全面推进乡村振兴的现状、问题及对策.docx

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1、全面推进乡村振兴的现状、问题及对策实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手和实现全体人民共同富裕的必然选择，同时也是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。XX乡村振兴实践成效XX市位于川西南、滇西北交界处，行政区域面积7414km2,辖3区2县，共有乡镇（街道）49个，乡村占比30.6%,是XX省唯一的亚热带农业经济发展区域。近年来，在全面建成小康社会基础上，XX市坚持不懈抓农村产业发展，农业产业、农业经济、农村面貌、农民生活均取得了长足进步，为全面推进乡村振兴奠定了良好基础。脱贫攻坚成果有效巩固抓好低收

2、入人口稳增收，2021年实现脱贫劳动力就业14096人，同比增长6、8%;脱贫户家庭年人均纯收入11889元，同比增长14、37%,高于XX市农村居民人均可支配收入增速，较XX省人均水平（11073元）高7、4个百分点。持续推进定点帮扶和社会帮扶，完成新一轮198名驻村干部选派工作，全覆盖持续帮扶全市66个重点村，并对12个重点帮扶村予以倾斜支持。现代农业质效不断提升建成“7+3”现代农业产业体系，2021年，蔬菜种植面积达25万亩，芒果、枇杷等特色水果种植面积达103万亩。农业品牌效应逐渐显现，XX芒果入选“中国特色农产品优势区”“全国名优果品区域公用品牌”，市值达42、53亿元。2021年

3、，发布XX首个农产品区域公用品牌“攀果”。2021年底，XX共有“三品一标”产品101个、全国“一村一品”示范村3个、现代农业园区12个、省五星级园区2个。农业种业发展成效明显，选育出果蔬自主知识产权新品种50余个，储备芒果新品种250个，建成国家级品种资源保护基地2个、米易梯田红米种质资源圃15亩，并完成特色资源产业化开发。XX成为国内重要的芒果育种基地之一，芒果杂交后代群体保存量居全国第一。宜居乡村建设稳步推进深入实施农村人居环境整治专项行动，重点抓好农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。截至2021年底，全市农村户用卫生厕所普及率达到93%以上，96%以上行政村的生活垃圾得到有效治理，农村生

4、活垃圾收转运处置体系覆盖率达到100%,82%以上行政村的生活污水得到有效管控，创建“美丽XX宜居乡村”达标村168个，覆盖率超过73机推动“四好农村路”示范创建提质扩面，米易县、仁和区成功创建第五批“四好农村路”省级示范县和全省首批乡村运输“金通工程”样板县。全市公办及普惠性民办幼儿园学位覆盖率87、1%,完成县域内紧密型“医共体”试点，所有行政村完成4G网络及光纤宽带覆盖，农村生活面貌大变样。乡村治理水平不断提升完成乡镇、村（社区）班子换届，乡镇领导班子本科及以上学历占90.7%,全覆盖开展驻村第一书记培训。2021年，选拔634名优秀农民工党员进入村“两委”班子。建立“一约三会五员”“遵

5、法评理会”自治模式，形成居民议事会、红白理事会等群众自治组织，实现农村调解组织全覆盖。其中，米易县龙华村获评全国乡村治理示范村，村党总支2021年被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号；撒莲镇成功创建第二批国家级乡村治理示范乡镇。农业农村改革有力推动扎实推进两项改革“后半篇”文章，完成全市乡镇级片区划分，全市划分乡镇级片区18个，村级片区94个，确定中心村99个。全市230个行政村全部完成年度集体资产清查、集体成员身份确认、资产股份量化、农村集体经济组织登记赋码工作，探索形成合作经营型、资产经营型、入股分红型和农业服务型等多种发展模式。2021年，全市230个村级集体经营性总收入3433、4

6、8万元，较2020年增加347、18万元，增长11、25%；村集体经营总收益2037、39万元，村均收入14、93万元。XX全面推进乡村振兴存在的问题乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，从当前发展来看，XX虽然在特色产业发展、乡村治理水平等方面取得了一定成效，但与实现乡村全面振兴仍存在较大差距。农业产业发展不充分一是农业产业结构不够合理。部分低端农产品供过于求，如芒果产业中凯特芒占比约80%,“一品独大”的问题长期得不到有效缓解，没有形成早中晚熟的品种梯次结构。农产品精深加工仍然薄弱，缺乏农产品加工产业空间布局、功能定位的统一指导和整体规划，缺乏行业龙头企

7、业，水果、蔬菜精深加工率极低，物流包装、市场集散等功能配套不全，芒果、蔬菜等主要特色农产品生销比重超过90%o脱贫攻坚过程中发展的养鸡养羊、核桃花椒种植等产业，同质化现象严重，产品市场竞争力弱。二是规模经营比重偏低。新型经营主体少，农业产业经营仍以家庭经营、自产自销模式为主，组织化、规模化程度低，产业转型升级能力弱,提升生产经营效益空间小，目前还没有发展出更高收益的产业模式。目前,XX土地流转率仅为9、52%,低于全省平均25个百分点；生猪规模化养殖比重为40%,低于全省平均5个百分点。三是农村第三产业发展缓慢。农文旅融合发展不到位，农村阳光康养、农业观光、乡村旅游产品较单一，缺乏整体规划和梯

8、度开发。四是现代农业基础支撑不足。受地形和设施农业发展制约，全市农机总动力71、88万kW,与基本实现农业现代化目标值差距较大。农业大数据服务于农业生产管理、农产品营销仍处于试验探索阶段，规模化应用还未取得重大突破。集体经济发展不平衡一是集体经济发展两极分化严重。农村集体经济存在散、松、小的状况，受交通、地理位置、资源禀赋、财政支持等影响，河谷地带、二半山区特别是高寒山区村集体经济发展差距较大，收入从零元到上百万元都有。二是部分村集体经济发展的可持续性不强。截至2021年底，XX230个村集体经济组织中约4成集体经济年收入不足1万元，主要依靠集体资源租赁、入股获取集体收入，举办实体经济较少，产

9、业再创造能力弱。乡村发展规划不够科学完善，村集体经济项目储备严重不足，项目选择缺乏科学论证机制，存在“想当然”发展倾向。三是思想意识滞后，发展动力不足。部分党组织和党员存在“等靠要”思想，村民观望等待心理浓厚，集体经济发展激励机制、容错机制不完善，村级事务减负力度不够，部分村人少事多矛盾突出，不能充分调动村组干部积极性和农民参与度。人才缺乏致发展后劲不足一是农业人才总量不足。2021年，XX有农业人口51、8万人，农村实用人才和科技人才仅分别占全市农业人口的6、2%和0.1沆总量小，且部分农业技术人员还需从事行政管理工作。二是人才结构不合理。在农村实用人才中，高学历、高技能人才偏少，截至202

10、1年底，具有大专及以上学历、高级以上专业技术职称人员，分别仅占实用人才总数的3、3%、1、8%；农村人才队伍老龄化严重，35岁以下人员偏少；村干部初中及以下学历人员比例达37、3%,70%以上村党组织书记缺乏经营管理、项目建设等方面经验，能力素质与全面推进乡村振兴责任匹配度不高。三是人才培养机制不健全。在人才培养上，多以授大课、聘请老师临时辅导、定期开班辅导等方式开展，没有形成教育优势和技术提高的合力，缺乏系统性、针对性和实效性，使得农村人才成长较缓慢。同时，农村对人才缺乏吸引力，难聚留人才，人才支撑不强。高质量民生保障短板突出一是教育发展不均衡不充分。偏远乡镇学校学生流失严重，中心集镇学校学

11、生人数增加；农村中小学教师结构性缺编问题突出，教育资源配置亟待加强；部分幼儿园存在“小学化”问题，公办幼儿园在园幼儿占比未达到50%,距离优质普惠还有差距。二是基层医疗资源短缺严重。乡镇卫生院人员引留难、基础设施不完善、医疗设备陈旧、人员编制不足等问题不同程度存在。截至2021年底，XX市乡镇卫生院和社区卫生服务中心有专业卫生技术人员1120人，仅占全市专业卫生技术人员的9、68%o20182022年，共有243人辞职、调离基层医疗机构。三是社会保障短板明显。基础性、普惠性、兜底性的保障与发达地区相比，差距较大，养老机构适老化水平、专业化管理及公办养老机构基础设施建设欠缺。四是基础设施建设还有

12、欠账。部分农村公路项目由于配套资金不足，推动迟缓。截至2021年底，XX市农村公路四级及以下等级道路占96%以上。受地形地貌影响，农业生产工程性缺水问题仍然严重。农村地区网络通达率不高，农业产业现代化发展进程缓慢。农村生态治理有欠账一是农村居民生态环保意识仍不高。部分农民和乡村企业对环境污染危害性认识不足，保护意识、参与意识不强，对环境保护法律法规了解不够。二是农村生活垃圾治理力度还不够。受先生产后生活模式及复杂地形地貌影响，农村生活垃圾和污水处理硬件建设欠账，农村生活垃圾收集系统和污水治理设施严重缺失，离标准要求差距较大。乡镇垃圾填埋场升级改造、封场和生活垃圾中转系统建设经费缺口多，投入压力

13、大等问题比较突出。部分边远乡镇、村社无害化卫生厕所达标户厕较少。三是有效的农业环境监测及保护补偿机制尚未建立。对农业环境保护的投入不足，没有对农业生产环境中的土、水、气、光、温的变化进行长期跟踪监测，缺乏制定保护政策措施的相应依据。文明乡风建设有一定差距一是农村群众社会主义核心价值观淡化。农民对党和国家基本路线、方针政策了解不多、认识不足，少数农民存在封建迷信思想，关心集体、邻里守望、孝老敬亲、诚信经营等美德有所弱化，“小富即安”小成即满”心理依然存在。二是农村社会风尚缺乏强有力引导。农村邻里之间、亲朋之间矛盾纠纷增多，不赡养老人现象时有发生，请客送礼之风未得到有效抑制。天价彩礼、薄养厚葬等陋

14、习长期得不到有效遏制，如一些家庭摆阔气，为在家族面前挣面子，按照女儿的文化程度向男方家庭收取1040万不等的彩礼，高额的彩礼及阔气的宴席，助长了农村地区不良风气滋长蔓延。三是农村文化阵地与需求存在差距。农村文化生活投入资金少、举办活动少、形式不新颖等问题，使得农民的精神文化生活单调而贫乏。截至2021年底，XX市农村乡村公共文化服务阵地已全覆盖建立，共有文化专职干部46人，基层文化服务专业队伍文体辅导员484名，但多数文体辅导员属于兼职或者临聘人员，更换较频繁，且兼职过多，业务不精，影响了站点活动的正常组织和开展。基层治理体系不够健全一是基层党组织建设有待加强。“两项改革”后，村级干部逐步实现

15、年轻化，在围绕项目招引储备、谋划推动高质量发展思路和方法上还缺乏经验。村干部除正常履职外，还要为维持生计而从事其他工作。二半山区、高寒山区农村产业“空心化”、人口“空心化”问题严重，导致农村财力、物力缺乏，村集体经济规模严重偏小，村级组织凝聚力、号召力严重不足。二是智能化治理水平还有待提升。目前，大数据运用主要服务于农业生产、产品营销，乡村治理智能化网络系统建设、高质量民生保障服务平台建设、政务服务便捷度建设缺乏相应支撑，各级还没有真正形成协同共治的强大合力，农村社会治理过度依赖乡村自我修复能力。三是示范试点的带动效应不明显。经过基层治理示范试点工作，积累了“一约三会五员”“遵法评理会”“三说

16、会堂”等治理经验，但是试点示范的带动效应还不突出。关于人才队伍建设和高校育才策略的调研报告习近平总书记在中央人才工作会议上强调，做好人才工作必须坚持正确政治方向，不断加强和改进知识分子工作，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党对人才工作的全面领导，强调坚持正确政治方向，加强对人才的政治引领，号召知识分子和广大人才为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。高校理应肩负起为国育才的历史任务，因此如何坚持正确的政治方向，充分发挥“人才红利”的优势，值得重视和深入探讨。一、科学内涵1、对于人才问题，习近平总书记有着一系列重要的论述，特别是在新的时代背景下，我国的人口老龄化进程加快、少子化现象日益突出、国家间竞争趋于激烈、国内经济转型升级等现实问题，人才强国战略成为实现国家强盛的第一战略。有研究者认为，A人才观存在四个维