《重庆区县级“三线一单”生态环境分区管控调整方案编制技术要点(试行)》.docx

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1、附件重庆区县级“三线一单”生态环境分区管控调整方案编制技术要点（试行）重庆市生态环境局2023年11月前言11总则21.1 工作目标21.2 适用范围21.3 基准年与目标年21.4 调整原则21.5 重点工作任务31.6 技术路线52规范整合基础数据，建立工作底图53发展战略分析64落实生态保护红线，优化生态空间74.1 生态保护现状分析74.2 生态保护目标调整74.3 生态保护红线调整74.4 一般生态空间调整84.4.1 原一般生态空间变动情况84.4.2 一般生态空间补划84.4.3 一般生态空间调出84.5 生态空间调整结果94.6 生态空间管控要求调整94.6.1 生态空间总体管

2、控要求调整94.6.2 生态空间分区管控要求调整95更新环境质量底线，优化环境要素管控分区95.1 水环境质量底线95.1.1 水环境现状分析95.1.2 水环境质量目标调整135.1.3 水环境控制单元调整135.1.4 水环境管控分区调整145.1.5 水污染物允许排放量测算145.1.6 水环境管控分区管控要求调整165.2 大气环境质量底线175.2.1 大气环境现状分析175.2.2 大气环境质量目标调整195.2.3 大气环境管控分区调整205.2.4 大气污染物允许排放量测算215.2.5 大气环境管控分区管控要求调整215.3 土壤环境风险防控底线225.3.1 土壤环境现状分

3、析225.3.2 土壤环境风险管控目标235.3.3 土壤环境风险防控分区调整235.3.4 土壤环境风险管控区管控要求246衔接资源利用上线，明确管控要求256.1 资源利用现状分析256.1.1 水资源利用现状分析256.1.2 能源利用现状分析256.1.3 土地资源利用现状分析266.1.4 岸线资源利用现状分析266.2 资源利用上线目标调整266.3 资源利用管控区划分调整266.3.1 生态用水补给区调整266.3.2 土地资源管控分区调整276.3.3 高污染燃料禁燃区调整276.4 资源利用管控分区管控要求调整277生态环境问题识别和特征研判表277.1 重点生态环境问题识别

4、277.2 区域特征研判287.3 调整逻辑主线表288综合环境要素管控分区，调整环境管控单元288.1 环境管控单元调整原则288.2 优先保护单元调整要求298.3 重点管控单元调整要求308.4 一般管控单元调整要求319统筹要素管控要求，调整生态环境准入清单319.1 生态环境准入清单调整总体思路319.2 全市总体管控要求调整成果329.3 片区管控指引调整成果329.4 区县总体管控要求调整技术要求329.5 环境管控单元管控要求调整技术要求329.5.1 环境管控单元管控要求调整总体要求329.5.2 区县单元管控调整具体内容要求3310主要成果及要求35Ilxx区县“三线一单”

5、生态环境分区管控调整方案研究报告参考大纲35附表140附表243附表345附表450-3lX.=a刖三为深入落实中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见（中发202140号入生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）（环环评2021108号）以及重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见（渝府发202011号）等文件要求，结合“十四五”区域发展战略和生态环境目标，系统开展重庆市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控调整工作，制订本技术要点。本技

6、术要点提出了重庆区县级“三线一单”生态环境分区管控调整方案编制的一般性原则、技术路线、工作方法、成果要求和编制大纲。本技术要点由重庆市生态环境局组织制订。本技术要点起草单位：重庆市生态环境工程评估中心、重庆市生态环境科学研究院。本技术要点起草人员：黄浩波、梁志蓉、杨佳、何清清、何芳、喻元秀、张晓梅、吴飙、付永川、钱炜、刘咏妍、刘宏立、刘丽、李良鑫O本技术要点自发布之日起实施。本技术要点由重庆市生态环境局解释。1总则1.1 工作目标以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为主线，分析区域、流域生态环境安全形势，结合各区县现状实际、国土空间规划、“十四五”相关规划及政策要求，确保立足实际、因地

7、制宜、与时俱进系统调整各区县三线一单生态环境分区管控成果，完善与各区县高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系最终形成各区县三线一单生态环境分区管控“一文本一图集一清单”的调整方案。1.2 适用范围本技术要点适用于重庆区县级“三线一单”生态环境分区管控调整工作。未规定内容根据“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行（以下简称技术指南“三线一单”编制技术要求（试行（以下简称技术要求）等生态环境分区管控相关技术规范执行。1.3 基准年与目标年现状调查基准年为2021年，环境质量、污染排放等基础分析原则上应回溯5年。各区县根据“十四五”相

8、关生态环境规划将红线、底线、上线目标更新至2025年，展望至2035年。1.4 调整原则坚持底线约束。坚持以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实生态环境分区管控硬约束，严格禁止降低要求、弱化管控的调整。强化空间管控。结合“十四五”环境管理目标和国土空间规划成果，优化调整生态保护红线及一般生态空间、环境质量底线、资源利用上线的生态环境管控要求，完善以环境管控单元为基础的空间管控体系。突出分类准入。以调整后的环境管控单元为单位，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等维度,优化调整各级生态环境准入清单，强化刚性约束，结合实际突出清单的可操作性。1.

9、5 重点工作任务(1)发展战略分析和生态环境问题识别。结合各区县经济社会现状和发展战略，综合把握未来经济社会发展形势，围绕重点区域、重点流域、重点行业、重点园区(企业)，识别区域发展与生态环境保护的矛盾，从生态、水、大气、土壤和资源利用等方面识别现状问题和未来发展中可能产生的突出战略性问题和薄弱环节，并把问题集中的区域作为“三线一单”生态环境分区管控调整的工作重点。(2)落实生态保护红线，优化生态空间。衔接国土空间规划“三区三线”根据生态保护红线评估调整后批复的数据对“三线一单”生态环境分区管控中生态保护红线数据进行更新。综合考虑区域生态系统完整性、稳定性的要求，结合构建区域生态安全格局的需要

10、，衔接国土空间规划分区中生态控制区划定成果对生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水源地保护区之外的一般生态空间进行适当优化调整，确保生态空间格局不发生重大变化。(3)更新环境质量底线，优化环境要素管控分区。开展水、大气、土壤环境评价，分析环境质量现状和变化趋势，识别主要污染因子和环境质量改善制约因素。结合环境质量现状、改善潜力和“十四五”生态环境保护规划以及减污降碳协同增效要求，分区域分阶段合理确定环境质量目标、允许排放量控制等要求，并对水环境管控分区、大气环境管控分区和土壤污染风险管控分区及分区管控要求等内容进行优化调整。(4)衔接资源利用上线，明确管控要求。衔接相关部门对水资源、能源、土地

11、资源、岸线资源等管理要求和工作成果，从生态环境质量维护改善角度出发，明确水资源、能源、土地资源、岸线资源管控要求，合理优化生态用水补给区、高污染燃料禁燃区、土地资源重点管控区、岸线资源管控分区等管控分区。(5)综合环境要素管控分区，调整环境管控单元。结合生态、水、大气、土壤等环境要素及自然资源的分区调整成果，衔接区县发展规划和国土空间规划确定的区域开发保护格局，按照局部适度调整、总体相对稳定原则，合理调整环境管控单元。(6)统筹要素管控要求，调整生态环境准入清单。以各区县生态环境质量改善为目标，聚焦重点生态环境问题,坚持目标和问题导向，结合“三线”调整成果，在原生态环境准入清单的基础上，以调整

12、后的环境管控单元为单位，优化调整各级生态环境准入清单，结合实际突出清单的针对性、有效性和实用性。1.6 技术路线基础改出收集整理与-L作底IS建立基砒底图数据1：态环境施础数Ig姓济社会现状故据牛态坏境现状评价及故略分析生态调价水环境谭价大气坏境W价I墙环境谭价挺源请价货源利用上战及分区生右环境里点网牌识别水资源利 m上线。 五点行控土地资源 利用上线 与重点管姓济社会发龌 及战略分析能源利用 上挂与乐 点管护区芹收资源 利用上我 、管控分 段生态保护红移生态空间及分区环境坛用底线及分区7l水环境蚯员底找与分区人气环境质量底找与分区土填环境 M险防控 底线与分住区环境管控单元调整生态环境准入清

13、单调警图1重庆市区县级“三线一单”生态环境分区管控调整技术路线2规范整合基础数据，建立工作底图市级层面已初步建立全市“三线一单”生态环境分区管控调整工作底图，底层数据包括行政区划、地形地貌、数字高程、河流水系、道路交通、城区与乡村居民点、土地利用与土地覆盖等基础地理信息要素。各区县应在市级建立的工作底图基础上，汇总集成行政区内行政边界、产业园区范围、岸线、排污口等基础地理信息要素，形成坐标统一、数据规范的工作底图。（平面基准：采用2000国家大地坐标系CGCS2000。高程基准：采用1985国家高程基准。投影方式：采用高斯克吕格投影，分带方式采用3。分带或6分带，坐标单位为“米”，保留2位小数

14、。）3发展战略分析市级层面发展战略分析主要对重庆市的战略定位、产业发展、空间格局和生态环境保护战略等内容开展综合分析。其中，战略定位将重庆市“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和成渝地区双城经济圈建设、“一区两群空间格局等作为主要分析内容，产业发展、空间格局和生态环境保护战略则根据重庆市国民经济和社会发展十四五”规划纲要、国土空间规划和各专项规划进行分析总结。各区县应参照全市发展战略分析内容，收集整理区县国民经济和社会发展十四五”规划、国土空间规划、专项规划和生态环境保护规划等基础资料，以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑，综合分析区域发展的战略定位、总体

15、空间格局和产业发展规划。其中，战略定位分析可结合成渝地区双城经济圈建设规划纲要、重庆市国民经济和社会发展十四五”规划纲要、重庆市国土空间规划、重庆都市圈发展规划等文件明确重庆市对本区县的战略定位，可结合区县国民经济和社会发展“十四五”规划、区县国土空间规划、区县发展行动计划等文件明确区县自身战略定位；总体空间格局分析可聚焦区县国土空间规划具体内容，描述区域国土空间开发保护总体格局；产业发展规划分析可结合区县国土空间规划、各专项规划和发展行动计划等文件，明确区域工业、农业、旅游、矿产资源等产业发展方向和空间布局，其中可能对水环境产生重大影响的产业布局尽可能落到相应的水环境控制单元。战略分析中还应关注发展战略演变，重点分析本次发展战略与十三五”发展战略的变化情况。4落实生态保护红线，优化生态空间4.1 生态保护现状分析各区