杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见.docx

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1、杭州市人民政府关于全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展的实施意见杭政函（2023）88号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实党的二十大精神，实施营商环境优化提升“一号改革工程，深化国家营商环境创新试点，经市委、市政府同意,现就全力打造营商环境最优市赋能经济高质量发展，提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动经济高质量发展为主题，以企业需求为导向，坚持市场化、法治化、国际化、数字化原则，对标国际国内先进标准和最佳实践，推进营商环境重点领域改革攻坚，优化创新制度供给和服务模式，将杭州打造成为办事效率最高、服务水平最优、要素保障最强、

2、法治氛围最浓、社会满意度最好的全国营商环境最优城市。二、重点领域和主要举措（一）畅通市场准入和退出渠道。（牵头单位：市市场监管局）1 .提升开办企业服务水平。巩固设立登记、公章刻制、发票申领、社保医保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等事项“一日办结“分钟制办理，实现开办企业全业务“一网通办。开办企业免费发放电子营业执照、电子印章。深化地址库、房屋身份证应用，实施市场经营主体住所（经营场所）登记申报承诺制。实行市场经营主体设立、变更（备案）、注销等登记事项“同城通办。市市场监管局、市公安局、国家税务总局杭州市税务局、市人力社保局、市医疗保障局、市地方金融监管局、杭州公积金中心、人行浙江省分

3、行，各区、县（市）政府。以下均需各区、县（市）政府负责，不再列出。2 .破除市场准入隐性壁垒。全面落实巾场准入负面清单，开展市场准入效能评估，对违反市场准入负面清单情况进行监测、排查、清理。推行企业市内跨区迁移“一件事，实现全流程线上办理。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，市场经营主体在全市设立分支机构，可申请在其营业执照上加载新设立住所（经营场所）地址，不再单独申请营业执照。在重要工业产品生产许可、医疗器械经营许可等领域，推进“一证多址改革，便利企业扩大经营规模。（市发改委、市市场监管局）3 .优化外资企业准入环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理。开展服务业扩大开放

4、综合试点，探索放宽科技服务、健康医疗服务等重点领域的准入限制。提升外商投资全流程服务水平，建立市、区两级问题投诉和协调解决机制。简化港澳地区非自然人投资者办理商事登记流程和材料，允许仅提交公司注册证明书、有效期内的公司商业登记证公证文书。探索外国自然人实名认证，推进外商投资企业登记“全程网办。优化外国人来华工作许可和居留许可审批，为外籍人才投资创业、经贸活动提供出入境和工作居留便利。（市投资促进局、市发改委、市商务局、市市场监管局、市数据资源局、市公安局）4 .便利经营主体有序退出。加强部门间信息共享及业务协同，推行企业注销“一件事一次办。实施市场经营主体歇业集成服务改革，构建歇业申请、歇业政

5、策供给、歇业监管、歇业恢复的闭环管理。深入推进市场经营主体除名及吊销未注销企业强制注销试点，有序清理长期未经营的“僵尸企业。（市市场监管局、国家税务总局杭州市税务局、市人力社保局、市医疗保障局、杭州公积金中心）（二）便利企业获得经营场所。（牵头单位：市规划和自然资源局、市建委）5 .强化用地保障和供地服务。依法采用租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应产业用地并合理确定土地使用年限。开展混合产业用地供应，支持单宗用地以工业为主（工业建筑面积占比不得低于50%）,兼容仓储、物流、研发、办公、文旅、公用设施、商业等混合用途。对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可探索实行预告登记转让制度。支持

6、营利性教育、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资。深化区域评估、“多评合一改革，提供项目“用地清单制常态化服务。（市规划和自然资源局）6 .推进工程建设项目“极简审批。进一步优化阶段并联审批协同机制，推动更多关联性强、办事需求量大的审批事项集成办理。加强产业园区规划环评与项目环评联动，开展生物医药实验室级生产及相关产业环评制度改革。允许建设单位分阶段申办施工许可。开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收，将规划用地核验、建设工程消防验收（备案）、建设工程（含地下管线工程）档案验收、雷电防护装置竣工验收（备案）、竣工验收备案、人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案纳入联合验收

7、范围。除住宅以外的工程建设项目，建设单位可申办单位工程竣工联合验收。将工程建设项目审批涉及的全部事项纳入在线审批系统“一网通办。（市建委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市人防办、市园文局、市城管局）7 .创新不动产登记服务。推行“交地即交证模式，“一站式办理土地交付和土地不动产权证。实施“验登合一，建设单位申请项目竣工规划用地核验时可同步申办不动产首次登记。实行不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办，扩大不动产登记“市域一体化通办范围。全面推广“交房云办证，拓展二手房“掌上快办“带押过户等便民应用场景。免费提供不动产登记信息网上和现场自助查询服务。攻坚解决群众不动产历史遗留“办证难问题。（市

8、规划和自然资源局、国家税务总局杭州市税务局、市住保房管局、市地方金融监管局）8 .推动建筑业转型发展。探索工程质量保险制度，在住宅项目中试点以购买工程质量保险替代或部分替代物业保修金。深化建筑师负责制试点，完善建筑师负责制配套政策体系。推动新建建筑绿色低碳转型，充分发挥政府采购功能，推广绿色建筑和绿色建材应用，力争到2025年，全市高星级（二星、三星）绿色建筑占比达到65%。（市建委、市住保房管局、市地方金融监管局、市财政局）（三）优化市政公用服务。（牵头单位：市发改委、市城管局、市建委、市经信局、国网杭州供电公司）9 .开展市政公用基础设施接入联合服务。建立水电气网市政公用基础设施联合报装机

9、制和联合服务“一支队伍，上线联办服务专区，设置联办服务专窗，实现“一表申请、一网通办、一站式服务。对市政接入工程涉及的建设工程规划、绿化、涉路施工等许可事项，实行“一口受理、并联审批、限时办结。对同一路段涉及多个接入工程施工，综合优化选线方案及道路开挖计划，避免同一路段重复开挖。（市发改委、市城管局、市建委、市经信局、市审管办、市数据资源局、市园文局、市交通运输局、国网杭州供电公司、市城投集团、市通信发展办公室）10 .提高市政公用服务质量。完善供电、供水、供气及互联网服务监管制度，明确监测标准，建立服务质量指标报送、监审和公布机制，通过报告等形式定期公布。建立完善水电气网市政公用服务二级投诉

10、机制，提升投诉机制透明度。完善电力稳定供给保障措施，打造城网15分钟、农网45分钟抢修圈，全市域取消10（20）千伏传统计划停电。（市发改委、市城管局、市经信局、国网杭州供电公司、市城投集团、市通信发展办公室）IL降低市政公用服务成本。严格落实建筑区划红线外用户水电气接入“零负担政策，供电低压接入容量放宽至200千瓦，严禁变相增加企业负担。建立企业缴费负担定点监测机制，加强对水电气网等市政公用服务价格监管，严禁强制捆绑搭售等行为。推行转供电智能结算服务，持续清理规范转供电环节收费。（市发改委、市规划和自然资源局、市市场监管局、市财政局、国网杭州供电公司、市城投集团）（四）保障高质量充分就业。（

11、牵头单位：市人力社保局）12 .健全公共就业服务体系。完善街道（乡镇）、社区（村）基层公共就业服务平台，提升基层公共就业服务能力。健全促进中小微企业发展和用工的制度环境与政策体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，减轻中小微企业负担。面向重点人群、重点行业常态化举办招聘活动。建立残疾人就业状况及需求全员调查机制，充分调动各类用人单位安排残疾人就业的积极性。加强就业困难退役军人帮扶，搭建杭州市退役军人就业援助系统。完善职业培训激励机制，优化职业培训补贴申领、发放流程。（市人力社保局、市残联、市退役军人事务局）13 .构建新时代和谐劳动关系。健全新就业形态劳动者权益保障机制，简化新就业形态劳动者参保手续

12、，畅通新就业形态劳动者职称申报评价渠道。优化女性就业环境，完善女性就业保障政策和性骚扰防范干预等措施，防止和纠正就业性别歧视。在工程建设领域推广“实名实薪用工管理模式，加强线上线下协同监管，规范民工工资支付行为。完善劳动人事争议调处机制，构建线上线下融合、调裁审衔接的多元化解格局。探索设立基层劳动人事争议巡回仲裁庭，打通群众维权“最后一公里。（市人力社保局、市总工会、市妇联、市建委）14 .强化人才支撑和服务保障。深化人才发展评价机制改革，持续推进“三定三评高层次人才评价认定。推动职称制度与职业资格、职业技能等级制度有效衔接，在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康且风险可控的领域，建立国际职业

13、资格证书认可清单制度。实施杭州市外籍“高精尖缺地方人才认定标准，结合重点产业发展，扩充外国高端专业人才认定范围。完善“杭帮彩人才服务工作机制，提升人才综合服务效能。（市委人才办、市人力社保局、市科技局、市经信局、市建委、市商务局、市发改委）（五）提升金融服务可得性、便利性。（牵头单位：市地方金融监管局）15 .降低企业综合融资成本。引导金融机构建立“连续贷+灵活贷机制，持续开展首贷户专项行动，加强对中小微企业信贷支持。完善政府性融资担保体系建设，政府性融资担保机构支农支小平均担保费率不高于0.8机深化银担“总对总批量担保合作模式，进一步简化业务办理手续。建立公共信用信息同金融信息整合共享机制，

14、推动纳税、电力、知识产权等涉企信用信息依法向金融机构共享应用。打造“3+N杭州产业基金集群，创新产业基金运作管理机制，完善产业基金投资尽职免责机制。（市地方金融监管局、市发改委、市数据资源局、市国资委、市金投集团、杭州资本、人行浙江省分行、浙江银保监局）16 .创新金融产品服务供给。鼓励绿色金融产品创新，支持金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等相关金融工具。支持金融机构扩大知识产权质押贷款规模，开展专利、商标等知识产权混合质押。充分发挥知识产权质押融资风险补偿基金作用，健全政府引导的知识产权质押融资风险分担机制，鼓励担保机构等通过质权转股权、反向许可、拍卖等方式快速进行质物处置。探索知识

15、产权质量评价和价值评估机制。鼓励创新信用融资产品和服务，鼓励第三方信用服务机构开发金融信贷评价产品。（市地方金融监管局、市市场监管局、杭州资本、市发改委、市财政局、人行浙江省分行、浙江银保监局）17完善金融综合服务机制。依托杭州金融综合服务平台，优化银行直连融资服务，打造更加丰富的融资服务应用场景。加快全市金融服务平台一体化进程，推动市、区两级信易贷平台互联互通。成立金融顾问团，汇集政府部门、科研院所、行业专家智库力量，为企业融资发展提供“全方位、一站式金融服务。（市地方金融监管局、市发改委、人行浙江省分行、浙江银保监局）（六）营造更加开放的贸易环境。（牵头单位：市商务局、钱江海关）18 .提

16、高进出口通关效率。推进“智慧海关、智能边境、智享联通建设，扩大物流跟踪和申报通道互通等领域国际合作。深化区域通关便利化协作，推进长三角区域“陆路航班和“区港联动延伸至“城市货站，实现优先查验和快速通关。探索杭州综合保税区、杭州保税物流中心（B型）与机场口岸联动运行。完善“提前申报“两步申报“直装直提等便利措施，支持企业自主选择通关模式。推动科研用物资跨境自由流动，制定跨境科研用物资正面清单，简化科研用物资进口通关手续，对国外已上市但国内未注册的研发用医疗器械，准许企业在强化自主管理、确保安全的前提下进口。开通强制性产品认证（CCe）免办自我承诺便捷通道。（钱江海关、萧山机场海关、市商务局、市口岸办、市科技局、市市场监管局、杭州临空经济示范区管委会）19 .优化跨境贸易监管服务。推广真空包装等高新技术货物一体化布控查验，推进“未来工厂+智慧通关+海外仓供应链智慧监管