贵州省“十四五”城乡社区 服务体系建设规划.docx

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1、贵州省十四五城乡社区服务体系建设规划2021年春节前夕,习近平总书记来到贵州视察在贵阳市观山湖区金阳街道 金元社区调研时强调,基层强则国家强,基层安则天下安把城乡社区组织和便民 服务中心作为新时代基层治理的重要阵地建设好,强化社区为民、便民、安民功 能,做到居民有需求、社区有服务,让社区成为居民最放心、最安心的港湾。社区 服务关系民生、连着民心,加强城乡社区服务体系建设是贯彻落实习近平总书记 对社区建设的重要论述精神、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的 重要举措。根据贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远 景目标纲要、国务院办公厅印发的“十四五城乡社区服务体系建设规 划

2、以及党中央、国务励口省委、省政府关于加强基层治理体系和治理能力现 代化建设的要求,结合我省实际,制定本规划。一、规划背景城乡社区服务体系,是党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与,以村 （社区）为基本单元,以村（社区）居民、驻区单位为对象,以各类村（社区）服务设施为 依托,以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标,以公共服务、便民利 民服务、志愿服务为主要内容,建立完善多方参与的服务网络和运行机制,对于增 进人民福祉和社会活力,促进人的全面发展和社会全面进步,夯实基层治理体系和 治理能力现代化根基,具有十分重要的意义。（一）十三五社区服务体系建设发展成效十三五是我省城乡社区创新发展的

3、重要时期。在省委、省政府的坚强 领导下,全省各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人 民为中心的发展思想,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府城乡社区服 务体系十三五”规划和部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体总体布局和协调 推进四个全面战略布局,以加强党的全面领导为统领,以制度建设为重点,以 完善各类社区服务设施为依托,以满足城乡社区居民生产生活需求、提高社区居 民生活质量为目标,推动资源、服务、管理下沉,城乡社区服务体系取得重大进 展,居民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高。一是党建引领的社区服务体 系建设逐步完善。2016年省委、省政府先后印发了关于开展城乡社区协商

4、试 点工作实施意见关于深入推进农村社区建设工作的实施意见,2017年省 委、省政府印发了关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见关于进一 步加强乡镇政府服务能力建设的实施意见,2019年省委、省政府印发了关 于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见(1+7)以及关于加强和改进新时 代城市基层党建工作的二十条措施的通知等,组织实施贵州省全面提升基层 党建质量三年行动计划(20192021)，把党支部标准化规范化建设作为夯实 基层基础的重要切入点和着力点,不断提升社区党支部组织力凝聚力。初步形成 了以社区党组织为核心、基层自治组织为主导、社区居民为主体、社区组织和 驻区单位多元参与的社区服务格局。党建

5、引领社区服务体系建设的体制机制逐 步完善。二是社区服务设施不断完善。“十三五期间,省级财政投入城乡社区 建设以奖代补资金共计1.5亿元,通过奖补方式支持基层完善社区服务功能提升 社区服务能力。省级共安排福彩公益金2850万元支持社区建设提质改造提升 社区治理和服务水平。2020年底,全省社区服务中心乡镇(街道)覆盖率实现100%,城市和农村社区服务站覆盖率分别达99.45%和99.75%发展改革、民政、卫健、教育、文旅等部门充分发挥各自优势,推动资源下沉,先后创建社区养 老服务设施716个、建成留守儿童之家560个、城乡社区卫生服务站622个、社区托育服务设施建设项目30个、村（社区）综合性文

6、化服务中心基本实现 全覆盖。三是社区服务内容进一步充实。聚焦民生保障,社会救助、劳动就业、 社会保险、社会治安等公共服务事项不断拓展。商业性便民利民服务逐步向城 乡社区延伸。已建的城市社区蔬菜零售、便利店、社区超市、早点、美容美 发、维修、家政等便民商业服务做到全覆盖。同时依托本省大数据产业发展优 势,城乡社区电商迅速发展。传统城市社区经营户开展电子商务运营,让社区居民 足不出户或者提前预约便可享受到高效便捷的各种服务;农村电商发展迅速,为农 村居民开展农产品线上销售提供了渠道,有力带动了农村产业特别是黔货出山的 迅速发展,充实了农民群众的钱袋子,丰富了城市居民的生活。四是社区服务队伍 逐步壮

7、大。全省基本建立了一支以社区党组织和社区自治组织为骨干、以社区 专职工作人员为重点、以社会组织、社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。 建立社区党组织书记培养选拔、监督管理、激励约束工作机制才巴政治素质过 硬、能力强、敢担当、会服务、善做群众工作的大学毕业生、退役军人、返乡 创业人员、知识青年等优秀人才吸引到社区工作。积极探索建立社区专职工作 人员岗位等级序列。落实五险一金和职业津贴等。全省有社区社会工作专 业人才4.7万人有1116名社区工作者被推荐为两代表一委员；注册志愿者 593万人,志愿团体3万个,志愿服务项目19万个,志愿服务时长11074万小时, 社区注册志愿者人数占本地区居民比例超

8、过14%o五是城乡社区服务信息化扎 实推进。抢抓全省一云一网一平台和民政部金民工程”建设机遇,建立低 保核查、儿童福利等信息系统实现服务进社区,把联系服务群众”最后一公里 变为零距离。将贵州省集约化社区综合信息服务平台项目纳入统筹规 划并安排803万元建设资金,为我省社区信息化建设奠定良好基础。六是社区服 务和治理能力日益增强。“十三五”期间,在各级党委政府领导下,以落实民主选 举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为重点,不断深化村（居）民自治， 扩大基层民主,社区综合服务能力、民生保障能力、应急安全能力和社会治理能 力不断增强。省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚重中之重的工作统筹

9、推进,全面完成192万人易地扶贫搬迁,为全省按时高质量打赢脱贫攻坚战奠定 了坚实基础。省委、省政府创造性实施五个体系建设,把易地扶贫搬迁安置 社区治理作为确保搬迁群众”搬得出、稳得住、逐步能致富的基础保障才领卖 推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。2020年初,新冠肺炎疫情发生以来,全省社区 工作者在外防输入、内防扩散中,坚持严防死守,从值守路口、出入登记、测量体 温,到入户排查、宣传防控、消毒消杀、协助复工复产复学中恪尽职守,攻坚克 难、无私奉献。全省有36.6万名村（社区）工作者、18.1万名志愿者参与社区疫 情防控和协助复工复产复学,为全省新冠肺炎疫情防控和经济社会恢复发展做出 了积极贡献。（

10、二）十四五社区服务体系建设面临的形势十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后, 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进 军的第一个五年。国务院出台国发20222号文件,支持贵州在新时代西部大 开发上闯新路,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对贵州的高度重褥口特 别关怀,为我省开创高质量发展新的“黄金十年”提供强大动力。在全省奋力闯 新路开新局抢新机出新绩的关键时期,面临新型城镇化快速发展、城乡形态深刻 重塑、社会结构深刻变化的时代背景和发展态势,城乡社区服务体系建设面临新 挑战与新要求。新型城镇化快速发展与人口流动加速变化效应叠加。新型城

11、镇化背景 下,城乡人口加速流动,城镇人口规模快速增长,农村人口持续减少,对城镇社区服 务需求提出了新要求。以人民为中心”的理念要求,高质量发展的实际要求,广 大城乡居民对美好生活的迫切向往,期盼获得更优质的公共服务、更舒适的生活 环境、更可靠的社会保障、更丰富的精神文化,需要在更高水平构建共建共治共 享的社区服务与治理格局,充分激发社会活力。不同类型城乡社区形态多样,分类分层完善社区服务体系要求突出。城 镇扩张背景下,形成不同层次的城乡社区类型,出现TB分非咖E乡、亦城亦 乡”的城乡接合部新型社区,易地扶贫搬迁安置社区更是需要高度关注,不同类型 的城乡社区人口承载能力有别、经济发展水平各异、利

12、益诉求不同,社区服务体 系建设亟待分类指导。面对“十四五时期经济社会发展的新形势、新要求,我省城乡社区服务体 系建设还存在一些短板弱项。一是党建引领城乡社区服务体系还不健全,城乡社 区党组织、基层群众自治组织、社会组织服务群众能力有待提升;村（居）民委员 会与基层政府组织权责不清,社区行政化倾向还不同程度存在;民主选举、民主协 商、民主决策、民主管理、民主监督方面制度仍需不断完善。二是以党群服务 中心、社区服务中心（站）为阵地,开展面向全体居民的社区公共服务设施及服务 功能有待完善。全省城乡社区服务中心（站）覆盖率接近100%,但部分社区面积 相对狭小,未达到社区综合服务中心面积不低于800平

13、方米、社区服务站面积不 低于400平方米建设标准,全省有601个城市社区办公活动场所面积在200平 方米以下。随着养老托幼等需求的急速增长,社区服务设施不能有效满足日益增 长的服务需求涪B分社区志愿互助服务和商业性便民利民服务相对滞后和不完 善。三是多元参与的社区服务机制不完善,政府购买公共服务规模小,购买资金有 限,较难吸纳广泛社会力量承接购买服务,社会力量参与城乡社区服务和治理不 足。同时由于社会力量职业化、专业化等能力不足原因,服务质量与工作要求还 不相适应。四是城乡社区信息化基础设施和技术应用不够，互联网+政务服 务发展不平衡,社区公共服务综合信息平台推进难度较大,与其他业务系统之间

14、缺乏兼容和整合。五是城乡社区服务人才相对不足。部分地区对城乡社区人才 重视和培养不够,对社区工作者成长关心关注较少,加之人才晋升空间小、渠道 窄,导致社区吸纳能力不强,人才总量相对不足。全省城市社区“两委”中大学毕 业生、知识青年、退役军人、返乡创业人员共8636名,仅占全省城市社区工作 者总数的30.41%二、基本要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神按照省 第十三次党代会的部署,坚持围绕四新主攻四化和四区一高地主定 位,立足以高质量发展统揽城乡社区服务体系建设全局,坚持和加强党的

15、全面领 导,坚持以人民为中心,以增进人民福祉为出发点和落脚点,以健全党建引领机制 为关键,以强化为民便民安民功能为着力点,以改革创新和能力建设为抓手才为优 势、强弱项、补短板,加快推进全省城乡社区服务设施建设,构建以基层党组织为 核心、群众自治组织为主体、社会各方共同参与的基层社会治理新格局,不断完 善城乡社区服务机制,增强服务品质,让人民群众生活更加美好,让基层更加和谐 稳定,让党的执政基础更加稳固,加快推进城乡社区治理体系和治理能力现代化， 为全省闯新路、开新局、抢新机、出新绩奠定坚实基础。（二）基本原则L坚持党建引领，三治结合。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系 建设的全过程和各方面,

16、加强和改进新时代社区思想政治工作,加快推进社区治理 体系和治理能力现代化建设提升社区党组织的政治领导力、思想引领力、群众 组织力和社会号召力,厚植党的执政基础。坚持推动自治、法治、德治融合 并举,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。2 .坚持以民为本,共建共治。坚持以人民为中心,回应群众新期待新需求,不断 改善人民生活品质,增强人民群众的获得感幸福感安全感,建设人人有责,人人尽 责,人人共享的社区共同体。3 .坚持重心下沉,精准施策。坚持工作重心下移,科学合理地把资源、服务、 管理放到基层,更好地为城乡社区提供精准化、精细化服务,回应群众需求。4 .坚持统筹发展,分类指导。坚持因地制宜,准确把握城乡之间、区域之间基 层状况差异性特征,尽力而为、量力而行,推进城乡社区服务制度衔接、要素共 享、互通互融;突出问题导向,坚持政府、市场和社会不同定位把握不同地区、