新时代民政设施布局专项规划.docx

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1、新时代民政设施布局专项规划第1章总则第一条项目背景为深入推进区民政事业高质量发展，根据市民政事业发展“十四五”规划、区国民经济和社会发展第十四五规划纲要等，特编制区民政设施布局专项规划(20212025)(以下简称本规划)，用以指导区在“十四五”期间民政事业的发展。第二条规划原则(一)坚持党的全面领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，加强党对民政工作的全面领导，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。(二)坚持以人民为中心把保障民政服务对象的基本权益作为首要职责，把帮助困难群

2、众共享改革发展成果作为重要任务，聚焦巩固脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦社会关切，科学界定基本民生保障范围，筑牢民生保障底线，提升基层治理效能,满足基本社会服务需求，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，彰显社会主义制度的优越性。（三）坚持深入改革创新完整准确全面贯彻新发展理念，将党委政府关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点作为切入点，全面深化社会救助、儿童福利、养老服务、殡葬服务等领域改革，创新推动民政事业高质量发展。（四）坚持共建共治共享充分调动社会力量，更好发挥政府作用，推进城乡社区、社会工作者、社会组织、志愿者、社会慈善资源联动发展。健全党组织领导的城乡基

3、层治理体系，全面提升城乡社区组织服务能力，增加公共服务供给，编密织牢维护社会和谐稳定的基层防线。（五）坚持系统观念坚持统筹协同推进，以全局站位和长远眼光推动民政事业持续健康发展，强化民政业务之间、城乡之间、区域之间统筹，拓宽上下左右视野，打通各个环节通道，强化部门联动、力量协同，形成一盘棋、拧成一股绳，为民政事业发展凝聚磅礴力量。积极服务成渝地区双城经济圈建设，树牢一盘棋思想和一体化发展理念，完善对接合作机制，推进政策体系协同，推动川渝合作走深走实。第三条编制依据（一）法规类1 .中华人民共和国城乡规划法（2019.4）2 .城市规划编制办法（2006.4）3 .市城市规划管理技术规定（201

4、7.12）（二）技术规范与标准1 .城市公共设施规划规范（GB50442-2008）2 .城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）3 .村庄规划标准（征求意见稿）4 .城市老年人设施规划规范（GB50437-2007）5 .老年人居住建筑设计标准（GB/T50340-2003）6 .养老设施建筑设计规范（GB50437-2007）7 .年养护院建设标准（建标1442010）8 .社区老年人日间照料中心建设标准（建标1432010）9 .儿童福利院建设标准（建标1452010）10 .城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（国务院令第381号）11 .流浪未成年人救助保护中心建

5、设标准（建标112008）12 .殡葬管理条例（2012年修正本）（国务院令第628号）13 .殡仪馆建设标准（建标1812017）14 .市村规划技术导则（2009年试行）15 .市城乡公共服务设施规划标准（DB50/T543-2014）16 .市公墓建设规范（DB50/T535-201（三）相关文件1 .民政部财政部关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知（民发2020）69号）2 .民政部中央政法委公安部财政部人力资源社会保障部住房城乡建设部国家卫生健康委应急部市场监管总局国家医保局国务院扶贫办关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知（民发（2020）14号

6、）3 .市民政局关于规范和发展民办社会工作指导中心的意见（渝民发（2018）39号）4 .市委组织部、市民政局关于加快推进“三社联动”的指导意见（渝民发（2018）42号）（三）相关上位规划1 .市城乡总体规划（2014深化）2 .市民政事业“十四五”规划3 .市区控规整合方案4 .市殡葬服务设施建设“十四五”规划（20212025年）第四条规划范围、服务人口和规划年限（一）规划范围本次规划范围是区行政辖区范围内的青木关镇、凤凰镇、回龙坝镇、中梁镇、土主街道、覃家岗街道、渝僭路街道、街道、小龙坎街道、新桥街道、双碑街道、石井坡街道、童家桥街道、磁器口街道、歌乐山街道、井口街道、陈家桥街道、联芳

7、街道、丰文街道、山洞街道、天星桥街道、土湾街道18个街道、4个镇；曾家镇、西永街道、虎溪街道、香炉山街道由市高新区托管，不在本次规划涉及范围。总规划面积约为287.35平方公里（不涉及范围面积约为109.18平方公里）；重点规划范围为城市规划控规覆盖范围，总面积约为127.48平方公里。（二）服务人口根据区统计年鉴（2021）,现状户籍人口88.65万人，常住人口116.50万人，人口增长率2.91%o0预测至2025年区户籍人口约为90万人。预测至2025年常住人口约127.5万人。（三）规划年限本次规划年限为2021-2025年。第五条规划目标（一）统筹各级设施发展，以适应不同阶段的社会发

8、展需求;（二）落实上位规划分配总量，因地制宜的确定区域配置方法；（三）合理确定各级设施的发展规模，实现综合效益最大化；（四）优化调整各级设施网点布局，且在均衡发展中体现差异性；（五）完善各级设施的配套建设，大力推进标准化建设;（六）制定适当的实施保障措施，保证各级设施的顺利落实。第六条规划成果及适用范围（一）规划成果本规划由规划文本、规划图纸和说明书组成，其中规划文本和规划图纸经批准后具有法律效力。（二）适用范围在规划范围内进行各类城市规划需与此规划有效衔接,协调一致，进行民政设施的规划建设活动以及乡村规划时，必须遵守本规划。第七条规划策略（一）采用人均用地指标、服务半径等规划技术指标进行多角

9、度校核，合理确定设施规模。1 .服务规模效核法2 .人均用地指标效核法3 .服务半径效核法（二）通过对人口变化进行测算，计算各类民政服务设施需求总量，并按市城乡公共服务设施规划标准相关要求和总量分配原则，统筹考虑全区民政设施需求规模。（三）结合城市发展趋势和城市建设用地区、农村地区实际情况，以现行控规为基础，结合街道和社区边界，因地制宜确定民政设施布局，落实到城乡总规确定的城市建设用地区分为控规覆盖区域和控规未覆盖区域。（四）规划将采用本次研究得出的规范标准，按照各街道人口预测民政设施的总规模和总数量，并根据现状设施数量及分布、控规设施数量及分布进行分析和权衡，并以落实已批控规中的民政用地为基

10、本原则进行布局规划。在控规覆盖区域，满足规模和布局要求的设施予以保留；反之则予以搬迁或合并；确需新增的予以调整落地。第2章民政服务设施体系规划第八条民政服务设施分类结合社会民政事业的发展，以及区民政设施的实际建设情况，本次规划区民政设施包含如下类型：（一）婚姻登记机构包含：婚姻登记处。（二）收养登记机构包含：收养登记处。（三）救助管理设施包含：救助管理站、未成年人救助保护中心。（四）老年人设施包含：城市老年人设施和农村老年人设施。城市老年人设施包括：区级福利院、社会福利养护中心、老年大学（老年人活动中心），街道养老服务中心，社区养老服务站等；农村老年人设施包括：镇敬老院、村互助养老点等。（五）

11、殡葬服务机构包含：殡仪馆/殡仪服务站、公墓等。（六）社会工作指导中心包含：社会工作指导中心和社会组织孵化基地第九条设施分级及服务半径规划规划民政设施分为“区级一街镇级一社区级”三级配置。区级设施服务半径为一一区行政辖区范围；街镇级设施服务半径为一一其所在地街镇行政辖区范围；社区级设施服务半径为一一其为社区配套设施，为所在社区提供民政服务设施。第十条婚姻登记机构布局规划（一）设置内容婚姻登记机构设施包括：婚姻登记处。（二）配置标准按照“一区（县）一站点”标准进行配置。设施等级为区级，为区全区服务。（三）规划布局规划在凤天大道芳草地5号附4号设置1处婚姻登记处,为现状保留。第十一条收养登记机构布局

12、规划（一）设置内容收养等级机构设施包括：收养登记处。（二）配置标准按照“一区（县）一站点”标准进行配置。设施等级为区级，为区全区服务。（三）规划布局规划在凤天大道芳草地5号附4号设置1处收养登记处,与婚姻登记处合办；为现状保留。第十二条救助管理设施布局规划（一）设置内容救助管理设施包括：救助管理站、未成年人救助保护中心。（二）配置标准按照“一区（县）一站点”标准进行配置。设施等级为区级，为区全区服务。（三）布局规划1 .规划设置1处社会救助管理站，小龙坎正街，建设规模约1654.9肝，承担全区主要的救助管理工作；规划在西站设置1处临时救助点，租用西站站房，建设规模约200m2,主要承担西站旅客

13、的临时救助工作。2 .规划设置1处区级未成年人保护救助中心，建设规模为52床，与区救助站合建，位于小龙坎正街。第十三条老年人设施布局规划（一）设施内容区级老年人设施规划布局：区福利院、社会福利养护中心、老年大学；街镇级老年人设施规划布局：养老服务中心；社区级老年人设施规划布局：养老服务站（街镇级老年人设施所在社区可不单独建设养老服务站）。农村老年人设施规划布局：镇敬老院、村互助养老点。区（县）级老年大学与老年活动中心合并设置为老年大学，街镇级老年服务中心与老年活动中心合并设置为养老服务中心，社区级日间照料中心设置为社区养老服务站，农村老年人设施设置为农村互助养老点。（二）规模预测1 .老年人口

14、预测预测至规划期末2025年，区户籍人口约127.5万人，老龄化率约为21%（现状），老年人口约为26.8万人。2 .养老设施床位数预测预测至规划期末2025年，区需设置养老床位数约为10800床，其中：区级养老设施床位数：127.5万人*2.5床/千人=3200床；街镇级（街镇级）以下养老设施床位数：127.5万人*6床/千人=7600床。3 .老年人活动设施规模预测预测至规划期末2025年，区需设施老年人活动设施建设规模为：区级老年大学（老年活动中心）建设用地面积=127.5万人*2030m2/千人p3.8公顷，建筑面积=127.5万人*10-15m2/千人-L9公顷；街镇级老年服务中心建

15、设用地面积=127.5万人*25m2/千人-3.2公顷，建筑面积=127.5万人*12.5肝/千人1.6公顷。4 .老年养护设施规模预测预测至规划期末2025年，区需设置老年养护设施用地面积约为127.5万人*37肝/千人-4.7公顷，建筑面积约为127.5万人*28/千人-3.6公顷；社区养老服务站建设用地面积约为127.5万人*25/千人-3.2公顷，建筑面积约为127.5万人*12.511f/千人1.6公顷。5 .布局规划（1）区级老年人设施布局规划规划区级老年人设施：区福利院1处、社会福利养护中心1处、老年大学2处，共计4处。区福利院规划布局：规划区社会福利院为现状保留，位于高滩岩Hll-4Ol地块,用地性质为A6,用地面积约4645m2,建设规模约200床；区社会福利养护中心规划布局：规划区老年人养护中心为现状在建（已完成设施建设，即将投入使用），位于土主街道H2-01/05地块，用地性质为A6,用地面积约11414m2,建设规模约349床。区老年大学（老年人活动中心）