关于党建引领农村宗教治理的路径研究调研报告.docx

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1、关于党建引领农村宗教治理的路径研究党建引领农村基层Zj工作治理是新时代党建工作、Zj工作的一个崭新课题。Zj工作主要集中在基层，Zj问题特别是Zj领域的矛盾纠纷问题也主要出现在基层，基层Zj工作量大面广、任务繁重，是Zj工作的重中之重。为此，必须积极探索党建引领农村Zj治理工作新思路新办法，全面实施Zj工作网格化管理全覆盖，着力构建“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点、包保到人”的Zj工作大格局。一、党建引领农村Zj治理基本情况为全面贯彻新时代党的Zj工作理论，全面贯彻党的Zj工作基本方针，全面贯彻党的Zj信仰自由政策，坚持Zj中国化方向，积极引导Zj与社会主义社会相适应。近年来，XX县坚

2、持把抓党建促Zj治理作为基层党建工作的重要内容，拿出一系列举措，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实提高Zj自我管理水平，抓党建促农村Zj治理工作干在实处、走在前列。一是目标责任融合，党建引领Zj治理见实效。近年来，XX县坚持以党的政治建设为统领，以民族团结进步示范创建为目标,把Zj统战工作纳入基层党建工作的总体目标，成立抓党建促Zj治理工作专班，县委常委、统战部部长任组长，定期听取抓党建促Zj治理工作情况，分析存在的问题风险，制定具体工作措施。压紧压实乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建促Zj治理第一责任人责任，定期按照乡村干部Zj工作责任清单乡村干部Zj工作负面清单督促指导各

3、乡镇、村（社区）Zj治理工作情况，强化“四查四看两报告”制度落实，即认真做好查场点、查活动、查安全、查邪教四查，做到看证件、看制度、看Zj标识、看人员四看，坚决做到日常工作周报告和异常或突发情况立即报制度，并建立工作台账，切实做到情况清、底数明。各乡镇、村（社区）持续完善信息库，全面摸排登记，完善辖区Zj场所、教职人员、信教群众信息库，镇村两级定期对Zj场所进行巡查，对信息库数据实行动态更新。坚持把抓党建促Zj治理工作作为乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建述职评议的重要内容，每年进行1次述职评议。强化镇、村两级ZJ工作责任制，明确各村（社区）党支部书记为村级Zj协理员，构建上下联动、相互

4、配合、协调有力的Zj事务管理格局。二是组织建设融合，构建抓党建促Zj治理新阵地。始终坚持Zj中国化方向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，常态化开展“四进”和“五好”Zj活动场所建设活动，组织Zj界人士开展“喜迎中共二十大、同心共筑中国梦”等主题宣讲活动和“爱党爱国爱社会主义”主题教育活动及Zj政策法律法规知识培训，增强广大Zj教职人员和信教群众的国家意识、政治意识、法律意识、公民意识。在宣传教育中，把党史、民族文化、民族团结相关政策结合起来，作为基层党组织“三会一课、主题党日的学习内容，广泛宣传党的民族政策、民族理论和法律法规及民族Zj基本知识，不定期向少数民族同胞宣讲社会主义核心价值观、党的

5、民族Zj方针政策，使教职人员自觉做到爱国爱教，知法守法，维护和谐稳定，让党的声音走进各族群众家门。截至目前，各Zj场所累计培训21场次100O余人，有力提升ZJ工作管理水平。三是干部队伍融合，激活抓党建促Zj治理合力。XX县始终坚持以组织体系建设为重点，着力强化基层党组织政治功能，切实推动基层党组织在总结治理工作中发挥引领示范作用。严格落实党建工作各项部署要求，强化党建引领，及时选优配强村（社区）党组织带头人，充分发挥村（社区）党支部战斗堡垒作用，强化村级治理，组织党员代表、村民代表完善村规民约，解决好红白喜事铺张浪费、高彩礼等不文明现象，以家风带民风，促进乡村和谐发展。坚持党建引领，在构建科

6、学严密的工作责任体系、提升干部能力素质、加强党员队伍建设、规范Zj治理、强化群众教育引导等方面为重点发力，以各村（社区）党支部书记为抓党建促Zj治理工作第一责任人，充分发挥党员模范作用，形成村到点的工作网格。四是法治建设融合，提升抓党建促Zj治理能力。建立县委统战部领导班子和Zj干部分片区联系Zj活动场所制度，每月到Zj场所督查检查工作，每季度对各乡镇Zj工作进行考评。建立非法Zj活动动态监管机制和联合执法制度。制定印发了zj活动场所管理手册，健全完善寺庙、基督教堂责任长效管理制度，明确各Zj场所负责人职责，完善各类规章制度，保障Zj活动有序依法合规开展。建立村（社区）网格和重点区域网格，形成

7、主体在乡镇，落实到村，规范到点的工作网络，做到不留死面、不留死角，实现Zj管理、常态化管控全覆盖，推进Zj领域矛盾纠纷在“网格”中化解工作，不扩大到县域，不升级到民族矛盾。坚持“属地管理”与“网格化管理”相结合，加强对Zj场所日常督查检查。强化规范管理和安全检查，切实防止发生安全事故，常态化对Zj活动场所进行拆除或加固改建工作。严格实行Zj活动镇级报批备案制度，同时乡镇派出所、城管分局、综治办等相关单位积极配合协调，确保活动安全有序顺利进行。近年来，XX县未发生少数民族与其他民族的矛盾冲突事件，农村Zj治理工作取得实效。二、党建引领农村Zj治理存在的问题及原因分析一是对Zj工作认识还不够到位。

8、XX县是省、市民族ZJ工作重点县之一，境内有佛教、道教、基督教、天主教四大Zj,Zj活动场所和民间信仰场所比较多，已登记的Zj活动场所有35处,临时活动地点10处，民间信仰场所100多处，还有多处屡禁不绝、有无政府主义倾向的基督教私设聚会点，这些Zj场所、基督教私设聚会点及带有Zj信仰色彩的民间信仰场所绝大部分分别在农村基层，同时信教群众基数也比较大，信教群众数量3万多人，90%多分布在广大农村。目前，个别乡镇、村（社区）干部对做好Zj工作的重要性认识不够，对党的Zj政策缺乏正确的理解，有的视信教群众为迷信愚昧，与其保持距离，“敬而远之二有的片面理解信仰自由是公民的宪法权利，对属地Zj活动不敢

9、大胆管理、主动宣传、主动介入，而是放任自流。有的甚至片面认为Zj工作，只是政府Zj部门和Zj团体的事情，很少主动过问。加之不少信教群众对党的Zj信仰自由的政策缺乏全面准确的理解，导致乱建寺庙、私设聚会点、自封传道人等Zj活动自由化现象时有发生。二是对Zj活动的管理还缺乏有效手段。目前Zj部门依法管理Zj事务的主要法律政策依据是国务院颁布的zj事务条例及相关文件，有些规定比较原则，尚无具体的实施细则，在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。同时，基层乡镇政府Zj管理部门行政执法力量不足，执法主体不明确，缺乏有效的手段，目前的管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职能。乡镇Zj工作虽建立了管理

10、部门，明确统战委员兼任，但由于统战委员大多担负繁重的中心工作，无法将主要精力用于Zj管理，加之统战委员既无执法资格，又与Zj部门不相隶属，致使许多工作落实不到位。三是对Zj活动的监督引导还缺乏具体措施。XX县目前的Zj场所教职人员队伍长期处于自发成长状态，普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化偏低的弱点，施教能力十分有限。对于优秀传统文化进场所、Zj中国化等习近平新时代Zj思想的认识还不够深刻。由于有些地方Zj非正常发展，小庵小庙越建越多，越做越豪华导致Zj活动混乱，从而产生了对教育行政和社会稳定的负面影响。同时，基层Zj活动日常监管不到位，Zj领域的一些违规违法问题尚未得到彻底治理。比如佛道教方面

11、，存在乱建寺观庙宇,个别场所甚至未经审批先斩后奏、擅自改扩建等情况，还有个别佛道教场所私自接纳和尚尼姑。部分乡镇基督教私设聚会点依然存在，非法Zj活动依旧开展。个别Zj活动场所存在未成年人进入，并向未成年人传教的现象。个别党员干部参与Zj活动、或明或暗支持Zj势力发展。非法Zj活动具有一定的隐蔽性，基层党组织和Zj工作人员如果没有强烈的责任心，很容易出现非法Zj活动失管失控状态。以上问题制约了XX县的Zj管理能力，其主要原因是各级领导对Zj工作重要性的认识还不够到位，各项资源投入偏少，不能适应工作的要求。三、党建引领农村Zj治理对策措施一是“党建”+“统建”，持续发挥统战阵地牵头抓总作用。党委

12、必须高度重视基层党组织红色堡垒建设,切实履行党管Zj工作的主体责任，加强组织领导，成立抓党建促基层Zj治理工作专班，由统战、组织、宣传、工会、共青团、妇联等部门共同参与、分工负责、齐心协力抓好Zj工作责任落实。牢牢把握Zj工作主动权，全面加强基层党组织建设，强化对Zj工作的规划、引领、指导、督查。依托XX县去年已构建“村党组织一包联干部一网格长一网格员一联系户”乡村网格化治理体系，将全县已划分的5683个网格、15570名网格员纳入Zj管理体系，以党建引领农村Zj治理，有效激活农村Zj治理“神经末梢二二是“引导”+“规范”，着力优化民族Zj管理长效机制。完善规章制度，让工作有规可依。持续完善Z

13、j活动场所各项规章制度，将制度学习列入Zj活动的重要日程，切实做到制度上墙、制度入心。建立Zj场所资料台账，对授课计划、授课记录、信教群众基本信息做到及时更新、及时变更。将Zj场所全部安装视频探头，并纳入“雪亮工程”，确保Zj场所安全。规范人员备案,让工作有迹可循。严格执行传教员持证上岗制度，规范授课内容,把好“讲台关”，对没有传教资格的或从事违法活动的人员，积极果断采取措施，坚决杜绝非讲道员传道上课。加强教职人员培训，及时了解教职人员基本情况、外出学习单位、行程计划等,了解其学习的详细过程，确保学习过程可控，学习内容合法，学习形式合规。规范财务管理，让工作清晰透明。对Zj活动场所全部实行财务

14、公开制度，每月公示善款收支情况，做到财务收支公开、透明，坚决杜绝善款被非法利用，切实维护信教群众的根本利益。三是“党员”+“群众”，加快打造基层治理党群服务队伍。督促镇、村两级书记履行Zj工作”第一责任人”职责，严格落实“四带四必”“四查看一报告”，严抓统战干部队伍专业化建设,并将村党组织对Zj活动场所管理情况纳入基层党组织“评星定级”考核。依托现有村民小组，以50户左右村民为单位划分网格，每个网格以10户左右村民细分网格单元，Zj事务全部纳入网格管理，实现农村Zj治理横向到边、纵向到底、不留死角。利用网格铜锣会、屋场会、田间地头会，因地制宜开设村民课堂,组织村党支部书记、驻村第一书记和负责Zj工作的乡村干部、网格员开展Zj治理能力培训，通过现场答疑、案例教学、政策解读等方式开展专题培训。坚持以网格为基础单位，建立日常巡查、信息收集、问题发现、应急响应、协调处置等5项工作机制，运用信息化手段，推进“四进”“五好”Zj活动场所建设，提高农村Zj工作精细化治理水平。