开展涉氨制冷安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查行动方案.docx

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1、开展涉氨制冷安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查行动方案按照XX省开展1+6+N安全生产隐患集中排查治理专项行动的实施方案（X安（2019）4号）要求，决定自即日起在全省范围内开展为期3个月的安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查行动。现制定如下方案：一、主要任务通过开展安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查行动,推动各地、各有关部门和企业进一步加强安全生产工作，全面落实各项安全生产责任和措施，彻底治理一批重大安全隐患，依法严惩一批违法违规行为，关闭取缔一批违法违规和不具备安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，竭尽全力避免一般事故、有效防

2、范较大事故、坚决遏制重特大事故，确保人民群众生命和财产安全。二、排查治理范围和重点内容（一）排查治理范围。全省范围内采用氨蒸发制冷的企业。（二）重点内容。1.凡存在以下情形的，一律依法取缔关闭：（1）相关证照不全的。（2）停产整顿未验收达标擅自恢复生产的。（3）存在重大安全隐患，且无法整改的。（4）不具备安全生产基本条件的。2.凡达不到以下要求的涉氨制冷企业，立即责令停产停业整改，并经政府有关部门验收合格后方可生产经营：（1）冷库及制冷系统应由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位设计。（2）包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。（3）液氨管线

3、严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。（4）氨制冷机房贮氨器等重要部位应安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动。（5）压力容器、压力管道及其安全附件应定期检验。（6）库区及氨制冷机房和设备间（靠近贮氨器处）门外应按有关规定设置消火栓，应急通道保持畅通。（7）构成重大危险源的冷库，应登记建档、定期检测、评估、监控等。3.凡达不到以下要求的企业，立即整改，限期完成：（1）氨制冷机房贮氨器上方应设置水喷淋系统。（2）在厂区内显著位置应设风向标。（3）压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等应设置安全标识。(4)作业现场应配置空气呼吸器、橡胶手套等防护用具和急救药品。(5)企业

4、应建立健全并落实液氨使用的有关安全管理制度和安全操作规程。(6)涉及液氨制冷的特种作业人员，应取得相关特种作业操作证，持证上岗。(7)企业的从业人员应经过液氨使用管理及应急处置等有关安全知识的培训。(8)企业应建立健全液氨泄漏等事故应急救援预案，并定期组织演练。(9)企业应建立设备管理档案，并妥善保存。三、实施步骤和方式(一)督促企业自查自改(4月底前)。各地、各有关部门要将本方案要求及时传达到辖区内所有相关企业，以企业为主,按照重点整治内容，全方位开展自查自改，全面梳理本企业每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险和隐患，制定问题清单和整改清单，逐项明确整改责任、措施、资金、时限和预案,确

5、保自查的隐患问题全部清零“，确保各类安全风险处于有效受控状态。同时，各级应急管理部门、行业主管部门要按照法定监管职责，对涉氨制冷企业同步开展全覆盖的专项执法检查(执法检查表参见附表)，并请各市、省直管县安委会于4月底前将本地区专项执法检查开展情况汇总后报送省安委会办公室。（二）专项执法检查（5月至6月上旬）。各地、各有关部门要在企业自查自改的基础上，以市（XX县纳入宣城市、XX县纳入XX市）为主，采取四不两直的方式，组织县区自查、异地交叉互查、市随机执法检查。发现企业存在违法行为的，要严格依法作出行政处罚决定，下达执法文书，并督促企业立即整改,落实防范措施，坚决防止因隐患整改不到位引发生产安全

6、事故。（三）重点督导检查（6月中下旬）。省安委会办公室将适时对重点地区工作进展情况开展专项督导，对重点企业进行突击检查、暗查暗访和随机抽查，推动企业自查自改和执法检查各项工作落到实处。四、工作要求（一）立即行动，迅速开展全覆盖无遗漏的安全生产隐患排查治理。各地、各有关部门要精心组织、周密部署，制定具体实施方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，确保集中排查治理工作扎实有序推进。要创新工作方式，通过定期通报、暗查暗访、异地互查、随机核查整改等方式，确保安全生产隐患排查到位、整改到位。要进一步转变工作作风，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的措施、最严明的纪律和最严肃的问责，铁腕整

7、治企业安全隐患和非法违法行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。（二）压实责任，确保安全生产排查治理常态长效。各地、各有关部门要对本地区、本部门职责范围内的涉氨制冷企业安全生产工作进行专题研究部署，奔着问题找对策、抓落实。要实用管用、严格执法抓安全，不能只有口头表态，没有实际行动，要以对党和人民高度负责的态度，做到守土有责、有责必尽、执法必严，齐抓共管，合力铸安。（三）多措并举，强化专家指导服务和动员社会各方力量参与监督。要集中监管部门、服务机构、大型企业等方面专家力量，成立专家指导服务团，参与排查治理和专项执法检查。要发挥本地、本行业领域安全生产专家库作用，建立专家服务企业常态化机制，对重点企业

8、实行专家包干到人服务合作机制，解决企业自查中遇到的技术问题，提高企业自查自改成效。要充分发挥各类媒体作用，对查出重大安全隐患限期不改的、纳入联合惩戒黑名单的违法违规企业，一律在当地主流媒体进行公开曝光。要健全完善举报奖励制度，畅通举报渠道，为举报人保密，激励动员广大企业从业人员和家属举报安全风险隐患，及时帮助监管部门、主管部门发现企业内部存在的安全隐患问题。（四）严格问责，确保督查检查取得实效。各地、各有关部门要严格重大安全生产隐患整改标准，对发现的非法违规问题要一盯到底，做到闭环管理。凡发现企业存在重大安全生产隐患和非法违法行为的，一律停产整顿；凡经停产整顿到期仍达不到要求的，一律关闭取缔。

9、对存在重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态的企业，一律尽快关闭，依法吊销企业相关证照，并向社会公告。要加强监督考核，整治期间对因检查组织不及时、自查检查走形式、安全隐患治理不彻底、执法查处不严格的，要采取通报、约谈、提请监察机关执纪问责、提请地方党委采取组织处理等多种手段，坚决倒查责任，依法依纪严肃追究有关责任单位和责任人的责任，坚决守住发展不能以牺牲人的代价这根红线。请各市、省直管县安委会将开展安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查开展情况于7月10日报省安委会办公室。附表：涉氨制冷企业执法检查表附表涉氨制冷企业执法检查表基本信息企业名称企业负责人联系电话企业安全生产负责人联系

10、电话检查单位(盖章)检查时间基础管理检查内容序号检查项目检查内容检查结果主要问题1安全生产责任制是否建立安全生产责任制，明确规定主要负责人、管理人员、有关部门等的安全生产职责。是口否口2安全规章制度和操作规程(1)是否建立安全教育培训制度、消防/防火安全制度、设备管理制度、用电安全管理制度、交接班制度、巡检制度、设备维护保养制度等。是口否口(2)是否建立制定主要设备的操作规程，至少包括：制冷压缩机操作规程、制冷辅助设备操作规程、库房降温操作规程、蒸发器除霜操作规程、制冷系统充氨操作规程、救护设施操作规程、冷库内商品堆码操作规程等。是口否口3安全教育培训(1)主要负责人、安全生产管理人员是否有安

11、全培训合格证书。是口否口(2)企业从业人员上岗前是否经过液氨使用管理及应急处置等有关安全知识的培训，并建立培训登记记录。是口否口（3）涉及液氨制冷的特种作业人员（电梯工、制冷工、叉车工、电工、压力容器操作工等）是否取得相关特种作业操作证，持证上岗。是口否口4隐患排查治理（1）是否建立隐患排查治理制度。是口否口（2）事故隐患排查台账是否闭合。是口否口5应急管理（1）是否制定液氨泄漏等事故应急救援预案。是口否口（2）是否组织应急演练。是口否口6检维修作业、危险作业（1）是否有检维修制度。是口否口（2）是否有动火作业、有限空间作业等危险作业管理制度，危险作业是否有审批手续记录。是口否口7冷库建设（1

12、）冷库是否由具备冷库工程设计、压力管道设计资质的设计单位按相关标准设计。是口否口.（2）冷库是否使用具有相关生产资质企业制造的制冷设备。制冷设备是否具有合格证，并在有效使用期内。是口否（3）冷库施工单位是否具备相应施工资质，竣工后是否办理验收手续。是口否口（4）冷库投产运行相关手续是否齐备。是口否口（5）包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。是口否口（6）氨气、液管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。是口否口（7）液氨厂房与民用建筑的防火间距不应小于25m。液氨车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内。是口否口（8）变配电所和氨制冷机房贴邻共用的隔

13、墙必须采用防火墙，该墙上穿管等采用不燃材料严密封堵。是口否口8安全设施（1）氨制冷机房贮氨器等重要部位是否安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动；贮氨器上方是否设置水喷淋系统。是口否口（2）制冷压缩机启动柜是否设有紧急停机按钮。是口否口.（3）设备间、加工间（包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间）及库区是否设置视频监控报警系统。是口否口（4）构成重大危险源的液氨场所（210吨）是否配备长管式防毒面具、重型防护服。是口否口（5）氨制冷机房及采用速冻装置的房间是否设置防爆型应急照明灯具。是口否口（6）冷藏门内侧应设有应急内开门门锁装置，并有醒目的标识。是口否口（7）冷库外是否设置

14、氨警示标识；压力容器、非专业操作人员免进区域、关键操作部位等应设置安全标识。是口否9制冷系统及主要设备维护（1）制冷压缩机是否按制造商的要求定期进行大、中、小修和日常维修保养。是口否口（2）其它制冷设备是否定期维护保养。是口否口（3）是否对制冷系统存在的各种运行隐患及时检修维护。是口否口10特种设备备案登记与检验（1）压力容器、压力管道及其安全附件（包括压力表、安全阀等）是否按照有关规定进行登记，定期检验，检验报告应存档备查。是口否口（2）电梯、厂内机动车辆等是否定期检测检验。是口否口（3）是否对构成重大危险源的冷库登记建档、定期检测、评估、监控等。是口否口11电气安全（1）变配电室门口是否有

15、挡板，门、窗、自然通风的孔洞是否用金属网和建筑材料封闭。是口否口（2）低于0的库房内动力及照明线路，是否采用适合库房温度的耐低温绝缘电缆。是口否口（3）库房内是否采用防潮型照明灯具和开关。是口否口（4）冷间内照明支路宜采用AC220V单相配电，照明灯具的金属外壳应接专用保护线（PE线），各照明支路应设置剩余电流保护装置。是口否口（5）防雷设施是否定期检测。是口否口12消防安全与应急救援（1）冷库库区及氨制冷机房和设备间门外应按有关规定设置消火栓。是口否口（2）氨制冷机房、设备间及采用速冻装置的房间（靠近速冻装置）门外应配备移动式喷雾水枪。是口否口（3）库区内所有应急通道保持畅通。是口否口（4）灭火器等消防器材是否有每月检查记录。是口否口（5）防毒器具和抢救药品等应