节能减排十四五实施方案.docx

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1、节能减排十四五实施方案为贯彻落实关于印发十四五节能减排综合工作方案的通知 精神，确保全省十四五节能减排目标任务顺利完成，促进经济社 会发展全面绿色转型，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持稳中求进工作总基调，更好服务和融入新发展格局，紧扣 三个最大省情定位，准确把握三个安全战略定位，严格执行能 源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施 节能减排重点工程，强化节能减排政策执行，推动能源利用效率大 幅提高，严控主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协 同增效、生态环境质量持续改善，确保完成十四五节能减排目标 任务，为如期实现碳达峰碳中和目标奠定基础。二、主要目标到

2、2025年,完成全省单位国内生产总值能源消耗下降12.5% 的基本目标，力争完成下降14.5%的激励目标，能源消费总量得到 合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程 减排量分别达到0.48、0.03、0.55. 0.15万吨。节能减排政策体 系更加完善，重点行业能源利用效率和主要污染物控制水平显著提 升，全省经济社会发展绿色转型取得明显成效。三、实施节能减排重点工程（一）重点行业绿色升级工程。以钢铁、有色、化工、建材等行业 为重点，实施节能技术改造，落实严格能效约束推动重点领域节 能降碳技术改造实施方案（20212025年）,推进烧碱、纯碱、 水泥熟料、铁合金、电解铝、有色金

3、属冶炼等重点领域对标基准水 平和标杆水平，稳妥有序退出低效产能。加强数据中心用能管理， 持续推进绿色数据中心建设，加快既有数据中心节能改造。梳理符 合我省产业结构特点的先进节能低碳技术目录，组织开展供需对接 活动，加快产业化应用，进一步提升能源利用效率。指导并支持重 点行业企业推行清洁生产，推广余热余压回收、水循环利用、重金 属污染减量化、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等新工艺、新技术。逐 步推进钢铁、水泥、焦化行业企业及燃煤锅炉超低排放改造，开展 涉气产业集群排查及分类治理，推进企业升级改造和区域环境综合 整治。十四五时期，规模以上工业单位增加值能耗下降12.5% , 万元工业增加值用水量下降10

4、% ,重点行业产能和数据中心达到 能效标杆水平的比例超过30%o（二）园区节能环保提升工程。加快建设以循环经济试验区、经济 技术开发区、国家高新技术产业开发区、综合保税区+工业园区+ 配套生活城等为重点的千亿重大园区，引导工业企业向园区集聚。 开展四个一体化综合示范，加快推动零碳产业园区建设。大力发 展节能环保产业,着力推进节能环保园区建设。全面加强节水管理， 扎实创建节水型园区。以省级以上工业园区为重点，推进供热、供 电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享，对进水浓度异 常的污水处理厂开展片区管网化整治。逐步提升园区固体废物处置 及综合利用能力，指导再生资源回收企业做好可回收物的回收利

5、用 工作。加强工业园区危险废物收集转运能力，推进园区危险废物自 行利用处置能力和运行管理水平提升，支持大型企业集团内部共享 危险废物利用处置设施。到2025年，符合条件的省级及以上重点 产业园区全部实施循环化改造，园区节能环保水平显著提升。（三）城镇绿色节能改造工程。强化城镇发展的自然环境硬约束， 建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，加快推进海绵城 市、韧性城市、低碳城市、无废城市建设。新建建筑全面执行绿 色建筑标准，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展，推广装配式 建筑和建筑全装修，鼓励有条件地区执行更高能效水平的建筑节能 标准。结合城镇老旧小区改造、清洁取暖、海绵城市建设等，加快 工

6、业余热、可再生能源等在城镇供热中的应用，推动既有居住建筑 节能节水改造。开展绿色社区创建行动，合理布局公共服务设施， 开展公共建筑能耗与碳排放监测和能耗限额管理。总结推广市无 废城市试点建设成效经验，加快推进无废城镇建设，实施城市 固废存量清零行动。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达 到100% ,城镇新建居住建筑全部执行75%及以上节能标准、新 建公共建筑全部执行72%以上节能标准。全省城市燃气普及率达 到95% ,县城燃气普及率达到64%o州府所在地基本实现无废城 镇建设全覆盖。（四）交通物流节能减排工程。持续加大新能源汽车推广力度，有 序推进道路运输场站、新能源汽车充电桩等基础设

7、施建设。打造城 市智能交通体系，提高城市公交、出租车、城市物流配送、汽车租 赁、邮政快递等领域新能源车辆使用比例，持续深化市公交都市 创建成果。落实四型机场建设要求，高标准建设曹家堡机场T3 航站楼。探索创建符合我省实际的多式联运示范工程，鼓励企业积 极申报，推动运输组织模式创新。加快推进全省汽车排放检验机构 /汽车排放性能维护（维修）站（简称I/M站）建设工作，实施汽车排放 检验和维护制度。研究全省通航水域绿色航运布局规划，推广低碳 环保船舶在高原高寒地区的使用。加快绿色仓储建设，提升邮政快 递绿色物流水平，积极引导省内电商企业、本土电商平台推广绿色 快递包装，鼓励使用获得绿色认证的快递包装

8、产品。到2025年, 国三及以下排放标准柴油货车淘汰工作取得明显进展，新能源汽车 新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，绿色出行比例达 至U 75%以上。（五）农业农村节能减排工程。加强农村建筑可再生能源利用技术 示范，推广适宜偏远地区乡村、经济实用的太阳能、低品位能和生 物质能高效利用技术，有序推进农村清洁供暖。加强农业面源污染 防治，坚持有机肥+N模式替代化肥减量。积极探索建立长效机 制，加快开展废旧农膜和农药包装废弃物回收处置工作。开展秸秆 综合利用试点，重点推进饲料化、肥料化利用，培育秸秆燃料化利 用，积极探索秸秆基料化和原料化利用。实施畜禽粪污资源化利用 整县推进项目，提高规模

9、养殖环节粪污资源化利用率。整治提升农 村人居环境，加强农村饮用水水源地环境保护，统筹推进农村厕所 革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升，基本消除农 村黑臭水体。到2025年，全省农村生活污水治理率达到20% ,秸 秆综合利用率达到90% ,畜禽粪污资源化利用率达到75% ,主要 农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，绿色防控覆盖率达到 50%以上。（六）公共机构能效提升工程。推进各公共机构对既有建筑围护结 构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造，提升能源 利用效率。充分利用自然采光，选择智能高效灯具，力争高效照明 光源使用率达到100%。推动公共机构带头使用新能源汽车，鼓

10、励 单位内部充电基础设施向社会开放。全面开展节约型机关创建行动， 推行绿色办公，倡导绿色消费、绿色出行。积极开展节约型公共机 构示范单位创建和能效领跑者遴选活动，重点推进教科文卫体系 统节约型公共机构示范单位创建工作，实现县县有示范目标。到 2025年底前,省本级机关全部建成节约型机关，力争80%以上的 县级及以上机关达到创建要求。（七）重点区域污染物减排工程。以PM2.5和臭氧协同控制为主 线，强化多污染物协同控制和联防联控。强化施工工地、渣土运输 和城区裸露地扬尘管控，推进排放不达标非道路移动机械清洁化改 造。加强钢铁、铁合金等行业烟气无组织排放治理，深化工业炉窑 综合整治，对重点行业企业

11、逐步执行大气污染物特别排放限值。着 力打好黄河生态保护治理攻坚战，全面推进流域生态保护与环境治 理,开展排污口专项整治,强化面源污染防治,实施深度节水控水， 加大尾矿库污染治理力度。持续打好长江保护修复攻坚战，加大流 域内江源河流、重要湿地等生态系统保护修复力度。持续开展流域 水生态环境综合治理，组织实施重要河段和重点支流水环境治理和 水生态修复工程。推进区域再生水循环利用试点。到2025年，江 干流水质稳定在类及以上;河出省境断面年均水质稳定保持m类。（八）煤炭清洁高效利用工程。在保障能源安全的前提下对标煤 炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）,推 进煤炭清洁高效利用。以

12、能源电力安全稳定供应为底线，实施煤电 机组改造升级，统筹推进煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改 造三改联动，结合电力热力供需形势，进一步提升煤电机组清洁 高效灵活性水平。加大对商品煤质量监督抽查力度，督促落实企业 质量安全主体责任，促进商品煤质量提升。开展燃煤锅炉能效与排 放测试，推进存量燃煤采暖锅炉清洁化和节煤降耗改造，充分挖掘 现有设备供热潜力，推动煤炭清洁高效利用。各市州政府所在地城 镇建成区散煤基本清零，加大城乡结合部等区域散煤整治，逐步扩 大实施农村地区燃煤替代。新建燃气锅炉全部采用低氮燃烧技术， 积极推进重点管控区域内燃气锅炉低氮改造。到2025年，非化石 能源消费占能源消费总量

13、比重达到52.2% ,全省火电平均供电煤耗 降至300克标准煤/千瓦时以下。（九）挥发性有机物综合整治工程。大力推进挥发性有机物和氮氧 化物协同治理，建立以石化、化工、制药、喷涂、包装印刷、油品 储运销等为主的重点行业挥发性有机物排放动态监管体系，加快重 点行业企业VOCs在线监控系统建设并实施统一监管。以工业涂装、 包装印刷等行业为重点，实施原辅材料和产品源头替代工程及深度 治理。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气 收集率、治理设施同步运行率和去除率，对企业挥发性有机物废气 收集、治理设施运行以及含挥发性有机物物料存储、转移和输送等 环节进行全链条、全过程监管。开展餐饮行业

14、挥发性有机物污染综 合治理。到2025年,完成国家下达我省十四五挥发性有机物重 点工程减排量目标任务。（十）环境基础设施水平提升工程。构建集污水处理及资源化利用、 生活垃圾处理、固体废物处置和危险废物、医疗废物处置等环境基 础设施和监测监管能力于一体，环境基础设施建设由城市向建制镇 和乡村延伸覆盖的网络体系。深化城镇污水处理提质增效，加快城 中村、老旧城区、城乡结合部和异地搬迁安置区的生活污水收集管 网建设，构建覆盖全面、合理高效的污水处理新格局。普遍推行垃 圾分类，建立与生活垃圾分类、资源化利用和无害化处理等相衔接 的收转运体系，高标准建设垃圾无害化处理设施，健全农村生活垃 圾收运处置体系。

15、到2025年，新建、改造城镇生活污水收集管网 965.97km ,建设污水处理设施总处理能力16.88万m/d ,地级以 上城市生活垃圾焚烧发电处理能力达到垃圾清运量的90%以上， 地级以上城市污泥无害化处置率达到90% ,城市污泥无害化处理 设施实现全覆盖。四、完善节能减排政策机制（十一）全面执行能耗双控政策。严格执行能耗双控有关政策，强 化能耗强度降低约束性管理，增强能源消费总量管理弹性，加强能 耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，助力打造国家清洁能 源产业高地。科学合理分解下达十四五各市州年度能耗强度降低 目标，各市州根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定 本地区年度能源消费

16、总量目标，经济增速超过预期目标可相应调整 能源消费总量目标。用足用好十四五时期新增可再生能源电力消 费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核的新 政策。积极争取我省四地建设重大项目国家能耗单列支持，加快 建设零碳产业园区。开展重点用能单位深度节能诊断，加强节能形 势分析预警，对高预警地区加强工作指导。科学有序实行用能预算 管理，优化能源要素合理配置，提高能源利用效率。（十二）严格落实污染物排放总量控制制度。坚持依法、精准、科 学治污，把控制污染物排放总量制度作为加快绿色低碳发展、推动 结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手，推动实施工业企业 深度治理、城乡污水处理设施提标改造、清洁能源替代等重点减排 工程，形成有效减排潜力。按照可监测、可核查、可考核的原则， 将总量减排指标分解落实至各市州政府，污染治理任务较重的地区 承担相对较多的减排任务。严格落实总量减排考核地区报告、省 级自查、国