扬州市政府印发关于促进经济持续回升向好实施意见的通知.docx

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1、扬州市政府印发关于促进经济持续回升向好实施意见的通知扬府发（2023）96号各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈一瘦西湖风景名胜区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：现将关于促进经济持续回升向好的实施意见印发给你们，请认真贯彻落实。扬州市人民政府2023年9月12日关于促进经济持续回升向好的实施意见为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府关于促进经济持续回升向好的若干政策措施（苏发（2023）9号），最大限度改善市场预期、提振发展信心、增强内生动力，全力促进经济持续回升向好，现结合实际提出如下实施意见。一、提振和扩

2、大消费（一）提升城乡消费水平。积极引导本地家电生产、流通企业参与全省绿色节能家电促消费专项活动；2023年安排市级专项资金100万元，支持开展市级专项活动，鼓励各地开展绿色节能家电促消费活动。积极组织商贸流通企业参加“苏新消费四季购物节、“销售竞赛季活动，持续办好“好地方好生活系列消费促进活动，2023年发放惠民券500万元、数字人民币红包400万元，鼓励各地举办“一县一主题促消费活动，结合本地实际发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。鼓励杭集日化产业带、广陵食品产业园、扬州综合保税区等产业集聚区加快电商发展，积极争创1个省级县域电商产业集聚区，积极参与江苏电商直播技能大赛等系列活动，办好

3、扬州电商直播节。积极争取省级专项资金，支持农产品仓储保鲜冷链设施建设。完善县乡村三级寄递物流配送体系，2024年建成县级寄递物流共同配送中心3个、乡镇寄递物流配送中心10个、村级寄递物流综合服务站500个；到2025年实现县（市）和涉农市辖区寄递公共配送中心（或快递产业园区）全覆盖，50%以上的乡镇建有寄递公共配送中心，70%以上的建制村建有寄递物流综合服务站。提升农村邮政快递服务水平，2023年开通集客货邮于一体的交邮合作邮路2条，全市持续稳定运行的交邮融合示范线路达到8条。积极开展汽车客运站转型发展试点，鼓励各地拓展旅游集散、商贸服务等功能，加强汽车客运站综合开发，启动江都区小纪客运站、广

4、陵区沙头客运站等乡镇客运站升级改造。积极参与全省放心消费创建活动，2023年新培育省级放心消费示范单位15家、市级放心消费示范单位170家。（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市交通局、市农业农村局、市市场监管局、市文广旅局、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈一瘦西湖风景名胜区管委会。以下政策措施均需各地政府（管委会）落实，不再单独列出）（二）支持新能源汽车消费。严格落实居民小区内新能源汽车公共充换电设施用电实行居民电价，执行工商业电价的充换电设施用电实行峰谷分时电价政策。落实提供充电桩单独装表立户服务要求，严格执行城市公交车辆充电优惠政策。落实好到

5、2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费政策。落实延续和优化新能源汽车车辆购置税减免等政策，机关公务、公交、出租、邮政、环卫、园林等公共领域新增或更新车辆优先采购新能源汽车，加大新能源汽车下乡力度，积极举办新能源汽车促消费专项活动。构建高质量充电基础设施体系，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，加强城市停车设施建设；新建住宅配建停车位应100%具备充电设施安装接入条件，应按不低于30%停车位比例一次性配建交流有序充电设施，新建的商场、宾馆、医院、办公楼等公共建筑配建停车场和社会停车场，应按不低于总车位10%配建充电设施，同时预留总车位10%的充电设施接口

6、。（责任单位：市工信局、市发改委、市财政局、市商务局、市住建局、市自然资源和规划局、市交通局、市机关事务局、市税务局、市邮政管理局、市城管局、扬州供电公司）（三）丰富优质文旅和体育休闲服务供给。积极争取2023年省级专项资金，安排市级资金，对组团成效显著的旅行社和提质升级的等级旅游民宿等进行奖补。积极争取省级旅游产业发展基金，2023年新贷项目数量占比不低于30%。继续办好“烟花三月下扬州“扬州的夏日游扬州“二分明月艺扬州“冬日暖阳品扬州等文旅消费推广季活动，丰富优质文旅产品供给，打造一批沉浸式、数字化文旅等消费体验新场景。推进文旅消费支付便利化。对游客通过12345热线、寄语市长等反映的各类

7、问题，建立受理、交办、解决、回复闭环机制，确保回应率100%o积极扩大体育休闲消费，发放体育消费券，打造一批体育嘉年华、体育夜市、体旅融合网红打卡地等消费新场景。积极争取省级专项资金，设立市级专项资金，支持举办高端体育赛事和特色品牌赛事等活动。（责任单位：市文广旅局、市政务办、市财政局、市体育局）二、着力扩大有效投资（四）扩大民间投资范围。全面落实国家、省促进民间投资发展的举措，持续优化营商环境，调动民间投资积极性，激发民间投资潜力。重点围绕交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代农业等领域，编制并动态调整向民间资本推介的重大项目清单，积极争取更多项目纳入省重大项目清单。依托江苏投

8、资项目审批监管平台，定期向民间资本推介投资回报机制明确的项目。积极招引民营上市企业来扬投资布局产业链供应链创新链，鼓励支持本地民营上市主体广泛参与重大项目投资，引导本地民营上市主体发挥带动引领作用。严格落实全国“一张清单制度，保障各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，合理引导和拓展民间资本投资空间。（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局、市地方金融监管局）（五）努力扩大产业投资。积极参与组建省战略性新兴产业基金集群，吸引社会资本参与，重点支持具有引领作用的战略性新兴产业、高新技术产业、先

9、进制造业和具有前瞻性的未来产业，围绕我市6大主导产业集群和13条新兴产业链，推动一批对优化全市产业布局具有牵引作用的重大产业项目落地，培育一批能有效掌控细分领域和关键环节的“专精特新企业、单打冠军企业。指导银行机构积极争取授信额度，增加对战略性新兴产业、先进制造业等重点领域重大项目的中长期贷款投放。加快农业全产业链建设，重点支持农产品加工能力提升和预制菜产业发展等。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市农业农村局、市国资委、市科技局、人民银行扬州市分行）（六）强化重大项目建设要素保障。2023年省、市级重大项目11月底前全部完成年度投资计划，230个市级以上产业项目年内投产达效。进一步优

10、化用地服务保障，加大城镇开发边界内增量空间保障力度，边界外采取列清单方式予以保障。落实省、市、县三级重大项目用地计划“分级保障、省级统筹、应保尽保要求，全力保障省、市级重大项目用地需求。落实林地定额供给政策，提高林地供给效率。完善优化能耗指标预算管理制度，加强市级统筹，优先保障强链补链延链项目用能需求。积极做好省级权限内固定资产投资、技术改造项目节能审查全过程服务；优化市级权限内项目节能审查流程，单个项目审查时长控制在10个工作日内。落实省级以上重大项目在地方政府承诺兑现排污总量指标来源、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批的政策，积极做好流程优化和全过程服务。落实好省允许文勘工

11、作采取分期验收分区开发建设政策，切实提高重点项目文勘和工程建设效率。支持符合条件的项目更多申请地方政府专项债券作为项目资本金。加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（RElTS）,力争实现首单突破。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市政务办、市文广旅局、人民银行扬州市分行、市地方金融监管局）三、促进房地产和建筑业平稳健康发展（七）支持刚性和改善性住房需求。不断优化调整限制性房地产政策，研究制定房票安置跨区流通政策，综合采取购房补贴、房票安置、团购等方式，更好满足居民刚性和改善性住房需求。落实好降低购买首套房首付比例和首套房、二套房贷款利率，改善性住房换

12、购税费优惠，个人首套房“认房不认贷等政策，指导商业银行依法有序调整落实存量个人住房贷款利率政策。优化住房公积金使用政策。积极协调引导金融机构加大对已售逾期难交付项目“保交楼配套融资力度。（责任单位：市住建局、人民银行扬州市分行、市地方金融监管局、金融监管总局扬州监管分局、市税务局、市公积金中心）（八）稳定房地产投资。进一步优化住宅用地供应，加大保障性租赁住房土地供应，优先安排好地块、小地块上市。积极稳步推进城中村改造，做好城镇老旧小区、危旧房改造，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。推动高品质住宅建设，延长关于试点开展高品质居住地块规划建设管理的工作方案试点期限。

13、积极引导房地产企业由住宅开发为主，向城市更新、住房租赁、项目代建、物流仓储和养老健康等领域延伸服务转型升级。积极引导金融机构支持房地产企业的合理融资需求，做好央地合作增信支持民营房地产企业债券融资工作。加快实施一批城市燃气管道等老化设施更新改造，以及城镇污水垃圾处理设施、城市内涝治理等领域建设，稳步推进城市地下综合管廊建设。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、人民银行扬州市分行、市公积金中心、市水利局）（九）推动建筑业转型升级。积极支持建筑企业进入交通、水利、能源等大型基础设施和市政、新型基础设施领域，支持建筑企业采取联合体方式参与全市基础设施建设项目和标段。积极支持对

14、参与智能建造试点示范项目建设及生产科研投入的企业给予资金补助。着力解决政府拖欠建筑企业的账款问题，全面落实国有投资建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款80%的政策。严格执行农民工工资保证金储存金额不超过80万元标准。对生产经营正常、资金流动性暂时遇到困难的建筑企业，做好稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。（责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市人社局、市交通局、市水利局、市国资委、市科技局、人民银行扬州市分行、市地方金融监管局、金融监管总局扬州监管分局）四、促进外贸外资稳中提质（十）推动外贸稳规模优结构。积极争取省级专项资金，支持扬州泰州国际机场加快恢复国际客运航线航班，积极拓展国际货运航线

15、航班业务。建立健全市级重点外贸企业跟踪服务机制和稳存量扩增量“两张清单，发挥“苏贸贷融资增信作用，对新增进出口IooO万美元以上和争取跨国公司总部订单5000万美元以上的重点项目，做好省、市两级用工、用能、融资、物流、通关等要素保障和政策服务，努力扩大自营进出口业务。积极组织企业参加省级境外展会，并协助落实展位费补助；对企业参加市级境外重点展会展位费给予最高80%的补助，鼓励各地对企业出境参展的展品运输、人员商旅等费用给予支持。积极探索与二手车出口试点城市的合作，拓展全市二手车出口业务。积极引导银行按照“应享尽享、应纳尽纳原则将更多符合条件的优质企业纳入贸易外汇收支便利化政策范围，重点支持“专

16、精特新等中小企业和服务贸易企业，力争2023年全市享受便利化政策的企业新增80家以上。加快跨境电商平台、中欧跨国采购平台（SEPP）长三角跨国采购产业园建设，支持企业稳住并拓展欧洲市场。积极参与全省“产业带+跨境电商系列活动，2023年组织市级各类对接交流活动不少于50场次，组织各类跨境电商人才培训不少于3000人次。积极推动企业共建共享海外仓，优化跨境电商出口海外仓模式海关备案流程，实现“属地备案、全国通用。落实跨境电商综合试验区零售出口货物按规定实行增值税、消费税出口退税、免税，对符合条件的跨境电商零售出口企业按照4%应税所得率试行核定征收企业所得税等政策。积极做好中国出口信用保险公司江苏分公司对我市跨境电商业务承保衔接服务工作，力争2023年承保规模较上年增长20%以上。推进“涉外公证+领事认证一体联办工作。不断扩大汇率避险服务覆盖面，力争2023年全市参与套保避险的企业达到400家以上。（责任单位：市商务局、市交通局、市财政局、扬州泰州国际机场、人民银