美丽吉林建设规划纲要2023-2035年.docx

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1、美丽吉林建设规划纲要（2023-2035年）（征求意见稿）2023年10月前言错误!未定义书签。一、美丽吉林建设面临新形势错误!未定义书签。（一）建设基础错误!未定义书签。（二）问题挑战错误!未定义书签。（三）形势机遇错误!未定义书签。二、擘画，白山松水焕美吉林”的美丽画卷错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）战略定位错误!未定义书签。（四）总体目标错误!未定义书签。三、绿色引领，建设清洁低碳、动力强劲的转型发展样板错误!未定义书签。（一）构建有序美好的国土空间格局错误!未定义书签。（二）积极稳妥推进碳达峰碳中和错误!未定义书签。（三）加快产业

2、绿色转型升级错误!未定义书签。（四）推动能源清洁低碳转型错误!未定义书签。（五）提升交通运输绿色化水平错误!未定义书签。（六）加快城乡建设领域绿色低碳转型错误!未定义书签。四、安全筑底，建设命脉相连、持续稳定的生态安全样板错误!未定义书签。（一）筑牢两屏两廊一网”生态安全格局.错误!未定义书签。（二）推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理错误!未定义书签。（三）加强生物多样性保护错误!未定义书签。（四）积极适应气候变化错误!未定义书签。五、黑土强基，建设沃野千里、优质高效的绿色农业样板错误!未定义书签。（一）强化黑土地保护错误!未定义书签。（二）提升黑土地利用水平错误!未定义书签。（三）加快绿

3、色农业发展错误!未定义书签。六、环境增彩，建设蓝天碧水、健康和谐的宜居家园样板错误!未定义书签。（一）守护美丽吉林幸福蓝天错误!未定义书签。（二）维护美丽吉林魅力碧水错误!未定义书签。（三）保护美丽吉林洁净沃土错误!未定义书签。（四）建设美丽吉林康宁环境错误!未定义书签。（五）建设美丽吉林宜居家园错误!未定义书签。（二）推动生态冰雪资源价值转化提升错误!未定义书签。（三）推动生态产品价值实现错误!未定义书签。八、多元共治，建设智慧高效、现代文明的环境治理样板错误!未定义书签。（一）构建多元共建责任体系错误!未定义书签。（二）健全生态环境监管制度错误!未定义书签。（三）创新市场经济激励机制错误!

4、未定义书签。（四）强化数字环保科技支撑错误!未定义书签。（五）加强生态文化道德引领错误!未定义书签。九、组织实施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）强化落地实施错误!未定义书签。（三）开展评估考核错误!未定义书签。（四）推动典型示范错误!未定义书签。（五）加强宣传交流错误!未定义书签。附件：美丽吉林建设目标指标错误!未定义书签。建设美丽中国是习近平总书记亲自布局的重大举措，是强国建设、民族复兴宏伟目标的重要构成。党的十八大以来,在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，充分展现

5、了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力，也为新时代推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。习近平总书记始终关心关注吉林生态文明建设，三次视察吉林都对生态环境保护工作作出重要指示，指出“要坚定不移走生态优先、绿色发展之路”“保护生态和发展生态旅游相得益彰”“采取有效措施切实把黑土地这个耕地中的大熊猫保护好、利用好”，赋予了吉林维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重大使命，为吉林省擘画了“谱写美丽中国建设的吉林新篇章”的宏伟蓝图，指明了建设美丽吉林的奋进方向。省委、省政府忠实践行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，将生

6、态文明建设和生态环境保护摆在全局工作的突出位置，锚定打造美丽中国“吉林样板”目标，作出加快建设生态强省的战略部署，着力打造生态经济发展体系、生态环境保护体系、生态系统安全体系、生态文明制度体系，全力推动经济社会发展全面绿色转型、生态环境质量持续改善、生态系统安全有效维护，生态文明制度不断完善。进入新征程，持续深化生态强省建设、加快建设美丽吉林是进一步贯彻习近平生态文明思想的重要实践，是建设人与自然和谐共生现代化的必然要求，是推进吉林全面振兴取得新突破的战略选择，是厚植优良生态环境优势、增强吉林吸引力和竞争力的关键举措，是增进人民群众生态环境福祉的迫切需要。为建设高水平的美丽中国吉林样板、探索人

7、与自然和谐共生的吉林路径、书写以美丽为底色的中国式现代化吉林篇章，编制本规划纲要。规划纲要基准年为2022年,规划期为2023-2035年。一、美丽吉林建设面临新形势（一）建设基础良好的生态环境是吉林最突出的优势，最宝贵的财富，最重要的品牌。一直以来，吉林省秉持生态优先、绿色发展理念，持续加强生态文明建设，生态环境资源优势不断巩固，生态环境保护工作长足发展，绿色转型发展动力逐步强劲，生态环境文化氛围日渐浓厚。2021年，为忠实践行习近平生态文明思想，省委十一届九次全会作出加快建设生态强省的决定，全面提速推进生态经济发展体系、生态环境保护体系、生态系统安全体系、生态文明制度体系建设，打造美丽中国

8、的“吉林样板”。这些都为美丽吉林建设奠定了坚实基础。生态环境资源禀赋得天独厚。吉林省山水林田湖草沙生态要素齐全、系统完备，东部长白林海、冰雪连夏，中部松水黑土、物阜田丰，西部草木茫茫、湖泡连缀，拥有“绿水青山、冰天雪地”两座“金山银山”，“长白山、查干湖”两块“金字招牌”和“东有虎豹、西有鹤乡”两个“生态地标”，长白山国家级自然保护区、龙湾群国家森林公园被评为“世界最佳自然保护地”，全省森林覆盖率达到45.27%,自然保护地100余个，生态资源价值总量在全国排名第6,生态系统服务功能居全国前列。特别是黑土地资源丰富，素有“黑土地之乡”的美誉。2022年，粮食总产量达到816.16亿斤，稳居全国

9、第5位，净调出量稳居全国第2位，粮食单产居全国13个粮食主产省第1位。生态环境质量持续改善。近年来，全省空气质量始终保持在全国第一方阵，“吉林蓝”持续在线。2022年，地级以上城市空气优良天数比例93.4%,居全国第9位，PM2.5平均浓度为25微克/立方米，达到世界卫生组织第二阶段标准，平均浓度处于全国较低水平。水环境质量明显改善，地表水国考断面优良水体比例为81.7%,“两河一湖”水生态环境治理成效显著。土壤环境质量有效保障，受污染耕地、重点建设用地得到安全利用。生态文明示范创建、“无废城市”建设全域式推进，蓝天白云、绿水青山、林草丰茂成为吉林鲜明的生态标识。生态环境保护机制支撑有力。全省

10、上下始终将生态环境保护作为“心上事”和“案头事”，高位统筹、齐抓共管的生态环境保护格局全面构建。相继出台或修订黑土地保护条例、辽河流域水环境保护条例、生态环境保护条例等多部地方法规，科学合理、务实高效的生态环境保护法律法规体系逐步完善。持续强化源头严防、过程严管、后果严惩，深入推进放管服、生态环境损害赔偿、排污许可制等改革事项，巩固完善责任、监管、保障、社会行动等治理体系，链条完善、职责清晰的生态环境保护工作制度日益健全，法治化、市场化、科技化生态环境治理手段进一步丰富。低碳转型发展绿意十足。全面实施“一主六双”高质量发展战略，围绕“六新产业”发展和“四新设施”建设，全方位推动经济社会绿色低碳

11、转型。绿色产业体系强势崛起，奥迪一汽新能源、红旗新能源、比亚迪动力电池、吉化120万吨乙烯等重大项目相继启动实施，冰雪旅游、生态旅游发展势头强劲，农林经济规模化发展。绿色能源体系全面布局，西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”加快推进，“氢动吉林”行动启动实施。绿色交通体系提速推进，全面实施绿色公路建设，深入推进绿色出行“续航工程”和“旗E春城、旗动吉林”工程。以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系正在加速构建。生态环境保护理念深入人心。积极营造全民共治氛围，深入开展“美丽中国，我是行动者”提升全民生态文明意识行动。以百姓对生活环境的所见所感为着力点，加快建设良好城乡环境，积极打造绿

12、意盎然的园林城市，全省有15个市县被命名为国家园林城市。截至2022年底，城市建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到38.92%、42.68%,人均公园绿地面积达到14.45平方米。深入推进农村人居环境整治提升行动，95%以上的行政村基本实现清洁干净目标。通过实实在在的生态环境改善，巩固提升广大城乡居民的生态环境意识，人民群众对生态环境的获得感、幸福感日益增强，全民参与生态环境保护的氛围日益浓厚。（二）问题挑战白山松水育吉地，北国风光焕新颜。吉林在中国式现代化进程中奋力拼搏，但对标习近平总书记赋予吉林的“新担当、新突破、新作为”的重大职责使命和美丽中国建设的总体要求，仍面临诸多问题和挑战。人与自然和

13、谐共生的现代化建设任重道远。未来一段时间，新型工业化、城镇化仍将全面深入推进，经济发展带来的能源资源消耗和生态环境压力持续加大，统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护面临挑战。结构性问题依然突出。产业结构、能源结构、运输结构、用地结构尚需持续调整优化，老工业基地转型升级还需注入强劲动力，非化石能源消费占比仍低于全国总体水平，顺利实现新旧动能转换、全面完成“双碳”目标面临挑战。生态环境改善成效仍不稳固。环境质量受自然条件影响较大，不可控因素多，重污染天气、劣V类水体和黑臭水体尚未稳定消除，生态环境基础设施的布局性短板、城乡差距较为突出，生态环境监管仍以行政手段为主，体制机制政策创新不足，全面提升

14、生态环境治理现代化水平、推动环境质量改善从量变到质变面临挑战。生态产品供应尚不充足。生态资源优势尚未充分转化为绿色发展动能，绿色GDP、人均绿色GDP在全国排名靠后，为人民群众供应多元化、全方位的生态产品能力不强，生态产业化和产业生态化仍需提质增效，全面打通“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的转化路径面临挑战。生态系统健康稳定还需巩固。吉林地处东北森林带、北方防沙带关键节点，拥有长白山、松嫩平原等国家生物多样性保护优先区域，是我国北方重要的生态屏障、生物种质资源库，但同时也面临生态安全、气候安全等领域全球长期风险挑战。（三）形势机遇按照全面建成社会主义现代化强国的总体战略安排，到2

15、035年，吉林要与全国同步基本实现社会主义现代化。当前和今后一段时间，是吉林全面振兴的关键阶段，也是不断厚植生态强省优势、开创美丽吉林建设新局面的重要时期，在勇于直面挑战的同时，更要牢牢把握重大历史机遇。忠实践行习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是生态文明建设和生态环境保护工作的根本遵循，为美丽吉林建设提供了源源不竭的思想动力和实践伟力。坚决落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神。习近平总书记始终关心关注吉林生态文明建设，党的十八大以来三次视察吉林，作出一系列重要部署，擘画了“谱写美丽中国建设的吉林新篇章”的宏伟蓝图，为美丽吉林建设谋定了前进方向，提供了重要指引。充分利用国家重大战略

16、叠加红利。牢固树立新发展理念，紧紧抓住新一轮东北振兴战略和国家扩大内需战略实施有力契机，全面实施“一主六双”高质量发展战略，深入落实打造向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽等重大区域战略，全力推进长吉图开发开放先导区和中韩国际合作示范区等重大平台建设，为美丽吉林建设提供战略牵引，注入全新动能。着力推动新技术与生态环境保护融合发展。数字信息和绿色低碳技术加速发展并与经济社会各领域深度融通，为美丽吉林建设提供了激活绿色潜力、释放绿色效应、赋能绿色高质量发展的新路径，建设人与自然和谐现代化的美丽吉林形势良好、前景辉煌、未来可期。二、擘画“白山松水焕美吉林”的美丽画卷（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为