关于县域经济高质量发展的调研报告.docx

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1、关于县域经济高质量发展的调研报告县域经济作为国民经济的基本单元，既是区域发展的基石，也是高质量发展的支撑，在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。党的十八大以来，中央、省市高度重视县域经济发展，先后出台了一系列优惠政策和务实举措，有力推动了县域经济高质量发展，但发展中仍存在一些不容忽视的问题，亟待重视解决。一、存在问题一是思想观念不够解放，干事创业氛围不浓。面对艰巨繁重的改革发展任务，有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不够，存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思想，发展的办法不多，解决问题的途径不宽。有的部门求稳思想严重，市场意识、竞争意识、创新意识不强，用政策、抓机遇、谋发展

2、的氛围不浓，相互掣肘、推诿扯皮的问题依然存在。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感，思想观念、能力素质、工作作风还不能适应新的发展需要，存在小富即安、小成即满的思想，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的劲头，奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚。二是发展动能培育不足，经济发展水平偏低。一些县区项目谋划论证不充分、不到位，缺乏支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目，招引的项目规模小、数量少，大多为房地产类项目，产业深加工类项目寥寥无几，整体竞争力较弱。受资金、机制等因素制约，部分县区工业体量不大、集聚程度不高，规上企业数量少，基础设施不够完善的问题比较突出。有的县区经营城市理念不新，未把城市当作优质资

3、产经营管理，在盘活开发城市资源上措施不多、方法不活，城镇化率和人均建成区面积偏低,人口总量与城镇人口总量、城镇人口总量与城市体量不相匹配。三是经济结构不尽合理，特色产业量小质弱。受政策、机制、市场、地缘等诸多因素制约，大部分县区三产结构不合理，农业大、工业小、三产弱的问题十分突出。农村特色产业链条短、层次低，存在有产品没产业、有特色没规模的问题，现有龙头企业数量少、规模小，贮藏、包装、销售体系不完善，基地、农户、市场之间联结不紧密，转化增值能力弱，品质优势、品牌效应不够明显。部分县区工业“短腿”问题突出，特别是投资过亿元的大项目数量偏少，动能培育不足。文化旅游产业主要依靠政府投资，运营管理机制

4、不够健全，发展要素尚不完善，服务业发展缓慢，消费潜力还没有充分释放。四是经济自主增长乏力，县级财政运转困难。由于财源建设滞后、刚性支出增多，以及现行分配体制不合理等诸多因素影响，县级财政仍然普遍窘困，部分县区税源结构单一，县域经济总量偏小，财政自给率低，财政收入增长主要依赖土地增值税、契税等零散税收和非税收入拉动；个别地区资金调度异常困难，仍然要靠省财政转移支付度日，保基本民生、保工资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力很大，甚至有的县区财政入不敷出，导致县域消费市场低迷，市场活力明显不足。五是改革创新力度不大，对外开放水平不高。个别部门改革创新意识不强，存在一定程度求稳保守思想，在推动改

5、革上按部就班、平铺直叙，一些影响改革发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。乡镇与部门之间、部门与部门之间缺乏紧密的沟通协调和有力的衔接配合，办事效率不高，一些工作运行还不够顺畅。中小企业、民营企业资金严重短缺，县域经济急需的科技型、管理型人才十分匮乏，一些单位主动服务意识不强,政策转化效果不明显，营商环境有待进一步优化。二、对策建议一要注重观念创新，持续优化发展环境。深刻认识和把握“三新一高”要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，牢固树立“市场意识、开放意识、改革意识”，坚决扭转党员干部的思维惯性和行为惰性，在经营方式、运作模式、管理理念等方面大胆设想、充分论证。持续优化营商环境，加快构建“亲

6、”“清”新型政商关系，全面落实中小微企业发展扶持政策，大力发展民营经济、实体经济，努力做到国企民企、本地外地、企业大小、税收高低“四个一视同仁”，坚决破除体制机制障碍和隐性壁垒，为企业投资兴业提供更加便捷可靠安全的环境。二要突出项目支撑，大力发展特色产业。立足县域资源禀赋，精准把握国省政策导向，加强优质项目论证储备，认真谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目。加快构建现代产业体系，注重在“建基地、强龙头、延链条、聚集群”上下功夫，着眼“十四五”提速发展，谋划建设一批高标准现代农业产业园区，大力推动特色产业扩量提质增效，培育引进一批苹果、牛肉、蔬菜等产业化精深加工龙头企业，扶持企业加快“三品一标

7、”认证，全力做好补链、延链、强链文章，提升产业附加值。充分利用东西部协作资金，建设一批特色产业生产基地，通过招商、租赁等方式，拓展市场主体，带动群众增收。三要坚持招大引强，着力壮大工业经济。坚定不移抓好招商引资，制定完善招商引资考核办法，细化分解招商任务，积极创新招商方式，采取产业链招商、以商招商、以情招商等方式，招引一批带动型、龙头型、示范型的大企业、大项目，为经济高质量发展注入新动能、新活力。深入实施工业强县战略，树牢经营工业园区思维，紧盯先进制造、智能光电、轻纺建材等重点领域，持续完善基础配套设施，做好用地规划和保障，通过分解招商任务、优化扶持政策、创新运行机制、成立工作专班等有效举措，

8、加快推进园区内中小企业孵化园建设，引导现有企业出城入园、扩产增销，支持新上项目加快建设、落地投产，加快补齐工业短板，为县域经济提供有力支撑。四要树牢经营理念，力口快推动城乡融合。牢固树立经营城市理念，深化城市更新行动，优化城市空间布局，加快推进国土空间规划及县城重点区域控制性详规高质量编制和修订完善，切实提高规划的科学性和前瞻性。充分运用市场化经济手段对现有土地资源和闲置资产进行重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度盘活存量资产、搞活增量资本，实现城市资源效益最大化。探索建立城市开发建设平台和专项扶持基金，吸引国有企业、社会资本参与城市经营和乡村建设，引导扶持

9、城镇工商资本向农业产业、乡村旅游等领域延伸，帮建农村基础设施和乡村振兴示范村，促进城乡资源要素双向流动，真正在城乡融合、共同富裕上趟出新路子。五要创新制度机制，充分释放发展活力。坚持把机制创新作为解难题、破困局的有效措施，完善清单管理机制，建立健全项目建设、产业开发、城市经营等重点工作清单，细化量化具体工作内容，清单化明责，台账化落实，用目标清单引领各项工作。推行全员参与机制，加大县、乡、村党员干部教育培训，引导各级干部把全部心思用在干事创业上，把全部精力用到狠抓落实上，形成推动落实的强大动力。严格考核奖惩机制，采取重点督查、定期检查、随时抽查等多种方式，对各项工作实行科学化、精准化考核，以严

10、肃问责倒逼任务落实，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的干事创业氛围。含新形势下加强公务用车管理调研报告公务用车管理是机关正常运转的基本保障，也是党政机关自身建设和内部治理的重要一环，本文以XX市调研和实践为依托，结合全省部分省辖市的情况，从公务用车管理的现状、意义和目标定位、主要制约因素等入手，对新形势下加强公务用车管理进行分析探索。一、现状分析在国家统一部署下，公务用车制度改革全面完成，取得了丰硕成果，基本实现了便捷派车、高效用车、透明管车、有效督车”的管理目标。用车制度全面建立，实现预期改革目标。公务用车制度改革后，节支目标顺利实现，全国党政机关车改后节支率超过7版事业单位也按照节约

11、的原则进行了改革，行政运行成本明显下降。公务用车管理更加规范，公务人员的用车理念普遍转变，乘坐公共交通工具上下班、办事开会已成常态，电视电话会议、网络办公系统互联互通成为机关工作日常。监管体系更加健全，日常管理更为规范。公务用车的配备标准、使用和处置实行标识化管理，主动接受社会监督。严格管理的高压态势初步形成，坚决杜绝违规用车行为，形成了常态化威慑。出行保障日趋完善，服务保障务实高效。公务用车“一张网”作用初步显现，各地陆续建成公务用车信息化平台，提升了管理和服务水平，进一步巩固了改革成果。平台集中保障的模式得到检验，规模化、节约化的效应充分显现。社会化保障探索取得积极成效，促进了市场化交通的

12、发展，公务出行保障水平进一步提升。二、意义和目标定位加强公务用车管理的意义：一是有助于促进党风廉政建设、优化资源配置，持续巩固公务用车制度改革成果。党的十八大以来，党中央高度重视解决公务用车问题，提升公务用车管理水平有利于防范腐败，弘扬新风正气，清除作风积弊。二是有助于巩固新型公务用车制度、降低行政运行成本。长期以来，“三公”经费占行政经费总支出的比例偏高，公务用车支出是其中的重要部分，通过提升管理水平降低保障成本，一方面可以把有限的资金用在经济发展和民生改善上，另一方面有利于以节俭的政风带动社风民风,促进全社会形成勤俭节约的良好风尚。三是有助于发挥市场机制作用、优化公共资源配置。公务用车制度

13、改革后，领取车补人员在车补保障范围内的普通公务出行，由个人自行选择出行方式，不得使用公务用车或报销费用，同时统筹保障好机要通信、应急保障及下乡调研等需求，从源头上改变了公务用车完全由财政供养和实物供给的制度，实现从养人养车向社会化、市场化的转变，有利于进一步转变政府职能、激活社会力量。目标定位：一是保障高效。公务用车管理的首要目标是立足服务中心大局，依托现有的车辆保障资源，向党政机关和事业单位提供高效的公务出行保障。二是监管有力。长期以来，公务用车管理备受社会关注，加强公务用车监管是建设节约型机关的重要抓手。立足规范管理加强车辆监管，营造良好的党风政风，提升人民群众的认同感。三是服务优质。公务

14、用车管理的本质是为了更好服务党政机关高效运转，寓管理于服务之中，通过优化服务、简化程序，让办事人员“少跑路、不跑路”。三、制约因素当前公务用车管理工作取得显著成效，但受客观条件限制，依然存在一些制约因素有待解决。由于历史原因，各级机关事务主管部门职能职责上有所差异，从省辖市层面开始向下延伸，市县两级在机构改革后部分单位不具备相关职能，由其他部门负责管理，职责无法做到上下对应，制约了政策落地和效率提升。公务用车制度改革后，车辆数量大幅压减，如何利用较少的车辆高效保障公务出行，成为亟待解决的问题。以XX市为例，改革后除执法执勤用车按规定比例保留外，其他各类公务用车保留XXXXX辆，压缩比例达XXX

15、%。各地反映车辆较为紧张，难以完全满足公务出行保障需要，特别是基层乡镇改革前车辆基数较小，为满足节支率只保留了实物保障用车，基层公务出行保障能力不足。集中统一管理进程应进一步提速，一方面要加快“四个统一”管理进程；另一方面，公务用车配备标准已明确，但在车辆保障方面缺乏统一的通行保障标准和服务规范。需要更多资料请加微信/四、对策建议聚焦顶层设计，加强制度化建设。突出政治引领。公务用车管理作为机关事务工作的重要职能，应当立足服务党和国家中心工作大局，坚持党建引领，旗帜鲜明讲政治，站在国家治理体系和治理能力现代化的高度推进，将党建引领放在公务用车管理的突出位置。推进职能法定。从实践经验看，要解决职能

16、不一的问题，需要通过法律、党内法规、政府规章等形式予以明确，强化职能职责，构建上下顺畅的管理体制。以XX市为例，通过党内法规的形式明确机关事务主管部门为公务用车主管部门，XX个县（市、区）机关事务主管部门全部履行公务用车管理职能，市级比例由XX%提升至100沆完善管理机制。强化公务用车“一盘棋”的思维，建立纵向统筹、指导和监督机制，加强政策指导、组织培训、督促检查等，促进横向的相互学习、交流和借鉴，凝聚工作合力。做好集中文章，推进平台化建设。多头管理、分散管理的体制已经无法适应新时代要求，集中统一成为必然的趋势和方向。在形式上集中。各层级公务用车实行统一管理、使用和调度，通过规模化效应节约成本、提高效率，打造“大车队”“大平台”OXX市将XXXX余辆公务用车纳入统一集中管理，X年累计行驶里程X亿公里，公务用车保障能力得到充分检验。在标准上统一。标准化管理可以有效提升服务保障水平，公务用车管理作为机关事务工作的重要职能，应当进一步制定统一的标准体系