省美丽乡村建设三年行动计划.docx

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1、省美丽乡村建设三年行动计划为全面推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，统筹城乡发展,依据海南省改善农村人居环境实施意见(20152020年)海南省美丽乡村建设五年行动计划(2016-2020)，结合我省实际，制定本计划。一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把美丽乡村建设与促进农村经济、社会、生态协调发展结合起来，通过加强农村环境卫生整治，提升生态人居品质，促进经济产业发展，弘扬特色乡土文化，推动美丽乡村建设从“点”到“线”向“面”发展，助力全域旅游示范省建设，推动全面建成小康社会，将海南打造成全国生态文明示范区、中外

2、游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。二、主要目标按照“规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升”的要求，全面推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，不断提高新农村建设水平。到2017年5月底，各市县农村生活垃圾治理通过国家考核验收，全省农村环境“脏乱差”现象得到根本改善。按照宜居、宜业、宜游的标准，全省每个乡镇每年建成1-2个美丽乡村示范村，每个市县每年建成20个美丽乡村示范村；到2017年底全省建成不少于400个美丽乡村示范村，到2018年底建成不少于700个美丽乡村示范村，到2019年底建成不少于100o个美丽乡村示范村，同时建成一批乡村旅游特色民宿示范村和美丽乡村休闲旅

3、游度假景区。三、工作任务（一）加强农村环境卫生整治。一一深入开展“清洁家园”专项整治。全面清理农村陈年生活垃圾，完善村庄保洁制度，健全“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”的垃圾处理模式，探索区域共建共享合作模式，促进农村垃圾就地减量和分类处理。到2017年5月底，农村垃圾集中收集的村庄全域覆盖，按服务人口合理配备专职或兼职保洁员,每个村庄至少配备一个垃圾收集箱；每个乡镇建有1个以上垃圾中转站或收集站，根据需要至少配备1辆以上垃圾转运车，各市县农村垃圾治理达到国家规定的“五有标准”（即有设备、有人员、有技术、有经费、有机制），通过国家十部委农村生活垃圾治理考核验收；到2019年，新增生活垃圾处

4、理设施19座，升级改造渗滤液处理设施14座，新增生活垃圾转运设施58座。（责任单位：各市县政府（含洋浦经济开发区管委会，下同）；配合单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委、省生态环保厅、省农业厅）深入开展“清洁田园”专项整治。重点清除田间地头农业生产废弃物，推进农业清洁生产，防治农业面源污染。严格实行“谁污染谁负责、谁污染谁治理”的工作机制，到2017年基本清除农药、化肥包装物及农用塑料薄膜等生产废弃物，到2019年化肥、化学农药实现零增长，提升田园生态环境质量。（责任单位：各市县政府；配合单位：省农业厅、省住房城乡建设厅、省生态环保厅）深入开展“清洁水源”专项整治。全面排查饮用水源保

5、护区和周边工业、生活、畜禽污染源，依法清除、取缔有污染影响的各类排污口和污染源。加强河道水体清淤治理，到2017年底，农村池塘、河道水体垃圾污物全部清理。加强农村生活污水收集处理，做好农村化粪池的防漏防渗工作，统筹考虑分散处理、就近处理或集中处理等方式，推广生活污水湿地处理技术；到2019年底，农村生活污水治理行政村覆盖率达到80%以上。合理确定村庄畜禽养殖区域和养殖规模，科学规划建设村庄养殖小区，推行粪污集中处理和资源综合利用；实现农村居民饮水安全。（责任单位：各市县政府；配合单位：省生态环保厅、省住房城乡建设厅、省水务厅、省财政厅、省发展改革委、省农业厅）（二）提升农村生态人居品质。加强村

6、庄规划编制和实施。以“多规合一”成果及全省美丽乡村建设专项规划为依据，2017年7月底前编制完成所有县（市）域乡村建设规划，完善提升千个美丽乡村规划。规划编制中，应听取村民意见，报批前应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并在村内公示，增强规划的可操作性。乡村居民建房规划报建工作在全省全面铺开，简化业务流程，实施“一表一证”，提高工作效率，免收报建费用；帮助农户选用或量身设计体现海南地域特征、民族特色和时代风貌的农房建筑方案，鼓励采用坡屋顶等传统建筑形式，引导形成特色乡村风貌。（责任单位：各市县政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省林业厅、省农业厅）加大农村危房改造力度。结合精准扶贫

7、、精准脱贫加快推进农村危房改造，到2018年基本完成建档立卡贫困户危房改造，到2019年基本完成175万套农村D级危房改造。发挥农村危房改造示范带动作用，推动农房报建和风貌管控，建设绿色农房、绿色村庄。（责任单位：各市县政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省扶贫办、省民宗委、省民政厅）一一加强农村无害化卫生厕所建设。从2017年开始，所有新建、改建的农村住宅均要配套建设带三级化粪池的卫生厕所，加快现有无卫生厕所住宅的改厕工作，到2019年，全省85%以上农户通过新建或改厕，完成家庭无害化卫生厕所建设。（责任单位：各市县政府；配合单位：省卫生计生委、省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省水务

8、厅）加强基础设施配套。加强农村道路、公共停车场、安全饮水、供电、通信、邮政等基础设施建设。积极开展农村低碳社区建设，引导使用沼气、太阳能、风能等可再生能源。完善提升农村道路系统和农村对外交通路网体系，到2019年，村主干道路进出通畅，村庄道路铺装硬化率达到95%,客运通达率达到100%；村内道路以现有道路为基础，保留原始形态走向，就地取材加以完善。（责任单位：各市县政府；配合单位：省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省林业厅、省农业厅）加强村庄绿化、美化、亮化、海绵化改造。做好村庄绿化，多运用本土植物，并使乔、灌、花、草合理搭配，形成多层次、

9、错落有序的绿色空间。实施村庄风貌提升工程，实现“白天看绿化、晚上看亮化、晴天看美化、雨天看净化、建筑看文化、村庄景区化”。完善村庄电力设施，主要村道、巷口、公共活动场所有路灯，达到基本亮化水平。打造“海绵村庄”，村庄广场、道路应增加透水性材料铺装，保护自然水系，减少硬化率。（责任单位：各市县政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省林业厅、省农业厅、海南电网公司）-加快公共服务设施配套。着力建好村“两委”活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心。有条件的地方要拓展幼儿园、社会综合服务管理工作站、金融服务网点等配套设施建设，形成公共服务与管理一体化的

10、农村社区综合体。推进农村信息基础设施建设，光纤宽带网络向农村延伸，加快4G网络全面覆盖。（责任单位：各市县政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省民政厅、省文化广电出版体育厅、省卫生计生委、省司法厅、省工商局、省教育厅、省政府金融办、省工业和信息化厅、省通信管理局、省国土资源厅）（三）促进农村经济产业发展。一一大力发展乡村生态农业。深入推进现代农业，推广种养结合等新型农作制度，大力发展热带高效农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。突出培养具有海南特色的“名、特、优、新”产品，推进“一村一品”生态农业。积极引进电商龙头企业，打造海南特色农产品电商品牌。加快推进农村土地流转，促进土地成片集中

11、，提升农村土地规模效益。开展农民产业技能培训，培养科技致富带头人。（责任单位：各市县政府；配合单位：省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省商务厅、省工商局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省邮政管理局）大力发展乡村生态旅游业。加大休闲农业基础设施建设力度，挖掘乡村旅游文化内涵，把特色产业风情小镇打造成独具特色魅力的旅游服务基地，把每个美丽乡村打造成旅游景点，把农户建筑作为一个文化小品来改造建设，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游景观。到2019年，力争乡村休闲旅游年接待游客1200万人次以上。（责任单位：各市县政府；配合单位：省旅游委、省住房城乡建设厅、省财政厅、

12、省发展改革委、省国土资源厅）大力发展乡村特色民宿业。依托海南独特的自然风光、生态环境和人文底蕴，以市场为导向，优先在城市近郊、景区周边、文化遗存地等，以文明生态村、美丽宜居村庄、特色景观旅游名村、传统村落等为载体，培育健康、人本、精致的乡村特色民宿。到2019年，集中培育600个以上乡村特色民宿村，创建200个以上乡村民宿型农家乐综合体。（责任单位：各市县政府;配合单位：省住房城乡建设厅、省旅游委、省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省卫生计生委、省食品药品监管局、省工商局）（四）大力弘扬农村特色文化。培育特色文化村庄。充分挖掘和保护古村落、古民居、古建筑等农村物质文化遗产，传承和保护农村民

13、俗风情、历史沿革、典故传说、祖训家规等农村非物质文化；完善历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨和特色民居名录，建立健全保护和监管机制。编制和实施传统村落保护规划，加强传统村落保护，村庄建设规划应有体现乡村传统建筑特色的专篇。（责任单位：各市县政府；配合单位：省文明办、省住房城乡建设厅、省文化广电出版体育厅、省民宗委、省教育厅、海南广播电视总台）一一开展文明素质教育。深入开展社会主义核心价值观和生态文明理念教育，提升农民文明素质，提高环境卫生治理意识。整合农村文化资源，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，运用村级文化教育场所，开展形式多样的生态文明知识宣传、培训活动,形成农村生态文明新风尚。（责

14、任单位：各市县政府；配合单位：省文明办、省住房城乡建设厅、省文化广电出版体育厅、省教育厅、海南广播电视总台）一一促进乡村社会和谐。积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，建立村规民约，合理调节农村居民利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。（责任单位：各市县政府;配合单位：省委组织部、省文明办、省住房城乡建设厅、省高级法院、海南广播电视总台）（五）积极推进美丽乡村旅游示范区建设。通过发掘利用自然生态、环岛滨海、中部山地、地域文化、历史文化等优势资源，积极引导在全省打造“一圈、

15、三纵、三横、多带”的美丽乡村旅游格局。重点推进以环岛高铁、高速公路、滨海旅游公路等为依托的“美丽乡村环岛旅游圈”，以海南岛交通轴为主骨架的“三纵三横”（三纵即G223/G224/G225国道沿线;三横即沿文昌-定安-澄迈-临高线；沿万宁-琼中-信州-洋浦线;沿陵水-保亭-五指山-乐东-东方线）美丽乡村旅游带以及沿“三江三河”（即南渡江、昌化江、澜昌江、万泉河、太阳河、南圣河）两岸建设的美丽乡村旅游带，大力推进乡村旅游业发展。（责任单位：各市县政府；配合单位：省住房城乡建设厅、省旅游委、省财政厅、省发展改革委、省农业厅、省海洋与渔业厅、省国土资源厅）四、保障措施（一）加强组织领导。各市县政府要高

16、度重视美丽乡村建设工作，市县党政主要负责人要亲自部署，将其纳入重要议事日程和工作考核内容，建立本市县美丽乡村建设工作领导机制和联席会议制度，加强美丽乡村建设工作统筹协调，制定美丽乡村建设行动计划年度实施方案，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。充分发挥省、市县、镇、村领导干部分级包片、包镇驻村负责工作机制，发挥驻村“第一书记”和定点帮扶责任单位的帮扶作用，强力推进美丽乡村建设。（二）形成工作合力。住房城乡建设部门负责美丽乡村组织统筹工作，制定有关政策、规划和技术标准，实施农村垃圾和污水治理、农房改造、风貌管控，组织美丽乡村的考核验收等工作;文明办负责村庄文化建设；发展改革部门负责将美丽乡村纳入相关规划，研究制定支撑政策；财政部门加大对美丽乡村建设资金的支持；环境保护部门负责农村污水治理；水务部门负责农村给水;农业部门负责农田环境治理，生态农业发展等；林业部门负责村庄绿化、美化；其他相关部门按照责任分工，各司其职