关于XX市集贸市场建设的调研报告.docx

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1、关于XX市集贸市场建设的调研报告按照关于在XX市各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案要求，在学习研讨、广泛征求意见建议的基础上，利用一周时间走访了部分集贸市场，对我市集贸市场进行了调研，通过调研对此项工作有了新的认识，工作措施更加清晰，现将调研情况报告如下：一、基本情况据调查，我市农村集贸市场形成规模的共71个，2008年县政府组织农村集贸市场管理权移交时，收归市场建设发展局统一管理的33个，其余市场由镇村管理。其中城区市场2个（XXX市场，XXX市场），镇政府所在地市场9个，其余分布在各村。这71个市场中有场地的23个，均为露天经营，余下的48个为街道市场，全部在农村街道上占道经

2、营。所有集贸市场中集日摊位达到100个以上的约30个左右，最小的仅有20几个摊位，多为各村自行设立，只能满足本村和邻近村庄的基本副食供应。集贸市场建设标准低。近几年，除了县城加大了投资力度，逐步建设了封闭半封闭市场，其他集贸市场仍是上世纪八、九十年代建设的“集市“，只有榛子镇、油榨等少数市场有院落、有棚台等基本设施，市场大部分只有个“场”，商户赶集“打地摊”是很普遍的现象。农村集贸市场基本处于原始形态，与标准市场的要求有较大差距。二、存在问题一是自发性市场多，导致市场主体规模普遍偏小。从全市71个集贸市场规模来看，年交易额达到1亿元的集贸市场几乎为零。市场为百姓日常生活不可或缺，市场数量建设不

3、足，必然导致自发市场的形成。目前，多数市场尤其是小规模市场多为自发市场，依村依街道经营，故街道大小左右了集市规模，无扩大规模、丰富产品等发展空间。从产品来看，大量的农村市场主体是院落自种蔬菜、个体商户、运销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化素质低，商业意识淡薄，市场间多竞争少合作，商户间各自为战，无法跟进现阶段习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，难以适应大市场、大流通的需要。二是乡镇市场布局科学化程度不高。目前，各镇都没有规划和建设成规模的常日市场，个别镇政府所在地甚至远离集贸市场，导致居民消费购物极为不便。现有市场同质化严重，无专业化细分，与新时代人民日益提高的生活水平不相

4、适应。三是现有的市场服务体系不配套。作为传统农业大县，我县南部瓜菜种植业的快速发展，西部果品基地都对产地产品批发市场建设提出了迫切要求。我县现有的农副产品市场信息化程度低，销售网络、信息渠道和仓储保鲜、运输等条件不完备，信息、物流、交易不对称，市场功能缺失，使生产者、加工者、销售者、消费者把握市场的能力受限，不能及时掌握供求信息、疏通产品销路。就难以形成以信息化带动农业化，提高农业市场流通效率，增加农民收入，提高农民素质水平，并促进特色区域经济的发展。二、原因剖析一是缺乏合理的规划指导。出现了布局不合理和重复建设现象，有的地方有市无场，有的地方有场无市。二是政府管控不到位，未从源头上管理市场建

5、设主体。这一原因导致农贸市场建设用地失控，私建市场用地管理失控，管理与收费无法统一标准，无法树立市场在人民心中良好形象。三是市场主体建设投资积极性不高。农贸市场属准公益性事业，投资回报率低，管理难度大，对投资者吸引力不大，积极性受到影响。三、下步措施我作为此项工作的分管领导，今后将深刻学习领会习近平总书记关于新时代中国特色社会主义思想的重要论述，坚持理论联系实际，认真抓好贯彻落实，有效推进工作集贸市场建设工作。一是加快集贸市场建设与改造升级步伐。集贸市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是搞好农产品流通，繁荣城乡市场，满足城乡居民消费需求的重要载体，也是建设社会主义新农村，全面构建和谐社会

6、的重要内容。尤其是当前国际经济形势低迷带来的不利影响，国家出台了一系列扩大内需的政策与措施。我市应抓住当前的有利时机，加快城乡集贸市场改造升级，加快构建布局合理、功能完善的现代农产品流通网络体系。二是加强城乡集贸市场规划管理。商务部门要根据城市经济社会发展现状，结合城乡建设总体规划，制订出城乡集贸市场近期和中、长期发展规划，进行科学合理的布局，防止重复建设和盲目建设。对城区已规划的农贸市场应严格按规划留足建设用地，对随意改变集贸市场建设用地性质的部门、单位或投资者应给予严厉的处罚，并责令其恢复用地性质，以确保规划的顺利落实。三是建议政府加强对集贸市场建设的财政投入力度。增强政府使用财政、信贷杠

7、杆对集贸市场建设的调控能力，加大政府直接投入和扶持力度，各级财政设立集贸市场建设引导资金，把集贸市场建设与改造纳入城市和农村公益性基础设施建设范围，列入年度财政预算。同时，支持力度应逐步增加，也可运用财政贴息、税收调节等措施引导商业银行加大对集贸市场建设的投入力度。形成农贸市场建设多元化投融资渠道。四是加强政府的政策性支持，优化集贸市场建设政策环境。集贸市场建设投入多，收益少，管理难度大，各级政府和各有关部门都要给予大力支持与扶植。一是对集贸市场建设用地按城市公益性事业建设用地同等对待。二是实行税费优惠政策，对集贸市场建设前期报批报建等相关费用实行减免或减半征收。三是要鼓励和支持企业、农村经济

8、合作组织或个人投资兴建农贸市场，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，对集贸市场投资者享受外商投资的一切优惠。和XXX市人大常委会预算工作委员会关于2022年预算绩效管理情况的调研报告根据四川省预算审查监督条例的相关规定和市人大常委会的工作安排，12月1日，市人大常委会副主任许红带领财政经济委员会、预算工作委员会、研究室专题调研了全市预算绩效管理工作开展情况。调研座谈会上，听取了市财政局关于全市预算绩效管理工作开展情况的汇报，听取了市人民法院、市民政局等4个单位的2021年度中央转移支付资金绩效自评情况的汇报以及市发改局、市商务局等7个单位预算绩效管理工作开展情况的汇报。现将具体调研情况报告如下。

9、一、基本情况近年来，市人民政府以强化预算支出责任、提高资金使用效益为目标,按照“明确职责、统筹规划、由点及面、稳步推进、全面覆盖”的思路，从健全和完善制度入手，有序推进“以结果为导向”的全过程预算绩效管理工作。通过实施预算绩效”精细化管理”“网络赋能”，不断提升了绩效管理水平，取得良好效果。（一）预算绩效管理体系基本建成。近年来，市政府及相关部门深入推进全面实施预算绩效管理工作，先后制定出台了XXX市全面实施预算绩效管理的实施意见预算绩效管理工作推进实施方案预算绩效管理工作考核暂行办法预算绩效结果应用管理暂行办法市本级项目支出绩效管理暂行办法和预算绩效管理跟踪问效“两书一函”制度。对绩效目标管

10、理、绩效运行监控、评价结果应用等方面进行规范，确保了全市预算绩效管理有章可循、有规可依，为推进绩效管理打下坚实的制度基础。（二）预算绩效评估监控有效增强。一是事前绩效评估范围进一步扩大。对新出台的重大政策、新增专项预算项目资金达到50万元（含）以上和延续性部门预算项目预算增幅达到20%且增加金额20万元（含）以上的项目纳入事前绩效评估范围。二是预算绩效目标实现“四同步。市财政部门推出“预算部门自审+财政业务股室初审+集中会审”的审核模式，构建“初审整改+会审整改”的双重整改机制。针对7540条绩效指标提出修改和完善建议，经审核，指标数量增加2678条、修改完善三级指标6807条，审减项目资金2

11、322万元。实现了预算绩效目标与预算编制编审同步、上会同步、批复同步、公开同步“四同步”。三是执行监控力度进一步加强。市财政部门依托“项目预算绩效管理系统”组织本级所有预算部门对财政资金的支出进度、绩效目标运行情况实施“双监控”。对住建局、人社局等9个预算单位，涉及112个项目，涉及金额1212、7万元开展了事中绩效重点核查。2022年，市财政结合“三项清理”工作，清收部门账户上的财政结余资金537、8万元，避免了财政资金闲置沉淀。（三）支出绩效评价成效明显。2022年组织全市59个市级部门和24个乡镇对2021年“四本预算”所涉的预算项目开展绩效单位自评和部门整体支出自评。在部门自评的基础上

12、，持续拓展财政重点绩效评价，对普通高中助学金、污水处理费等11个项目（政策）开展重点项目评价，涉及资金1、98亿元，对工商联、工信局等10个部门的部门整体支出开展整体支出重点评价，涉及资金6、78亿元。评价范围覆盖民生保障、基础设施、产业发展、行政运转四大板块。对在评价过程中发现的问题，建立绩效评价问题反馈清单，督促单位限期分类整改。（四）评价成果得到进一步应用。一是实施预算挂钩。预算执行中以绩效监控为抓手，结合预算中期调整，对预算执行进度较慢和已确定无法执行的低效、无效资金收回财政统筹使用。2022年拟收回当年预算资金3800万元。二是督促问题整改。建立绩效评价结果反馈和整改机制，对存在实施

13、进度缓慢、资金管理不规范等问题的项目督促落实整改，不断健全完善管理制度，规范管理流程，确保资金高效使用；三是实行通报考核。将预算绩效管理工作纳入市委、市政府对部门和乡镇政府的绩效考核体系中，根据2022年绩效工作考核情况拟对考核靠后的13个单位的项目经费按3%压缩。四是全面公开公示。将绩效目标、单位自评结果、财政重点评价结果及时在市政府门户网站“预决算公开专栏”上公开，自觉接受社会监督,不断提高绩效管理的透明度。二、存在的问题（一）绩效理念有待增强。部分单位在财政资金分配使用过程中，存在“重安排、轻监督；重争取、轻管理；重使用、轻绩效”的问题，对绩效管理工作的重要性和意义没有引起足够重视，绩效

14、管理的理念没有有效形成。（二）评价体系有待完善。预算绩效目标值设定科学性有待提高，部门单位申报绩效目标不够明确，涉及的评价指标体系不够科学精准，目标值设定不够合理，量化程度不够，导致评价的经济效益、社会效益结果发生偏移。（三）评价结果运用不充分。受评价体系科学性、评价机制合理性的限制，部门的评价报告质量参差不齐，评价结果的科学性和公正性有待提高。预算绩效管理的追责问效机制还不完善，绩效评价结果未能与预算编制完全结合，绩效评价结果没有得到充分运用。（四）人员素质有待提高。部分单位对预算绩效管理工作重视程度不够，单位内部没有建立绩效评价协调机制。加之，预算绩效管理工作的覆盖面广、专业性强，相关工作

15、人员缺乏系统学习和培训，难以做到程序规范、管理科学和绩效显著。三、意见建议（一）进一步树牢绩效管理理念。加强宣传力度，牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念。将绩效目标设置作为预算资金安排的前提条件，进一步优化部门整体和项目预算绩效指标体系。大力推进绩效专业人员队伍和第三方机构力量建设，不断提高预算绩效管理科学化、规范化水平。（二）进一步实施绩效全过程监管。加强事前绩效评估，从源头上防止低效无效的资金安排。加强预算监督和绩效运行监控，及时纠偏纠错,减少资金沉淀闲置。加强事后绩效评价，进一步推动绩效评价结果应用,提高财政资源配置效率。（三）进一步优化绩效评价体系建设。各部门结合本行业实际情况,完善绩效评估评价体系，从数量、质量、时效、成本、社会效益和生态效益等方面科学设置绩效目标，使绩效目标成体系、可量化、可考核，提高绩效结果的客观性和准确性（四）进一步抓实绩效评价结果应用。切实加强跟踪问效，严格落实预算绩效管理“两书一函”制度，增强审计监督力度，进一步加强绩效管理监督问责。加大对预算单位的考核力度，切实推动预算绩效管理工作落地见效。