金湖县土地利用总体规划.docx

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1、金湖县土地利用总体规划 (20062020年)修改方案(县级)金湖县人民政府二。一八年十月前言1第一章规划修改的背景及缘由3一、金湖县概况3二、现行主要调控指标情况7三、现行建设用地管制区与用途分区9四、规划实施情况10五、规划修改的缘由13第二章规划修改的原则和依据17一、指导思想17二、基本原则17三、主要依据18第三章规划修改的要求及基础数据22一、规划修改的要求22二、基础数据来源23第四章规划修改方案24一、规划修改方向与重点24二、规划主要指标调整29三、建设用地管制分区调整32四、土地用途分区调整35五、村镇建设控制区的调整37六、重点建设项目清单的修改37七、规划修改涉及地类信

2、息42八、流量指标归还计划43第五章规划修改方案评价48一、对现行规划主要目标实现的影响评价48二、对耕地质量的影响评价49三、对相关规划的衔接51四、与未来经济社会发展适应性评价52五、对现行规划实施可行性的影响评价52六、对生态建设和环境保护的影响评价53七、对村庄复垦社会稳定风险的影响评价53八、公众参与性分析54第六章规划实施的保障措施55一、加强规划修改方案实施的动态监测55二、推进土地节约集约利用机制55三、强化新增建设用地审查55四、开展社会稳定风险评估，保障利益相关者的合法权益.56五、充分运用信息化手段进行规划实施管理56六、强化规划实施公众参与57附表附表1 土地利用总体规

3、划主要规划调控指标调整情况表；附表2建设用地空间管制分区变化情况表；附表3重点基础设施项目用地规划表修改后；附表4规划修改涉及地块信息表。附图附图1金湖县土地利用总体规划图（200&2020年）（修改前）；附图2金湖县土地利用总体规划图（2006-2020年）（调整分析图）；附图3金湖县土地利用总体规划图（2006-2020年）（修改后）。附件附件1江苏省国土资源厅关于金湖县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告审查意见的通知（苏国土资函（2018） 507号）；附件2金湖县人民政府关于提请审查金湖县土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案的请示；附件3金湖县各乡镇政府

4、关于土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案的 请示；附件4金湖县人民政府关于归还规划流量指标的承诺函；附件5关于金湖县土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案不涉及违 法用地的说明；附件6关于金湖县土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案不涉及已 经批准或变更的建设用地调出允许建设区的说明；附件7金湖县土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案听证材料；附件8金湖县土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案专家论证意见；附件9省政府关于调整淮安市淮安区淮阴区吁哈县金湖县部分行政区划的批 复（苏政复（2018） 48号）；附件10金湖县土地利用总体规划（20

5、06-2020年）修改方案社会稳定风 险评估报告。（另成一册）。、人11 Jb刖 S土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是 落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利 用活动的重要依据。金湖县土地利用总体规划（2006-2020年）（调 整完善）于2017年6月经江苏省人民政府批准实施。规划实施以来，对 加强城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是永 久基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地 和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着经济社会发展新时代的到来，对土地利用结构和布局优化提 出了新的要求Q为适应新时代人民日益增长的

6、美好生活需要和经济社 会高质量发展的要求，落实可持续发展战略、乡村振兴战略、区域协 调发展战略，以及省委省政府“两聚一高”发展方略和特色田园乡村建 设方案，践行“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的国土资 源工作总要求，结合新常态下国土资源工作的新形势和任务，将静态 的土地规划编制与动杰的规划实施管理相结合，金湖县组织对土地利 用总体规划实施情况进行评估，并于2018年8月通过省国土资源厅审 查，安排流量指标666.6667公顷（1万亩）。依据土地利用总体规划管理办法江苏省土地利用总体规划 管理办法江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试 行）关于进一步加强土地利用总体规划实施管

7、理的通知（苏国 土资发（2018） 183号）等文件精神，金湖县组织编制了金湖县土地 利用总体规划（2006-2020年）修改方案（以下简称方案）。方 案落实了金湖县耕地和永久基本农田保护目标以及省厅下达的流量 指标，划定了村镇建设控制区，优化了各镇的城乡建设用地空间布局， 更有利于保障重点建设项目合理用地需求，促进土地资源的合理利用 和优化配置，发挥土地资源的综合效益，提高土地资源的可持续利用 能力。第一章 规划修改的背景及缘由一、金湖县概况(-)区域概况1.地理区位金湖县位于淮河下游、江苏省中部偏西地区，方位在长江以北、 苏北灌溉总渠以南、洪泽湖以东、大运河以西。地理坐标为北纬32 47;

8、33 13,东经118。53:119 22,0地处两省三市之交,东与本省 扬州市的宝应县、高邮市接壤，南与安徽省滁州市的天长市相邻，西 与本市吁哈县、洪泽区交界，北与洪泽区毗邻。县域以西紧邻我国五 大淡水湖之一的洪泽湖，以东紧靠古老而富生的京杭大运河，境内水 域宽广、河湖相连，东南有高邮湖，东部有宝应湖，东北有白马湖， 全国知名的淮河入江水道贯穿腹地。图1-1金湖县区域位置图2候金湖属亚热带温润季风气候带，四季分明，气候温和，光、热、 水资源均较丰富。年平均温度14.6,日最高气温大于35。C的高温 日数为5天左右，出现在7、8两月。四季年平均气温：冬季为2.2C, 春季为138C,夏季为26

9、.HC,秋季为16.1。3 .水资源金湖属里下河水网地区，境内湖泊众多，沟渠纵横。全国知名的 淮河入江水道自西而东横贯金湖，金湖县域自东北部到东部、东南部 分别为白马湖、宝应湖、高邮湖三大湖泊。金湖县水面积4.2万公顷, 占县域总面积的三分之一。由于湖泊沟河的条件，境内水资源十分丰 富：自然降水丰沛，年均1085毫米；年均有淮河过境客水200亿立 方米左右；地下水蕴藏量1亿吨左右。4 .地形地貌地势西高东低，北部、东部、南部是湖荡相间的湖积平原，约占 陆地面积73%,地面真高在9.6米5.5米之间；西南部为缓坡丘陵, 约占陆地面积27%,地面真高在35.4米5.5米之间。（二）社会经济概况金湖

10、县2017年实现地区生产总值267.87亿元，按可比价计算，比 上年增长7.7%；其中，第一产业增加值35.07亿元，比上年增长3.7%； 第二产业增加值101.32亿元，增长6.9%；第三产业增加值131.48亿元, 增长9.5%,产业结构进一步优化，三次产业结构由上年的13.7： 37.3： 49.0调整为13.1:37.8:49.1；人均地区生产总值达80696元，增长10.6%； 财政总收入占地区生产总值比重达12.5%。2017年末全县户籍总人口 35.19万人,年末常住人口 33.21万人, 其中城镇人口 17.98万人，城镇化率54.15%,同比增加1.59个百分 点。() 土地

11、利用现状根据2017年土地利用变更调查数据，全县土地总面积 137773.2700公顷，其中农用地面积72761.1500公顷，占全县土地总 面积的52.81%；建设用地面积15602.9200公顷，占全县土地总面积 的11.33%；其他土地面积49409.2000公顷，占全县土地总面积的 35.86 %o其他土地农用地 建设用地 其他土地图1-2 土地利用结构图L农用地耕地面积50010.1600公顷，占农用地的68.73%；园地面积 4837.8300公顷，占农用地的6.65%；林地面积123.9000公顷，占农 用地的0.17% ；其他农用地面积17789.2600公顷，占农用地的24.

12、45%。图1-3农用地内部结构图2 .建设用地城乡建设用地11259.0500公顷，占建设用地的72.16%；交通水 利用地4210.2600公顷，占建设用地的26.98%；其他建设用地133.6100 公顷，占建设用地的0.86%。图1-4建设用地内部结构图3 .其他土地水域面积49408.9300公顷；自然保留地0.2700公顷。表1-1 2017年度土地利用现状结构表单位：公顷、%地类面积比重土地总面积137773.2700100农用地耕地50010.160036.30园地4837.83003.51林地123.90000.09其他农用地17789.260012.91农用地合计72761.

13、150052.81建设用地城乡建设用 地城镇用地3410.97002.48农村居民点7484.44005.43采矿用地363.64000.26小计11259.05008.17交通水利及 其他用地交通用地公路用地1435.40001.04港口码头用地9.70000.01管道运输用地0.89000小计1445.99001.05水利设施水库水面308.25000.22水工建筑用地2456.02001.79小计2764.27002.01风景名胜及特殊用地133.61000.10建设用地合计15602.920011.33其他土地水域49408.930035.86自然保留地0.27000其他土地合计494

14、09.200035.86二、现行主要调控指标情况金湖县现行规划主要指标包括耕地保有量、永久基本农田保护任 务、园地面积、林地面积、牧草地面积、建设用地总规模、城乡建设 用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他用地规模、新增建设 用地、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地、土地整治补充耕地、 人均城镇工矿用地和规划流量指标等。表12金湖县土地利用主要调控指标表单位：公顷、平方米/人指标规划目标年指标属性总量指标耕地保有量51494.4000约束性耕地面积49439.7300约束性基本农田保护面积41932.1000约束性园地面积4884.1400预期性林地面积136.0000预期性牧草地面积预期性建设用地总规模16282.7700约束性城乡建设用地规模11677.7000约束性城镇工矿用地规模4564.3000预期性交通、水利及其他用地规模4605.0700预期性增量指标新增建设用地550.5000预期性新增建设用地占用农用地457.5000预期性新增建设用地占用耕地325.8000约束性土地整治补充耕地义务325.8000约束性效率指标人均城镇工矿用地171.60约束性其他指标新增城乡建设用地规模337.2