大洪水，远远超出该河段防洪标准要求的十年一遇设防标准，致使洪水迅速上涨漫出河堤，涌入并逐渐淹没李家坡底村内低洼地带村民房屋（积水最深处达2米左右），造成2人死亡、3人受伤，一些村民的房屋进水倒塌、农田淹没、家畜死亡，部分道路、桥梁基础设施和电力、通信等公共服务设施损毁。据初步统计，此次山洪灾

6、害共造成临县12171人受灾，224人紧急避险转移，207人紧急转移安置，直接经济损失达6261.8万元，其中：房屋及家庭财产损失140L4万元，农林牧渔业损失652.4万元，基础设施损失2868万元，公共服务损失1340万元。玉坪乡和李家坡底村作为受灾最严重区域，直接经济损失分别占到全县的三分之二和三分之一以上。二、防范应对情况（一）吕梁市吕梁市委、市政府高度重视防汛救灾工作，始终坚持人民至上、生命至上理念，牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想，全力推动防汛救灾各项工作的落实。6月1日入汛以来，市委市政府主要领导和分管领导先后召开了H次全市防汛工作视频会议，对相关工作进行了安排部署

7、。7月11日，市委孙大军书记在市规划和自然资源局、市水利局、市应急局和市气象局调研了防汛救灾相关工作。8月10日、14日，张广勇市长先后主持召开全市防汛工作视频调度会、全市防汛暨煤矿汛期安全生产工作会，通报了中阳县&11”汛情、离石区王家沟煤矿安全生产事故情况，要求各县（市、区）防指和市防指各成员单位切实提高政治站位，加强监测预警预报，及时排查风险隐患，按照“分级负责,属地管理原则，抓实抓细防汛救灾措施，确保人民群众生命财产安全。期间，8月8日、8月16日、8月21日油晓峰副市长先后主持召开全市防汛工作视频调度会。特别是8月21日召开的全市防汛工作视频调度会议以视频形式开到乡镇一级，临县防汛指

8、挥部以及包括玉坪乡防洪防汛指挥部总指挥、乡长刘煮煮在内的23个乡镇长都参加了此次会议。会议要求各级各部门要坚决落实8月20日贺天才副省长在全省防汛会议上的安排部署，对辖区内各河流、水利工程，以及可能发生地质灾害的部位，全面开展无盲区、无死角的风险隐患再排查，及时排险除患；各县（市、区）要明确撤离的依据，提前采取果断措施转移受威胁的群众，各乡镇对病险水库、淤地坝等危险区域，以及山洪地质灾害易发区的群众，必须落实转移避险措施，狠抓“转移谁、谁来转、何时转、转到哪、转移群众怎么管”五个关键环节；在强降雨期间，对重点部位、重点区域，开展全天候、无死角、不间断地巡查，切实做到第一时间发现、第一时间处置；

9、各级防汛责任人全员到岗到位，严格落实24小时防汛值班和领导带班制度和雨情、汛情、灾情报告制度，确保信息反馈及时、指令下达及时；各应急救援队伍要做好充分准备，时刻保持实战状态，确保一旦发生险情灾情立即高效应对。（二）临县1.县委、县政府临县县委、县政府按照省委省政府和吕梁市委市政府的安排部署,扎实推进各项防汛措施的落实。7月27日吕梁市人大常委会副主任、临县县委书记李双会在县防汛抗旱指挥部调研并主持召开防汛工作调度会议，就全县防汛工作提出了“五个进一步”要求；8月4日，主持召开县委中心组（扩大）学习会议、8月17日主持召开十五届县委第45次常委会议，对防沮工作进行强调部署，要求各乡镇、各部门强化

10、思想认识，加强隐患排查，及时预报预警，确保安全度汛。7月11日、7月15日、7月29日、8月5日、8月14日、8月21日县委副书记、政府县长姚树山先后主持召开会议，专题听取全县水旱灾害防御工作情况汇报，调度安排防汛防洪工作，要求各乡镇扎实落实防汛工作责任制，充分发挥村两委干部、驻村工作队、党员、网格员作用，组织逐村逐户开展隐患排查，对易受灾群众要做到提前撤避、及早撤避。2.县防汛抗旱指挥部及指挥部办公室2022年5月，临县人民政府办公室印发临县河道堤防安全包保责任制堤段划分方案，明确包乡镇县级领导张雪钦为县级河长,各乡镇主要领导为乡级河长，各村支部书记为村级河长，并要求各级河长在汛期期间加强巡

11、查频次，发现险情及时报告，并进行维护。7月11日，临县人民政府印发临县防汛抗旱应急预案；8月8日，临县防汛抗旱指挥部办公室启动全县防汛四级应急响应，其后一直保持防汛四级应急响应状态；8月19日22时38分，县防指通过微信工作群转发省委总值班室快报（476期）、吕梁市委值班快报（213期），对“我省8月20日至24日将再次出现较强降水，强降水主要集中在20日夜间至23日，强降水落区包括吕梁等内容进行了预警；8月21日10时,全市防汛工作视频调度会议结束后,县防指指挥长、副县长石凤鸣紧接着召开了全县防汛专题会议，对防范应对本轮强降雨过程进行了安排部署；8月21日11时至22日1时，县防指连续转发5

12、期省市县气象部门、水利部门发布的气象、山洪灾害预警信息,提醒相关乡镇加强防范，做好转移避险。通过调查发现，县级包玉坪乡领导张雪钦副县长在临县发布防汛四级应急响应的通知后，未主动过问安排部署玉坪乡防洪防汛工作,巡河检查中没有意识到村民在河道内种植玉米会阻碍河道行洪；分管副县长石凤鸣未按8月21日全市防汛工作视频调度会要求明确撤离依据，也未要求各乡镇根据自身情况制定明确撤离依据。3.县水利局2021年，县水利局组织修订临县山洪灾害防御预案并以县政府文件发布；2022年7月8日，临县人民政府主办、临县水利局承办，在安家庄乡武家湾村举办水旱灾害防御撤避演练。8月21日16时，临县水利局召开紧急会商会议

13、，决定对此轮强降雨防范工作继续保持全县水利防汛三级响应，同时预测警示临县前期降水较多，土壤处于饱和状态，儿次降水的叠加效应影响，此次强降水引发山洪可能性大。黄河、湫水河及各支沟，特别是中东部乡镇各大小河、沟（道），我县中东部及我县北、东部相邻县暴雨中心区域要注意防范，并派出水库、淤地坝2个专项工作组和4个县域片区水旱灾害防御工作组下沉一线进行技术督导;21日17时30分，水利、气象联合发布了山洪灾害橙色预警，同时通过县融媒体中心向社会发布；21日18时41分，临县水利局印发水旱灾害防御会商纪要，对此轮强降雨防范做出预警提醒；21日22时47分始到23时44分，连续发出雨量监测阈值已触发转移预警

14、指标的通知，要求相关乡镇加强防范，同时通过县防汛指挥部工作群预警山洪灾害；21日23时45分，电话通知玉坪乡山洪风险预警（雨量监测数值已达准备转移预警指标）:21日23时50分，通过县防汛指挥部工作群发出山洪防御提醒“要时刻关注河沟道水情、做到应转尽转、应转早转”;22日00时11分，电话报告县防汛办玉坪村自动雨量站监测情况；22日Ol时20分，防汛指挥部工作群发布“凌晨还有个降雨过程，大家要高度重视。4.临县气象局2022年8月20日12时12分，通过云MAS平台、微信工作群（地质灾害指挥部、防汛抗旱指挥部）发布了第10期重要气象信息“预计未来一周我县多降水天气，持续时间长，累积雨量大，过程

15、累计降水量2080毫米，局部地区可达或超过120毫米；强降水时段主要集中在21日至22日，最大雨强3050毫米/小时，并伴有短时强降水、雷暴大风等强对流天气；21-22全县有中到大雨，局部暴雨并伴有短时强降水天气，过程累计降水量为2080毫米，局部地区可超120毫米；8月21日16时30分，根据市气象局关于启动气象灾害（暴雨）IV级应急响应的命令，进入响应状态；21日17时30分，与临县水利局联合发布了山洪灾害橙色风险预警，21日20时08分通过微信工作群发布暴雨蓝色预警（第75号），21日20时17分通过微信工作群转发了市气象局短临预报“预计21日22时到22日01时临县等县有强降水天气过程

16、”，21日22时55分通过微信工作群发布暴雨橙色预警（第76号），22日0时42分通过微信工作群发布暴雨红色预警（第77号）；21日21时57分、21日23时16分、21日23点44分通过微信工作群发布了最新雷达资料和降雨警示信息，21日23时通过电话叫应城庄镇，了解实况、发出警示，22日00时12分微信语音叫应玉坪乡政府值班人员，了解实况、发出警示；22日OO时00分、22日01时40分、22日08时00分通过微信工作群发布了全县雨情公报。5.玉坪乡政府8月21日17时至22日00时23分，玉坪乡政府有关领导连续7次转发县防指及气象、水利部门发布的降雨预警信息。其中：17时57分，乡长刘煮煮在参加国务院大督查吕梁迎检安排部署会议”期间，在乡2022年乡村干部群”转发了县水利局发布的“山洪灾害风险橙色预警”（2022年第4号）；19时17分，在乡“2