关于农村集体经济发展的调研报告.docx

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1、关于农村集体经济发展的调研报告结合主题教育关于大兴调查研究的相关要求和分管领域工作，对全镇村集体经济发展现状进行了认真的调查，现将调查具体情况报告如下：一、目前各村集体经济发展存在的问题：（一）地域辽阔、人口分散，能利用资源少。XX镇地域辽阔，但多为山区，群众居住较为分散，一直以来以传统农业为主，农业机械化水平不高，传统农业产出率低，加之近年来有效劳动力外出务工，导致部分土地摞荒，能利用资源少，近年来新种的中药材，虽有面积，但达不到规模，导致这一优势产业不能发展壮大、提质增效，培育和发展产业始终是老大难问题。（二）村干部能力不强，视野不高，办法不多。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，

2、缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部担当意识缺乏，害怕追责，宁愿把扶持壮大集体资金躺在账上，也不愿主动谋划发展。（三）人才资源匮乏，能人大户带动引领作用发挥不够。目前我镇在种植、养殖等领域专业技术人员相对紧缺，懂经营、会管理人才不多,发展后劲不足。大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济缺乏带头人，村级股份合作社班子缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面

3、临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。（四）村级账务与集体经济资金混淆。目前各村集体经济收入来源主要是入股分红，分红资金并未进入股份经济合作社运营，而是简单地汇入了村级账户，股份合作社缺乏专业会记，对合作社运营程序不懂，股份经济合作社成为了“空壳”社，同时集体资金、资产、资源“三资”收益记账不清，管理混乱与村级财务资金混淆，村集体缺少资金积累和有效的抵押担保物，集资、融资都较为困难，资金运转面临严重短缺。有的村根本就不知道、不清楚“三变改革”的具体内容，具体措施，导致错失发展良机。（五）管理不规范。个别村集体经济的合同签订不够规范，入股资金回收困难，造成集体虽有经济收入，但收入太低。个

4、别村只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。二、关于村集体经济发展的建议意见：（一）统一干群思想，巩固发展村集体造血支撑点。一是着手实际，发挥党支部引领作用，制定切实的集体经济发展计划（整合资源：摞荒地、集体林地、旅游资源等），多途径发展集体经济（分红、流转、小村合并）；二是大力宣传发展村集体经济的意义、作用，使村干部重视、村民认同信赖，明确自己在集体中的相关权利和责任。三是通过政策解读、典型宣传、成功经验分享，让村干部牢固树立不抓集体经济就是失职、抓不好村集体经济就是

5、不称职的责任意识，并帮助其树立发展集体经济的信心。四是鼓励村两委想方设法办提高村级公共服务水平，让老百姓看到村集体经济发展壮大带来的实实在在的好处。（二）选用能人富村，激发发展村集体造血活力点。一是抓住带头人队伍建设这个重点，采取公开选拔、人才回引、选派干部等方式，选优配强村干部，选用思想解放、事业心强、思路清晰、懂经营、善管理的“能人担任村两委班子，着力培养一批高素质的领头雁。二是依托家裕、益民等发展成熟合作社，带动其他村级股份合作社，吸纳培育一批能人大户，逐渐发挥带动作用。三是定期组织土地流转、合作社经营、外出交流等方面的学习培训，以课堂授课、召开现场会、典型示范现身说法等形式，全面提升村

6、干部发展壮大村级集体经济的工作水平。（三）创新发展模式，找准发展村集体造血突破点。一是鼓励村级组织依法经营和处置村级集体闲置资源资产，通过对闲置场地、固定资产、集体土地、山林等采取自主经营、入股、出租等方式增加集体收入。二是龙头企业弓I领，村级集体参与。采取龙头企业承建，村股份经济合作社以集体资产、资源入股参与的方式，发展产业，壮大集体经济。三是村企联办联营，产业联合发展。按照风险共担、利益共享的原则，由村股份经济合作社和龙头企业共同投资、合作经营，围绕苦参、牛产业等产业板块，采取村股份经济合作社与新型经营主体开展全方位，多层次的股份合作，增加集体经济收入。四是鼓励发展好的村学习借鉴三变（资源

7、变资产、资金变股金、农民变股东）改革经验等，探索适合本地发展的其他经营方式。（四）巩固保障措施，把握发展村集体造血发力点。一是规范财务管理。要理顺股份经济合作社与村党支部关系，尤其是在账务上，合作社可聘请专业会计。同时要完善村集体“三资”管理制度、村财务公开制度和档案管理制度，严格落实“四议两公开”制度，防止账目不清、贪占挪用等问题。二是强化考核监督。要把发展村级集体经济纳入年度目标责任考核、基层党建述职评议的重要内容，把考核结果作为村党组织书记工作实绩的重要依据。包含关于市直机关能力作风建设情况的调研报告党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的二十大报告指出，“把握作风建设

8、地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化”。全市连续两年召开了以“一改两为”为主题的“新春第一会”，今年更是以“发扬自我革命精神，坚持严的基调，持续深化一改两为，全面提升工作效能”为主题，提出“一以贯之五做到、阵厉奋发五提升”的具体工作要求。这是省委深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的伟大实践，发出了改作风、振精神、提效能的明确信号，为我们推动机关作风效能建设指明了前进方向。一、推进机关作风效能建设的重要意义机关作风是党政机关及其党员、干部精神面貌、办事效率、服务质量的外在表现，也是“行风、政风

9、、党风”的具体体现。机关效能是党政机关及其党员、干部从事公务活动过程中工作完成的效率、效果和质量，是衡量机关工作完成情况的尺度。作风是效能的前提，效能是作风的体现，作风正、效能高，作风歪、效能低，两者相辅相成，相互统一。机关及其党员、干部是作风效能的主体、实施者，广大人民群众是作风效能的客体、受益者。机关作风效能建设就是以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的，运用各种科学合理的管理手段、管理制度和载体，提高办事效率、能力和服务群众的质量。推进机关作风效能建设有利于提升党委政府的形象，有利于提升干部队伍的战斗力，有利于提升党政机关履职水平和能力，有利于推动地方经济社会高质量发展。二、市直机关作

10、风效能建设实践探索的成效与困境近年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于作风和效能建设的重要论述精神，贯彻落实省委“一改两为”工作要求，坚持党建引领，聚焦“虚、躲、冷、粗、假”“六重六轻”等作风顽疾，不断深化机关作风效能建设，在改进工作作风、提高行政效能、优化发展环境、密切干群关系等方面发挥了一定作用，但在探索中也存在困境。（一）市直机关作风效能建设实践市直机关作风效能建设经历了三个阶段，通过从传统效能考评向民主评议的模式转变，实现了机关作风效能建设主体、客体、介体、环体的四维融合。第一阶段为2010年至20xx年，探索推进市直机关效能建设工作。2010年至2011年，在市直机关工委设立市直

11、效能办，通过开展明查暗访及通报，设立效能投诉电话、信箱等平台，受理、查处群众投诉，发挥效能监督的警示作用。2012年因职能调整，市直效能办整建制转出，由相关部门牵头开展政风评议工作。第二阶段为20xx年至2020年，因机构改革调整，市直机关效能建设工作重新划入市直机关工委。这一时期，主要通过建章立制规范效能考评工作，先后制定了市直单位效能考评明查暗访暂行办法市直单位效能投诉处理暂行办法市直效能监督员管理制度效能工作八项制度，同时注重加强效能监督员队伍建设，通过举办业务培训、编印工作手册等，提升监督能力。第三阶段为2021年至今，实施民主评议机关作风效能建设工作，促进主体（机关）、客体（群众）、

12、介体（小程序）、环体（办事场景）的四维融合，实现作风效能建设由原来的紧盯机关工作纪律不严、工作作风不实、工作效率不高、在岗不在状态等问题，逐步向市直单位核心职能的高效履行和党员、干部岗位职责的规范行使转变。主要做法是，开发运用“市直机关作风效能建设满意度评议”小程序，开展常态专项评议，办事群众可以随时随地对向其提供服务的机关进行评议。建立“特邀评议员人才库”，组织“两代表一委员”、企业代表、城乡居民代表、“小个专”代表、重点项目负责人代表、新闻媒体记者代表等15类群体代表对市直机关进行综合评议。2022年度，共有1200个账户参与专项评议、2名“特邀评议员”参与综合评议，系统共采集专项评议记录

13、12453条、综合评议记录13452条、意见建议542条，推动问题解决542个。（二）当前市直机关作风效能建设工作的困境一是思想认识仍需提高。少数机关及其党员、干部思想认识不到位,工作干劲不足，对群众意见建议办理的积极性不高，推动问题解决的力度不够。对机关作风效能建设的重要性认识不足，有时只是应付考核测评。极个别机关及其党员、干部遇事先考虑部门利益、个人利益，缺乏大局意识。对待群众意见建议，找客观原因的多，分析主观原因的少。对需要协调办理、联合办理的事项相互扯皮，左右推诿。二是评价体系尚需优化。现有的评价体系侧重于评议结果及运用，而忽略了评议过程中群众意见建议的办理，解决群众反映问题的质效没有

14、纳入评价体系。综合评议比重大且主观性强，评价结果的科学性和合理性尚有提升的空间。与此同时，“市直机关作风效能建设满意度评议”小程序还需要不断地优化升级，配套做到线上走流程，推进作风效能建设常态化长效化，实现评议结果与群众意愿和利益诉求的有机结合。三是工作机制亟待完善。民主评议机关作风效能建设工作总体尚处于探索阶段，虽然构建了作风效能建设的主体、客体、介体、环体”四个维度”，但是，主体的能动性、客体的参与性、介体的智能性以及环体的多样性，都给机关作风效能建设工作带来了诸多挑战。从“效能考核”到“民主评议”，评议人员、内容、方式以及频次等都发生了变化，亟需制定完善与之相匹配的工作制度。三、下步措施

15、（一）推进机关作风效能建设，必须以政治建设为统领，压紧压实各级党组织管党治党政治责任衡量作风效能的标准千条万条，政治标准是第一条。各级机关必须牢固树立政治机关的意识，严格落实管党治党的政治责任，把作风和效能建设的各项要求覆盖到每一名党员、干部，真管真严、长管长严。坚持标本兼治，坚持从政治上考量问题，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。强化宗旨教育，引领党员、干部摆正与群众的关系，从思想认识、价值态度、精神意志上不断增强其事业心、责任感、行动力，敢拼敢抢敢作为，不断提升工作效能、改善营商环境、优化服务质效。（二）推进机关作风效能建设，必须以

16、解决问题为导向，用心用力提升人民群众满意度和获得感推进机关作风效能建设，归根结底是要增强机关及其党员、干部服务群众和解决困难的本领，提升解决问题的效能。坚持以人民为中心的发展思想，从群众反映突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众诉求强烈的事情做起，以实际行动取信于民。制定更加具体、规范、科学的考核评价体系，对考核评价的各环节、各程序进行统一规范，将解决群众反映问题的质效纳入考评，根据受理、反馈和办理情况进行赋分。坚持问题导向，聚焦解决群众反映问题的质效评选“十佳百优”案例，发挥优秀案例的示范引领作用，营造为民办实事、为企优环境的浓厚氛围。（三）推进机关作风效能建设，必须以制度建设为保障，落实落细民主评议机关活动各项任务作风效能建设要取得一时的成效不难，但要形成并保持长效却不易。“市直机关作风效能建设满意度评议”小程序是机关作风效能建