XX乡企业主要负责人安全生产履职专项治理工作方案.docx

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1、XX乡企业主要负责人安全生产履职专项治理工作方案根据XX县安全生产委员会关于印发企业主要负责人安全生产履职专项治理工作方案的通知（X安委（2023）14号）文件精神，为强化落实企业安全生产主体责任，推动企业主要负责人完整、全面、准确履行本单位安全生产第一责任人职责，健全完善责任倒逼机制，提升企业安全管理水平,改善安全生产环境。XX乡人民政府决定从即日起到12月底在全乡范围内组织开展企业主要负责人安全生产履职专项治理行动。特制定方案如下：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，

2、按照国务院安委会关于开展安全生产大检查和进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施要求，以及省、XX市、XX县关于开展“新安法贯彻执行年”、“压减事故年”活动的部署安排，抓住企业主要负责人这一“关键少数”开展履职专项治理，推动安全生产源头管理重心下移、关口前移，打通企业落实安全生产主体责任的难点痛点，构建完善企业风险管控和隐患排查治理双重预防机制，推动全乡事故预防控制取得实效。（二）工作目标通过开展专项治理，全乡企业主要负责人对安全生产法定职责知晓率达到90%以上，主动履职意识显著增强，尽职尽责意识大幅提高，企业全员安全生产责任制得到健全落实。企业安全投入更有保障，安全生产标准

3、化持续改进提升，双重预防工作机制更趋完善，各类伤亡事故明显减少。二、治理对象全乡企业主要负责人应自觉依照安全生产法及有关规定履行安全生产法定工作职责。根据XX乡当前产业结构、安全生产现状和企业管理权限,将管理的重点企业以及安全生产风险较高的矿山、煤矿、危险化学品、建筑施工企业确定为专项治理重点对象。建筑施工领域的专项治理以项目为主体。企业主要负责人是指企业内部指挥日常生产经营活动的实际领导和主要决策人，包括但不限于有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理，或者个人经营的投资人，其他企业的厂长、经理、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。三、治理内容严格对标对表安全生产法第五条、第二十一条关于

4、企业主要负责人应履行的安全生产法定职责造单列表，逐条逐项开展专项治理。（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设方面。重点治理：1.企业是否结合自身安全生产管理制度建设、安全操作规程编制、生产经营工艺特点和工作岗位设置等情况，明确各级领导、各职能部门和全体员工在生产经营活动中应当履行的安全生产责任。全员安全生产责任制是否符合企业实际,是否明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。2 .企业是否建立健全落实全员安全生产责任制的配套考核奖惩办法，是否定期组织考核、落实奖优罚劣等有关规定。3,企业是否开展安全生产标准化建设。达标企业生产经营现场安全管理、操作行为、设备

5、设施和作业环境是否按照安全生产标准化要求管理，是否持续改进达标评定时评审单位指出的不足和问题，是否保持达标水平不降低。属于高危行业的，安全生产标准化是否达到最低标准等级。（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程方面。重点治理：4 .企业是否根据自身生产经营范围、安全风险状况、生产经营性质及具体工作内容，依照国家有关法律法规、国家标准和行业标准要求，制定具有针对性、可操作性、能保障安全生产的工作运转制度及工作方式、方法和操作程序；是否以有效力的方式在企业内部公开发布，是否以上墙、公告等方式在内部醒目位置广而告之。5 .企业建立的安全生产规章制度是否涵盖管理和技术两个要素。管理方面的规

6、章制度是否包括全员安全生产责任制、安全生产教育培训I、安全生产现场检查、隐患排查治理、安全设施管理、事故报告、危险作业审批、特种作业安全管理、劳动防护用品配备和发放等基本内容；技术方面的规章制度是否包括电气安全技术、特种设备安全技术、危险场所作业安全技术等基本内容。安全操作规程是否充分考虑作业环境危害因素，是否结合生产经营特点落实具体技术要求，实施程序是否符合生产工艺。6 .企业是否针对安全生产规章制度和操作规程实施情况定期进行评估、修编和完善。7 .企业是否建立落实安全生产规章制度和操作规程的激励约束机制并严格执行，从业人员是否知悉并遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，生产经营过程中盲目性

7、、盲从性、无知性、习惯性、管理性违章和违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等现象是否得到有效消除。（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划方面。重点治理：8,企业是否制定年度安全生产教育和培训计划；制定的安全生产教育和培训计划是否符合本单位安全生产状况、岗位特点和人员结构，是否结合自身情况统筹安排单位负责人、职能部门负责人、车间主任、班组长、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员参加教育培训。9 .企业是否落实教育培训经费保障，教育培训是否按计划组织实施。10 .企业是否将新员工、转岗员工岗前三级安全教育纳入年度教育培训计划，是否按照有关规定完成相应教育培训学时，是否将本单位安全生产

8、规章制度、安全操作规程、岗位操作技能和应急处理措施纳入教育培训内容，是否在教育培训结束后组织开展相应安全生产知识考核，是否严格执行先考核合格后上岗制度。11 .企业是否结合技改或其它新改扩建进度制定教育培训计划，把采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的有关安全知识纳入年度教育培训内容并严格组织实施。（四）保证本单位安全生产投入的有效实施方面。重点治理：12 .企业安全投入是否能够保证基本安全条件符合有关规定并持续改善。13 .企业是否按照有关规定足额提取安全生产费用，安全生产费用是否优先用于保障安全生产，是否被占用、挪用或挂空账而无实际费用安排。14 .企业安全投入是否能够保障安全技改，安

9、全设施设备购置、维护、更换，重大事故隐患治理，安全生产教育培训，劳动防护用品配备和更新，安全生产标准化建设，风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设等重大安全支出。（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患方面。重点治理：15 .企业是否开展风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度；是否制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。16 .企业是否超前辨识预判生产经营各岗位、各环节、各部位、各区域安全风险，对辨识出的安全风险进行分类梳理，采取相应的风险评估方法确定安全风险等级，通过

10、实施制度、技术、工程、管理等措施有效管控风险。17 .企业是否遵守隐患排查治理有关法律法规和本单位相关工作制度，是否采取措施加强生产经营过程管理，是否组织开展隐患自查自改自报，是否严格落实隐患治理闭环管理。18 .企业主要负责人是否亲自部署、亲自安排、亲自督促、亲自检查本单位贯彻落实安全生产有关法律法规、上级及有关部门安全生产指令、本单位全员安全生产责任制、双重预防工作机制、安全生产规章制度和操作规程等情况。19 .企业是否实行事故隐患动态管理，有效治理管控本单位生产经营过程中人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷；是否落实重大事故隐患动态清零，重大事故隐患治理是否落实整改责任、整改措施

11、、整改资金、整改时限和应急预案。(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案方面。重点治理：20 .企业是否按照企业生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2020)及其其它有关规范要求编制本单位综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。21 .企业生产安全事故应急预案是否符合本单位危险源状况、危险性分析情况和可能发生事故特点等安全生产状况；各类预案之间是否相互衔接，是否与乡政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其它单位应急预案相衔接；预案是否组织专家进行评审，是否以有效力的方式公开发布，是否按规定报负有安全生产监督管理职责的部门备案，要求抄送的是否已抄送。22 .企业是否组织开

12、展有关本单位应急预案的培训活动,使有关人员了解应急预案内容、熟悉应急职责、应急处置程序和措施。23 .企业是否依照有关规定要求制定应急预案演练计划,综合应急预案或专项应急预案是否达到每年至少组织一次演练的要求，现场处置方案是否达到每半年至少组织一次演练的要求；是否开展应急预案演练效果评估并持续改进；是否对应急预案实施情况定期进行评估、修编。24 .企业发生事故的，是否依照本单位应急预案有关规定启动应急响应、组织应急救援;是否针对事故暴露问题及时修订完善应急预案。（七）及时、如实报告生产安全事故方面。重点治理：25 .企业发生事故的，是否依照安全生产法和有关法律法规规定在事故发生1小时内向有关部

13、门报告事故。26 .企业是否存在迟报、谎报和瞒报事故的行为。四、工作步骤专项治理时间从印发日起开始、直至年底结束，与安全生产大检查、专项治理三年行动巩固提升、“新安法贯彻执行年”和“压减事故年”活动等年度重点工作有机融合，一体推进。专项治理分为动员部署、自查自纠、严格执法、巩固提升四个阶段，在治理过程贯彻落实“八个一”措施，即召开一次动员部署会、举办一次专题培训、开展一次自查自纠、签订一份履职承诺、落实一次专项执法检查、曝光一批不依法诚信履职负责人、组织一次交叉检查验收、形成一批制度性成果。（一）动员部署（8月15日前）。负有安全监管职责的部门结合本辖区领域实际，编制细化企业主要负责人安全生产

14、履职专项治理工作方案；根据XX乡的统一部署，适时组织本辖区领域监管范围内各企业负责人召开专项治理工作动员部署会议，举办以贯彻落实新安全生产法为核心内容的专题培训，重点治理企业主要负责人参会、参培率要达到100%。因事、因故缺席的，要履行补课程序。（二）自查自纠（8月15日至9月30日）。负有安全监管职责的部门组织重点治理企业，主动对照安全生产法关于企业主要负责人的7项职责规定、本方案明确26项治理内容和本单位安全生产责任制规定，开展自查自纠。对发现存在的突出问题和隐患，要求列出问题隐患清单，倒排治理时间路线图，落实治理工作方案，坚持边查边改、立查立改、持续改进。存在重大事故隐患在自查自纠阶段不

15、能完成整改的，要依法向行业主管部门报备。负有安全监管职责的部门要全程指导重点治理企业开展自查自纠。自查自纠结束后，重点治理企业主要负责人要签订安全生产履职承诺书并向行业主管部门备案，承诺书签订率和备案率要达到100%。（三）严格执法（10月1日至11月30日）。负有安全监管职责的部门组织精干执法力量，按照分级分类监管原则及管理权限和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，进驻重点治理企业全面开展体检式监管执法检查。对企业主要负责人不依法履行职责的，责令限期改正；对不依法履行职责导致事故发生的，依法予以撤职或移送追究刑事责任，落实企业任职禁止和行业禁入措施。对重点治理企业的专项执法检查覆盖

16、率要达到100%,对重点行业领域典型案例曝光覆盖率要达到100%。（四）巩固提升（12月1日至12月31日）。重点治理企业全面完成自查自纠、严格执法阶段发现问题隐患的整改，进一步修订完善企业全员安全生产责任制、安全生产管理制度和安全操作规程，建立完善遵法守法、诚信经营管理长效机制。负有安全监管职责的部门检查发现企业主要负责人仍存在履职违法行为的，依法按照法律规定处罚上限予以处理，或依法落实停产停业整顿措施，相应企业主要负责人纳入安全生产失信名单管理。五、保障措施（一）加强组织领导。实施企业主要负责人安全生产履职专项治理是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神、维护安全生产法治权威的内在要求，也是推进安全生产大检查、打通企业落实安全生产主体责任“最后一米”的管用措施。XX乡成立由主要领导牵头挂帅，分