在第四季度全市基层党建工作现场会上的讲话.docx

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1、在第四季度全市基层党建工作现场会上的讲话（仅供学习）这次全市基层党建工作现场会的主要任务是：贯彻落实市委十一届五次全会精神，总结交流各地“红色细胞工程”试点经验，进一步深化思路、明确要求、创新举措，推进“红色细胞工程”深入实施，并以此为牵引，夯实基层基础，促进基层治理体系和治理能力建设，真正实现强基惠民。每季度召开一次基层党建工作现场会，及时总结交流和推广各地基层党建工作中涌现的好做法、好经验，这是落实基层党建工作责任制的一项创新性的制度。今后要长期坚持下去，通过书记抓书记、一级抓一级，不断开创XX党建工作新局面。虽然部署开展“红色细胞工程”试点工作时间不长，但各地非常重视，市委组织部具体牵头

2、做了大量工作，取得了较好成效。今天，我们实地察看了两个点，平阳县萧江镇树贤社区管理服务体系比较完善，提出“干部对群众的知民度、群众对干部的知名度”有概括力，特别是运用“民情E通”等信息化手段，提高了工作效率；苍南县宜山镇宜一村提出的工作思路简单明了、便于操作，达到了“干部责任落地、党员活力激发、基层基础夯实”的目的。其他县（市、区）和市级功能区也有一些亮点，值得相互学习借鉴。这些好的做法和经验，从实践中来，实实在在，完全可以推广运用。下面，我就如何以实施“红色细胞工程”为牵引，努力夯实基层基础，讲三点意见：一、充分认识实施“红色细胞工程”的重要意义党的全会提出要“完善和发展中国特色社会主义制度

3、，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是全面深化改革的总目标，也将是我们党治国理政的新方略。国家治理体系和治理能力现代化必然要建立在基层治理体系和治理能力现代化之上。市委十一届五次全会提出，XX推进基层治理体系和治理能力现代化，要以组织引领、精神引领、服务引领、改革引领、产业引领、环境引领“六大引领”为抓手,推进市域治理体系和治理能力现代化走在全省乃至全国前列。在“六大引领”中，组织引领最为关键，抓住了这个“牛鼻子”就能带动其他“五大引领:加强组织引领，就是要充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，以党员“细胞”的活力来增强党组织的活力，以党组织的活力来促进党的肌体健康，以党的肌体

4、健康促进社会肌体健康，从而巩固和扩大党的执政基础。市委决定，把实施“红色细胞工程”作为组织引领的主载体，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断巩固党的执政基础，真正实现强基惠民。（一）实施“红色细胞工程”是解决基层工作重心“上浮”问题的关键一招。这几年XX在推进农村综合改革中，实施了乡镇“撤扩并”，乡镇（街道）数从290个缩减到130个，乡镇平均人口从2.4万人上升到7.5万人，平均管辖村数由18.6个增加到41.6个，其中最大的镇管辖171个村39.6万人。同时，还实施了基层组织“转并联”，把原来5405个村整合为798个农村社区，其中最大的农村社区常住人口5.9万人、合并村数33个、面积1

5、04平方公里。总的看符合改革的方向，但是也有一些问题值得重视。特别是乡（镇）村变大了，出现了三个“上浮”和三个“不适应”的状况。三个“上浮”，即基层组织“上浮”、力量“上浮”、工作重心“上浮”；三个“不适应”，即基层党组织设置形式、活动方式与农村经济结构、产业结构的变化不相适应，处理矛盾问题的能力与农村社会结构、利益格局不相适应，领导方式、工作方式与基层治理体系、基层民主政治的发展不相适应。这些问题削弱了基层党组织的凝聚力和服务力，也导致社会各类矛盾问题多发。如何遏制重心“上浮”态势，推动党在基层的力量“下沉”，着力固本强基，是一项重要而紧迫的任务。（二）实施“红色细胞工程”是巩固党组织的农村

6、基层阵地的根本之策。XX是全省乃至全国重点宗教地区。目前，天主教徒占全省70%,基督教徒占全省50%,宗教场所占全省50%。近70%的村有宗教场所，极个别村信教群众超过50%。在个别农村地区宗教宗族宗派势力极力想把控农村事务，跟基层党组织争夺意识形态阵地和城乡群众的问题比较突出。同时，XX也是舆论活跃的地区，基层群众发生矛盾纠纷时，往往先找网络媒体造势。由于网络媒体的普及，群众接受资讯的渠道发生了根本性变化，而基层党组织又缺乏面对面教育引导群众的载体，结果导致党的声音难以传到群众中去、党的路线方针政策难以贯彻落实到基层，农村“精神缺钙”问题显现。面对这些问题,不重视加强基层组织建设，势必会严重

7、削弱党在农村的执政基础。所以，要通过实施“红色细胞工程”，使党员真正成为全社会最具活力的“红色细胞”，使基层党组织成为坚强的战斗堡垒，从而巩固党的执政基础，实现社会长治久安。（三）实施“红色细胞工程”是加强基层服务型党组织建设的有效抓手。党的十八大明确提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。作为党的建设的基础性工程，基层党组织建设要主动适应新形势、新任务，按照中央的部署要求去谋划、去推进，将基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，实现工作方式转型。扎实推进“红色细胞工程”建设，是我市基层服务型党组织建设的一个有效抓手，既有利于打破以地域和

8、单位设置基层党组织的静态设置方式，优化组织设置，改进活动方式和工作机制，寓领导、管理于服务之中，充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用；又有利于适应党员流动性、从业多元化、需求多样化的变化，搭建普通党员作用发挥平台，健全党员教育管理机制，促使广大党员恪守信念、为民服务，保持党员队伍的先进性和纯洁性。（四）实施“红色细胞工程”是密切党群干群关系的创新举措。保持党同人民群众的血肉联系，事关党的活力和党的生命力。当前，我市党员、干部联系服务群众总体是好的，但也存在一些党员、干部脱离群众、方法简单、作风漂浮的现象。实施“红色细胞工程”，就是要以基层普通党员为主体，以党员干部

9、为骨干，以入党积极分子为补充，实行每个普通党员直接联系服务若干户群众、每个党员干部直接联系若干名普通党员，实现包村联户全覆盖，及时向群众传达宣传党的路线方针政策，及时帮助群众解决生产生活中遇到的思想问题和实际困难，充分发挥每个党员服务群众、教育群众、团结群众的作用。这有助于强化基层党员干部的宗旨意识，有助于乡村干部转变作风，有助于积极回应群众关切。我们要通过发挥一个个“红色小细胞”的作用，密切党群干群关系，使党牢牢扎根于人民群众之中。（五）实施“红色细胞工程”是我市开展党的群众路线教育实践活动的特色载体。根据中央统一部署，明年上半年我市的市县乡村四级将全面开展第二批教育实践活动。这次教育实践活

10、动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题将更加尖锐，群众期望值也更高。这就要求我们在开展教育实践活动时，要更加注重加强基层党建工作，更加注重解决基层存在的突出问题，更加注重为基层群众办实事、解难事。实施“红色细胞工程”，为实现这些目标要求创造了方法和途径，形成了比较有效的工作载体，使活动更有针对性和可操作性，真正实现“党员干部受教育、人民群众得实惠工二、进一步明确实施“红色细胞工程”的工作要求实施“红色细胞工程”，是XX加强基层组织建设的一项有益探索。XX书记在省委十三届四次全会上充分肯定了我们这一做法，并鼓励要扩大“红色细胞”覆盖面，力求使党员联系

11、群众进户到人，要求全省学习借鉴。我们一定要按照夏书记提出的要求，以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以强基惠民为目的，既大胆探索又稳扎稳打，分期分批扎实推进“红色细胞工程”，让每个党员发挥先锋模范作用、体现党的先进性，进一步密切党群干群关系，力求取得更多的实践成果、制度成果、理论成果。重点要抓好四个方面的工作：（一）着力构建组织网络。要在不打破现有行政区划、党组织隶属关系和网格的基础上，按照有利于开展工作、有利于发挥党组织和党员作用的原则，以乡镇（街道）为大平台，以村（居）组织为核心,以片组队、邻里和楼栋为基础，构建广大基层党组织、党员服务（活动）群体和党员干部共同参与，全方位、多层次，

12、横向到边、纵向到底的“红色细胞”组织网络。要实行三个“全覆盖”，就是要实行党员直接联系服务群众全覆盖、干部直接联系党员全覆盖、干部包村联户全覆盖，真正做到每户群众都有党员联系，每名党员都有干部联系，每个村（社区）都有干部包干负责。同时，市、县机关事业单位党员干部特别是县处级以上领导干部要深入农村、企业、学校等基层一线调研走亲，与党员群众谈心谈话，重点了解基层党员群众的所思所盼所求，听取意见和建议。（二）着力建设骨干力量。要牢固树立“质量建党”理念，确保党员干部队伍的整体素质不断提高。要以“五全”（全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务）为要求加强乡镇干部队伍建设，以“两强”（带头创业

13、致富能力强、带领群众共富能力强）为要求加强村干部队伍建设，以“五好”（作风好、服务好、思想好、业绩好、评价好）为要求提高党员队伍整体素质，在此基础上，再将入党积极分子、群团组织负责人等吸收进来，逐步壮大骨干队伍力量。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持政治标准，加强入口把关，切实解决党员“增量”问题；严肃党内组织生活，积极推行在职党员进社区服务、主题党日和党员政治生日等做法，健全党内激励关怀帮扶机制，加强党员教育管理信息化建设，切实解决党员“存量”问题；健全党员民主评议制度，探索党性集中教育活动，严密有序做好不合格党员处置工作，切实解决党员“减量”问题。同时，要积极探

14、索新形势下做好党员教育的新途径，在平台建设、组织形式等方面走出一条新路子来。（三）着力规范服务机制。“红色细胞工程”整体运行是否顺畅，联系服务是否到位，服务机制很重要。一要建立每个党员了解收集、汇报民情和为民服务制度。在坚持民情日记、民情沟通日、“五必知、五必访、五必到”、在职党员进社区服务等制度的基础上，推广平阳“民情E通”工作经验，提高农村党建工作信息化水平，把群众工作做实、做细、做深、做透，及时帮助群众排忧解难。二要规范乡镇村工作运行机制。比如，在乡镇（街道）采取“三制三进”工作法，通过“业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制”和“进村搞宣讲、进村听民声、进村解难题”，提高乡镇（

15、街道）工作水平。比如，在村（居）采取“三会五步”工作法，将村（居）党员学习会、村务民情通报会和民主协商会结合，采取驻村干部政策宣讲、村委会主任工作汇报、党员民情反馈、党员群众民主协商、党支部书记总结点评五个步骤，提高村（居）党组织工作水平。要通过有效举措和办法，尽可能把群众反映的困难和问题解决在乡镇村。三要打造好县（市、区）难题处置督办平台。各县（市、区）要建立民情协调督办机构，与综治办、信访办等机构职能有机结合，通过难题交办、督查、会诊等办法，对乡镇解决不了而上报的事务和问题逐一落实责任部门和责任人，实行归口管理、限时办结、考核问责，形成层层抓落实的难题化解机制。（四）着力强化激励措施。要搭

16、建管理平台、服务平台、教育平台，并采取行之有效的激励措施，形成创先争优氛围，充分调动基层实施“红色细胞工程”的积极性和创造性。一要结合“五星争创”活动来推进。要把省委部署的“乡镇（街道）服务指数、基层党组织堡垒指数、党员先锋指数”等三大指数内容，有机融入五星争创指标体系，精心制定实施细则，严格按标准开展评星定级、争星晋位，充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。二要建立健全党内嘉奖制度。要坚持“绩优即奖、一事一奖、倾向基层”的原则，对工作表现好、成绩突出的党组织和党员及时进行党内嘉奖。三要开展“最美乡村干部”评选活动。市、县每年都要评选表彰一批扎根基层一线、埋头苦干、攻坚破难、服务群众、实绩突出的优秀乡村干部,优化干部干事创业环境。四要开展优秀党员评选活动。要定期评选表彰一批优秀共产党员，发挥先进典型示范引领作用。特别是对优秀的村干部，通过考核评定之后，可以择优选拔录用为乡镇公务员，打造一支“扎根基层、善接地气”的干部队伍。五要建立关爱党员制度。要研究完善党员关爱基金运行机制，探索市场化运作实现增值的有效形式，进