黑龙江省贯彻落实“十四五”非煤矿山安全生产规划实施方案.docx

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1、黑龙江省贯彻落实十四五非煤矿山安全生产规划实施方案为认真贯彻落实应急管理部国家矿山安全监察局关于印 发 “十四五”矿山安全生产规划的通知（应急（202264 号）的有关要求，有效防范化解非煤矿山领域重大安全风险， 坚决遏制较大以上事故发生，保护从业人员生命安全，全面提 升非煤矿山安全综合治理效能，实现非煤矿山安全生产高质量 发展，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民 至上、生命至上，统筹发展和安全，以预防和遏制非煤矿山较 大以上事故发生为目标，以防范化解重大安全风险为主线，以 改革创新为根本动力，以非煤矿山安全专项整治和安全生产大 检查为主要抓手，以

2、保护从业人员生命安全为根本目的，不断 强化系统观念，坚持依法治安、科技强安、源头治理、精准防 控和社会共治，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题， 全面提升非煤矿山安全综合治理效能，实现非煤矿山安全高质 量发展。二、工作目标到“十四五”末，非煤矿山安全生产责任体系更加健全、 安全预防控制体系更加科学、安全监管机制更加完善、信息化 智能化水平大幅提高、基础保障能力明显增强、监管效能显著 提升，非煤矿山安全综合治理效能取得重大进展，事故起数和 亡人数量均下降10虬较大以上事故得到有效遏制。三、主要任务（一）健全安全法治体系L加强非煤矿山安全标准建设。坚持和巩固政府引导、社 会参与、市场驱动、协同

3、推进的标准化工作格局，大力推进非 煤矿山安全生产标准化建设，全面提升安全生产标准化水平。 积极推进非煤矿山地方标准制修订工作，充分发挥地方标准对 国家标准和行业标准的补充作用。鼓励专业技术服务机构广泛 参与开展地方标准的制修订工作。及时开展国家、行业、地方 标准的宣贯和培训，有效发挥标准对非煤矿山企业现场安全管 理和安全监管的支撑作用。2 .健全普法工作长效机制。严格落实“谁执法、谁普法” 普法责任制，各级非煤矿山安全监管部门和非煤矿山企业党政 主要负责人要认真履行法治建设第一责任人职责，健全完善普 法工作机制和组织机构，明确普法任务和工作要求，强化法治 人才培养、队伍建设和经费保障。创新普法

4、工作方式方法，持 续采取网络培训、在线课堂、视频讲座、“集体学习+自学” 等多种形式，常态化组织分级、分类、分专业开展法规标准宣 贯。组织或参加非煤矿山普法知识竞赛，严格落实“逢查必 考”工作要求，积极营造学法守法用法的良好氛围，促进依法 办矿、管矿。3 .严格规范精准执法。牢固树立规范执法意识，严格依法 行政、依法检查、依法处罚。认真落实非煤矿山分类精准监管 工作要求，突出工作重点，有针对性地开展检查。适时调配监 管执法力量组织开展跨区域“靶向”精准异地监管执法。综合 运用“四不两直” “双随机、一公开”等方式，加大重点抽 查、突击检查力度。落实安全生产监督检查计划要求，统一规 范监管执法文

5、书制作，持续推动监管执法规范化建设。大力推 进分类监管执法，依据企业信用情况，采取差异化监管措施。 将非煤矿山企业党政主要负责人、主要技术负责人和安全管理 人员安全生产的法定责任落实情况作为检查的重点内容。加强 非煤矿山安全监管部门与自然资源、公安部门横向联合，严厉 打击越界开采等非法违法行为。综合运用处罚、通报、约谈、 问责、失信惩戒、行刑衔接等措施，提升依法惩处效能。（二）健全安全责任体系4 .严密非煤矿山安全层级治理。巩固完善“国家监察、地 方监管、企业负责”的非煤矿山安全监管监察机制，进一步厘 清各层级安全职责边界，强化层级治理，明确每一处非煤矿山 日常监管执法主体，实现风险分级管控。

6、将非煤矿山安全监察 机构对市、县级政府的监督检查纳入到安全生产目标考核。各 级非煤矿山安全监管部门应落实属地监管责任，消除监管盲 区，强化监管措施。5 .强化基层党委政府领导责任。推动严格落实地方党政 领导干部安全生产责任制规定，承担“促一方发展、保一方 平安”的政治责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责“安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对非煤 矿山安全生产工作的组织领导，加强“三个必须”责任考核力 度。严格落实政府领导金属非金属地下矿山、尾矿库安全生产 包联（包保）责任制，制定包联（包保）工作任务清单。协调 自然资源

7、部门将非煤矿山安全生产同矿产资源开发同步规划、 同步实施。强化非煤矿山安全监管执法能力建设，配齐配强安 全监管执法人员，稳步推进提升市、县级非煤矿山安全监管专 业能力。健全完善安全监管监察联动响应和协作机制，严格落 实重大隐患挂牌督办制度，确保重大隐患闭合整改到位。6 .落实企业安全主体责任。树牢安全发展理念，督促企业 建立健全从主要负责人、职能部门到一线岗位员工的全员安全 生产责任制，建成“人人有责、层层负责、各负其责”的安全 生产工作责任体系。明确主要负责人（法人代表、实际控制 人）的第一责任人履责标准。厘清多层级管理企业安全生产责 任。建立健全安全生产管理机构，配齐配强安全生产技术和管

8、理人员。建立与企业日常管理相适应、以安全生产标准化为重 点的安全自主管理体系。推进实施主要负责人安全承诺制度。 强化安全生产投入，提高安全生产资金保障。强化安全教育培 训，加强企业安全人才培养，保证从业人员具备必要的安全生 产知识和技能。健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双 重预防工作机制，并持续改进。规范外包施工队伍安全管理， 鼓励企业自建队伍，杜绝违法转包分包、外包队伍资质挂靠等 问题。推动企业建立健全“一患五查”制度，凡企业上级或部 门执法检查发现的安全隐患，企业都要做到五个查清：一要查 清产生隐患问题的深层次原因，做到追根溯源；二要查清造成 隐患问题出现的责任领导和直接责任人员，做

9、到责任清晰；三 要查清责任人员的惩罚措施是否全面落实，做到处罚到位；四 要查清隐患问题整改措施是否科学准确，做到隐患整改“五落 实”；五要查清吸取隐患问题产生的教训是否深刻彻底，做到 下不为例；大力解决安全隐患反复出现的问题。（三）健全防灾治灾救灾体系7,完善灾害治理工作机制。牢固树立区域治理、综合治 理、超前治理的治灾理念，鼓励推动应急管理部门采取购买服 务方式，委托相关技术服务机构对地下矿山隐蔽致灾因素实施 全面普查，针对普查结果提出综合治理措施，形成普查治理报 告，有效推动企业治理各项事故灾害。推动企业落实重大灾害 治理主体责任，建立健全灾害治理管理制度、机构和队伍，保 障企业资金投入，

10、强化重大灾害治理基础能力建设。推动技术 力量薄弱的企业委托技术服务机构开展隐蔽致灾因素普查，查 明冲击地压、透水、中毒窒息、火灾、冒顶坍塌、边坡垮塌、 尾矿库溃坝等致灾因素，形成重大灾害防治基础数据库，制定 致灾因素治理措施，全面消除致灾因素影响。构建风险辨识评 估、监测预警、治理评价全流程重大灾害防治机制。推动企业 实施灾害治理责任、工程、资金、时限、预案“五到位”闭环 管理。8 .推广先进适用防治技术。推行老空水防治“四步工作 法”和水患区域“四线”管理，推广顶板离层水害和底板承压 水害区域超前探测治理方法，推广应用承压水害防治微震监测 系统和渗透水监测系统。开展采空区隐患治理工程，推广采

11、用 崩落、充填、隔离等治理方法，对高风险采空区开展微震监测 和风险评估。加快尾矿库坝体、地下矿山地压、露天矿山高陡 边坡智能监测预警系统建设，充分发挥监测预警作用。9 .提升应急救援处置能力。进一步规范事故现场应急救援 指挥机构，完善救援协同工作机制，持续推进建立应急管理部 门与自然资源、公安、工信、生态环境、交通运输、气象、水 利、卫生健康、地震等部门应急协同联动机制和安全应急响应 机制，提升预警信息发布的时效性和精准性。完善非煤矿山应 急预案管理和应急预案定期评估修订机制，强化上下级预案、 政府与企业等相关预案之间的有效衔接。依托应急指挥“一张 网”，建立完善标准统一、系统可靠、信息共享的

12、非煤矿山应 急救援综合指挥平台。加强事故救援应急通信系统建设，提升 事故现场应急通信保障能力。推动统筹优化设置区域矿山专职 救护队，规范企业兼职救援队伍建设。优化升级紧急避险与逃 生等应急救援队技术装备。推动完善实训演练基础设施，提高 应急救援队伍训练水平。督促建立应急救援队伍荣誉制度，提 升应急救援人员的荣誉感和使命感。督促企业全面赋予带班人 员、调度员、班组长、安检员等紧急情况下的撤人权，最大限 度保障从业人员生命安全。（四）强化科技支撑体系10 .加强“三化”成果转化。全面总结非煤矿山机械化减 人、自动化换人、信息人管控“三化”试点建设经验，梳理提 炼试点建设典型成果，针对地下矿山、露天

13、矿山、尾矿库的不 同特点，结合不同矿产类别、开采规模等因素，制定非煤矿山 “三化”试点建设成果推广运用工作指南，全面提升非煤矿山 安全智能化水平，最终实现非煤矿山本质安全。IL加强先进适用技术装备推广应用。持续推广精准地质 探测、矿岩识别、设备精准定位、快速掘进、运输环节无人驾 驶、高危场所无人值守和安全防控、侦查巡检、应急救援机器 人等智能化技术和装备。加快推进非煤矿山典型事故防控、重 大至灾因素治理措施落实和应急救援新技术、新装备的实战化 运用。大力推动企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交 流合作，进一步加大推广水害防治、冲击地压治理、采空区治 理、边坡防治、防灭火、智能感知、尾矿库溃

14、坝灾害治理、尾 砂充填、尾矿库模袋法筑坝等先进适用技术装备。加力推进采 掘智能化、辅助系统无人化、井下固定岗位无人值守或远程监 控、巡检机器人等先进技术应用，实现机器人替代高危岗位作 业人员的目标。12 .增强安全装备保障能力。坚决淘汰落后的设备及工 艺，推进安全装备机械化、自动化、信息化、智能化迭代升 级。推进非煤矿山凿、铲、运等工艺装备高端化、控制智能 化。强化非煤矿山装备使用、维护、检测、报废等系统化管 理，提高设备安全可靠程度，消除因设备故障引发的生产安全 事故。不断规范非煤矿山安全生产综合信息化系统建设模式， 实施安全生产信息化“一张网”建设工程，消除安全信息孤 岛。（五）提升基础保

15、障能力13 .提高安全管理水平。推进一、二级安全生产标准化达 标与优惠政策挂钩，以非煤矿山安全生产标准化管理体系为平 台，推动风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实 现双重预防机制建设和安全生产标准化管理体系有机融合。鼓 励非煤矿山企业制定高危作业企业标准或作业流程，强化高危 作业审批管理和作业过程安全观察，有效降低高危险作业安全 风险。加强安全教育和培训，关注从业人员的生理、心理和行 为健康，提高专业技术水平，培育安全文化。14 .加强自动化智能化建设。深入推进非煤矿山机械化、 自动化和信息化建设，推进落实加强中小型非煤地下矿山机械 化建设指导意见，因地制宜建设一批成效明显、带动性强

16、的机 械化、自动化、信息化示范工程，总结提炼可复制的建设模 式，发挥示范引领作用，在此基础上逐步推进非煤矿山智能化 建设。15 .提升从业人员素质。进一步创新从业人员培养方式， 推进校企联合人才培养机制建设。进一步加强安全培训工作， 强化安全培训机构监管力度；整合提升现有培训教育基础设施 装备水平，完善实操考试、实物操作、远程考试、远程智能身 份验证等装备；建设一批高水平的安全生产培训基地和考核 点；开展分层次、分专业、分岗位的安全生产精准培训，强化 现场实操培训。实施班组长、特种作业人员安全技能提升专项 培训。完善企业主要负责人安全培训考核管理办法，实施任职 能力素质考评；推进逢查必考常态化规范化，确保企业主要负 责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员等关键人员培训 到位、能力提升。（六）强化安全治本攻坚16 .严格安全准入。根据安全生产形势，结合安全生产高 质量发展需求，积极协商自然资源管理部门进一步提高铁、 铜、金、石灰石等重点矿种最小开采规模和