达拉特旗昭君镇山洪灾害防御预案.docx

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1、达拉特旗昭君镇山洪灾害防御预案达拉特旗昭君镇人民政府2020年5月目 录1总则错误!未定义书签。1.1 目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 适用范围错误!未定义书签。1.4 编制原则错误!未定义书签。2概况错误!未定义书签。2.1 自然状况错误!未定义书签。2.1.1 地理位置错误!未定义书签。2.1.2 地形地貌土壤植被错误!未定义书签。2.1.3 气象水文错误!未定义书签。2.2 社会经济错误!未定义书签。2.3 水利工程错误!未定义书签。2.4 山洪灾害防御现状错误!未定义书签。2.4.1 历史山洪灾害错误!未定义书签。2.4.2 当前山洪灾害防御存在的困难和

2、问题错误!未定义书签。3.2危险区错误!未定义书签。4组织指挥系统错误!未定义书签。4.1 组织指挥机构错误!未定义书签。4.2 职责和分工错误!未定义书签。5监测预警错误!未定义书签。5.1 临界雨量的确定及预警标准错误!未定义书签。5.2 实时监测错误!未定义书签。5.3 通信错误!未定义书签。5.4 预警启用及发布程序错误!未定义书签。5.5 应急响应错误!未定义书签。6安全转移方案错误!未定义书签。6.1 转移安置错误!未定义书签。6.2 转移安置纪律错误!未定义书签。6.3 转移路线错误!未定义书签。7抢险救灾错误!未定义书签。7.1 抢险救灾准备错误!未定义书签。7.2 抢险救灾实

3、施错误!未定义书签。7.3 灾后工作实施错误!未定义书签。8保障措施错误!未定义书签。8.1 汛前检查错误!未定义书签。8.2 宣传教育及演练错误!未定义书签。8.3 汛期工作纪律错误!未定义书签。8.4 防汛值班制度错误!未定义书签。9.1 预案管理错误!未定义书签。9.2 实施时间错误!未定义书签。10附件错误!未定义书签。10.1 昭君镇社会经济基本情况表错误!未定义书签。10.2 昭君镇危险区基本情况表错误!未定义书签。10.3 昭君镇各段防汛责任人、安置点及物资准备错误!未定义书签。1总则1.1 目的山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡 等对国民经济和人

4、民生命财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度 地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，结合昭君镇所处地理位 置及防洪工程措施的现状，特编制山洪灾害防御预案。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水土保持法地质灾害防治条例中华人民共和国突发事件应对法山洪灾害防御预案编制大纲全国山洪灾害防治规划山洪灾害临界雨量分析计算细则全国山洪灾害防治试点县达拉特旗实施方案1.3 适用范围本预案适用于昭君镇范围内山洪灾害及其引发的山塘及水库垮坝、堤防决口、 水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4 编制原则1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；2、贯彻安全第一

5、，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任 制和岗位责任制；4、因地制宜，具有实用性和可操作性。2概况2.1 自然状况2.1.1 地理位置昭君镇位于达拉特旗西部，东以西柳沟为界与展旦召苏木相邻，南与东胜区 接壤，西以黑赖沟为界与恩格贝镇毗邻，北靠黄河与包头市隔河相望。2.1.2 地形地貌土壤植被昭君镇行政区域面积1393. 3平方公里，地势南高北低，南部为丘陵山区， 中部为库布其沙漠，北部为肥沃的黄河冲积平原。南部和西部地表多为半固定风 积沙丘，呈波状沙垄地貌，地表植被较差。其中南部是丘陵山区，沟壑纵横，矿 产资源富集，中部是库布

6、其沙漠区，浩瀚广袤，宜林宜牧。城区北部属于黄河冲 积平原区，沃野平畴，土质好、地下水丰富，适宜耕作，是国家的商品粮基地。 境内土壤主要有土壤属灌淤草甸土类。植被以草原沙生植物为具有代表性的植被 类型，全镇森林覆盖率为约16%02.1.3 气象水文昭君镇属典型的温带大陆性气候，大陆度74乐，特征为少雨、干燥、多风， 常年主导风向为西北风，冬寒夏热，昼夜温差大，年均日照时数约3159小时， 年均气温6. 17. 1 C,无霜期135150天，太阳能、风能资源充裕。年均降 水量240360毫米，主要集中在79月份。地区内降水较少，地域分布不均匀。东部多于西部，夏、秋季节多，冬、春 季节少，雷雨多、普

7、雨少。年平均降水量为240360毫米，由东向西逐渐减少。 降水年际变化大,最大年降水量681亳米,最少102毫米。本地区蒸发十分强烈， 年平均蒸发量约为降水量的7倍，达到2200亳米。区域内水系发达，主要河流（10平方公里以上）有西柳沟、黑赖沟等。西柳沟发源于东胜市漫赖乡宗对壕张家山顶，向西北流至宋家龙堵西转向东 北，流经龙头拐又转向西北，经展旦召苏木于二狗湾村入黄河。全沟在大路壕以上基本无水，以下常年均有清水或间歇水，清水流量 0.20.7立方米/秒。该沟流域在吴四场堵以上为丘陵区，水土流失严重，河床 多由沙、卵石组成。吴四坨堵至苦菜湾属明沙丘地段，以下为开阔平地，河床由 细沙组成，不够稳定

8、。支沟在龙头拐以上较多，主要有鸡盖沟、盐路沟、昌汗沟、 鄂勒五库沟、哈达图沟、鄂勒斯太沟、温家塔沟、石巴格图沟、乌兰斯太沟。西柳沟全长106. 5公里，堤防长35公里，（包括淖畔退水5公里），流域面 积1193. 8平方公里，平均流量0.95立方米/秒，年径流总量2985万立方米， 最大洪峰流量6940立方米/秒，年输沙量580万吨，输沙模数4840吨/平方公 里年，最大含沙量1550公斤/立方米。黑赖沟发源于东胜市泊江海子乡补龙梁，向西此至十股壕转向东北，经呼斯 梁、蓿亥图两个乡出四村右子头，于沙壕村入黄河。河床上游系沙粘土互层组成， 中、下游系细沙粘土混合组成。全河除余家渠东至西河湾南村及

9、河源有5公里干沟外，其余常年均有清水或 间歇水，清水流量在0.30.5立方米/秒之间。黑赖沟流域大部为丘陵地，李锁孔兑至死人塔为明沙丘地段，下游为河滩平 地。主要支沟有纳林沟、近不池沟、哈拉汗图壕、黑塔沟、呼斯图沟、耳字沟、 昌汗沟。黑赖沟全长89. 2平方公里,堤防长14公里,流域面积943. 8平方公里， 平均流量0. 45立方米/秒，年径流总量1416万立方米，最大洪峰流量2000立方 米/秒，年平均输沙量360万吨，输沙模数3800吨/平方公里存。2003年“729” 洪峰流量为3800m3so境内极易发生干旱、洪涝、霜冻等自然灾害。2.2 社会经济昭君镇辖区内有门肯嘎查、侯家场堵、刘

10、大场堵、和胜、二罗、巴音、四村、 羊场、查干沟、二狗湾、柴登、白家塔、沙壕村、沙场堵村、高头窑、吴四场堵、 赛乌素、石巴等18个行政村。199个社，农业人口 4.1万人。共辖18个嘎查村 党支部、2个机关党支部、1个赛科星党支部（企业），在册党员962人。具体见10.1昭君镇社会经济基本情况表。2.3 水利工程具体见10. 2昭君镇水利工程基本情况表。2.4 山洪灾害防御现状2.4.1 历史山洪灾害1966年8月13日，西柳沟暴发3660立方米/秒特大洪水，洪水挟带大量 泥沙泄入黄河，将包钢水源地3吨进水口堵塞，致使包钢停水停产，造成重大损 失。“89721 ”洪水将包钢供水水源地两个取水口淤

11、死，四座辐射沉沙池 管道淤塞，供水全靠几座平流沉淀池，原来每小时供水1.4万立方米，骤减成 7000立方米，包头二电厂被迫关机停产，一电厂也关了一台5万千瓦机组，包 钢除焦化、烧结、炼钢、初轧厂外，用水大户的选矿厂和各轧钢厂被迫停产，包 头昆都仑、青山两区自来水降压，定时定点供水，直接经济损失2000万元。1998年7月5日和12日，西柳沟一周内两次暴发洪水，两次淤塞包钢取 水口，两次紧急疏浚，影响包钢产值1亿元。2.4.2 当前山洪灾害防御存在的困难和问题基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们近几年来进行山洪灾害防御工 作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：1、特殊的地理位置

12、，防灾信息传递困难。区域内群众居住分散，交通不 便，村与村之间有的未通公路，甚至还有未通固定电话，没有移动信号，通信闭 塞。有的公路与通信通电线路靠近山沟河边，遇山洪灾害发生，公路容易被冲毁 中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。汛期暴雨信息全靠旗防汛办与旗气象局电话通知我镇，再由镇电话通知到 各村书记或村长家里，再由村里电话通知各社长家里，最后由社长或社内信号员 通知到各农户。目前这种靠电话或派人通知群众的信息传递滞后的方式已远远不 能适应山洪灾害紧急避险的需要。2、防御工程措施较少、非工程措施薄弱，防御工作难度大。3、违章建筑也是导致山洪灾害的原因之一。随着农村经济不

13、断发展，区 域内人民也不断在改变自己的衣食住行条件。由于受地形地貌的限制，不少群众 不经过水行政主管部门、国土部门等单位的批准，随意将房子修建在溪河边上的 低谷平地上，甚至将镇、村级公路修在溪河边。在溪河边上乱建、乱采、乱挖、 乱倒等“四乱”现象严重，造成溪河行洪能力降低。总之，山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系统工 程，要搞好山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低 限度，必须对村、组的群众进行群策群防的知识宣传,加强现代化通讯网络建设， 做到能随时掌握区域内的雨情、水情、灾情，传递山洪避险信息。3山洪灾害区域划分3.1安全区安全区是指不受山洪、泥石

14、流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可 安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般 应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。 安置地点有敖包塔社、五库社、门三社、刘存社、二狗湾四社、五社、城拐五社、 忽吉图社、五龙郝社、五龙昌赵社、斯凯湾西社、二道水泉社、谭盖移民新村等。3.2危险区危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接 造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、 陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。根据山洪灾害可能发生的程度和范围的调查，基本情况如下：居住在山洪 暴发危险区的居民

15、主要分布在，黄河国堤南岸、西柳沟左岸、黑赖沟右岸。具体见10. 3昭君镇危险区基本情况表。4组织指挥系统4.1 组织指挥机构为了建立昭君镇防汛快速反应机制，切实贯彻中央、省、市、旗的有关防汛 文件精神，减轻洪涝灾害造成的损失，维护好人民群众的生命财产安全，组织和 领导山洪灾害防御工作，成立昭君镇防汛指挥部。领导和组织山洪灾害防御工作。 山洪灾害防御实行统一领导，各村、各部门单位协作配合的原则，共同做好防山 洪和抢险救灾工作。其办事机构设在昭君镇党政综合办。镇长任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室、信息监测、灾 情评估、转移、调度、保障、宣传7个工作小组和14个应急抢险队。各行政村 成立以村主任为责任人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主 体的应急抢险队（每队不少于20人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险 情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇防 办及旗防办备查。信号发送员向相应工作组报送有关情况。昭君镇防汛指挥部成员姓名职务电话总指挥李志恒政府代镇长副总指挥吕忠贵党委委员、人大主席提名人