事业单位预算绩效管理难点与对策探讨.docx

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1、事业单位预笛纵管理难点与对策菊寸引言预算绩效管理是基于预算管理而衍生发展的，是财政管理的基础，是一种“注重结果导向、强调成本效益、便化责任约束的新型预算管理模式，从预算的编制到预算的执行，从预算的监督到孩算的评价，整个过程更加注重财政资金使用效果，强调支出的成本和效益。整个过程涵盖了事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价和绩效结果应用等环节。按照中共中央国务院关于全面实施颈算绩效管理的意见(中发(2018)34号)文件精神，各级财政高度里视，全面推进预算绩效管理工作，各地方财政也相应出台符合地方实际情况的相关文件，不断推动地方财政预算绩效管理工作走深走实。在整个工作的推进过程中，各部门逐步提

2、高工作认识，提升重视程度，注重编制预算和绩效目标，不断细化量化目标指标值，对绩效的运行情况进行监督与控制，并进行评价与反馈，及时地巩固运用效果，不断地完善结效管理工作。在推进工作中，各业务部门之间切实加强相互配合，推动绩效管理工作取得良好的效果。本文对财政预算绩效管理的难点进行了分析，并提出相关思考与对策。一、预算绩效管理的概念预算绩效管理是指将绩效理念和方法深度融入于预算编制、预算执行和预算监螫全过程，注重结果导向，强调成本效益，硬化责任约束的一种预算管理新机制。预算绩效管理包括政府预算绩效管理、部门和单位预算绩效管理、政策和项目预算绩效管理。二、预算绩效管理的意义我国正在对现行的财政体制进

3、行不断的改革和优化，为尽快建立符合现代财政体制的制度，实现公开透明且具有约束力的预算，预算绩效管理一体化势在必行，通过绩效管理约束预算安排，为财政资金分配提供依据，推动财政资金合理分配，更好地服务公众。改变以前的传统茯算管理观念，实现财政支出由“重分配”向1重绩效”转变，采用更有利于现代社会发展的慎算管理理念，提升管理水平，保障各项财政资金高度高效的使用，达到满意的目标和效果，谨防在使用过程中对财政资金造成主观的、不必要的浪费，改变以前只管将财政资金花出去，不管财政资金花出去后能达到什么效果、能带耒什么好处、能体现什么价值的预算管理方式，现行的预算绩效管理要做到花钱必有效，无效必问责。开展预算

4、绩效管理，有以下几项优点。一是有利于改变事业单位以往的传统观念，进一步提高预算编制的科学性、准确性和合理性，同时在预算执行过程中能及时发现存在的问题，通过现算绩效目标中期监控，动态调整等方式，完成假算绩效目标，达到更好、更有效地实施预算项目的目的。二是有利于提高事业单位财务管理水平，进一步提高财政资金在分配过程中的科学性，更好发挥财政资金在使用过程中的社会效益和经济效益，为财政资金分配提供更合理、更有效的方案，对财政资金的管理更为精细化。三是有利于提高财政资金支出的公开性和透明性，根据对绩效管理指标完成情况进行监督，促进财政资金更加科学合理分配，推动财政体制进一步改革的顺利进行，将每一分钱都花

5、在刀刃上,更好地保障和改善民生。三、事业单位预算绩效管理的难点(一)预算绩效管理意识不到位预算绩效管理观念还未根本性转变，对绩效评价的认识不深入，方法掌握不透彻，没有按照“谁花钱、谁负责”的原则层层压实缭效管理责任。在实施颈算绩效管理以来，仍然有部分人思想还停留在颈算绩效管理是由财政部门组织实施，绩效管理相关工作就应该由财务部门负责并组织实施，跟业务部门关系不大，在预算绩效管理目标编制、绩效目标监控、绩效目标评价等方面业务部门责任心不强，与财务部门配合度不够高（尤其是一些财政给予项目资金较少的事业单位）。财务部门因不是具体项目实施部门，对业务部门具体的预算项目内容、预算项目特征、现算项目进度等

6、了解不深入，在编制绩效目标时往往不能制定有针对性的绩效指标和评价标准,不能量化和准确地反映预算项目的绩效目标，如定量指标缺乏、指标值设置过高或过低、项目绩效指标与绩效目标匹配性不商等情况，导致绩效目标编制质量不高，可操作性不强。尤其是在时间紧、任务重的情况下，往往出现被动应付的情况。（二）绩效管理相关制度建设不够健全尽管原有的管理制度已经建立了预算管理制度和绩效管理制度，但是未能将绩效管理运用贯穿到预算编制、执行、评价整个过程,这样并没有实现预算绩效管理真正的一体化管理，只是表面上将算与绩效结合起来，预算与绩效的管理并没有同步进行，不能更好提升资金使用效率、达到预期的效果。（三）绩效指标体系不

7、够完善在实际绩效考核工作中，根据单位的性质和实际情况，相关绩效考核指标均有其单位的特殊性，在指标设计时没有统一的指标，未形成统一的指标体系，缺乏指标体系的系统性和规划性，容易造成指标笼统不具体、不同单位对同一事项指标设置标准不一致、定性指标不可衡量等情况,有些绩效目标缺乏关键性指标和核心指标。由于没有针对各行业建立完善的指标体系，关键指标的缺失使评价变得无实际意义，核心指标的缺失使评价浮于表面，不能深入反映项目实施的最终效益。（四）部分绩效指标考核无法量化，考核难度较大绩效考核通常是采用单位自评、部门评价、财政评价，逐层进行评价考核，有些指标考核难度较大，无衡量标准，在绩效考核的过程中,一定程

8、度存在收集对绩效评价结果有支撑性的基础数据难度较大、有些数据不完整、不准确的情况，这样符会增加评价难度，客观性减弱，主观性增强。正如在绩效评价的指标体系中的效益指标，指标内容范围较广，且无标准参考，基础数据获取难度较大，很难进行准确的评定，这类指标在评价时，无评分区间，指标的实用性不是很强。（五）未充分运用绩效考核结果就现有的预算绩效管理耒看，绩效评价就是得出绩效考核结果，并将绩效考核结果运用到预算管理中。但是对于绩效管理和评价中反映出的问题并没有切实运用到加强单位管理方面；绩效评价结果难以对资金使用部门和预算单位形成实质性约束；绩效评价结果如何与预算挂钩，未出台具体的挂钩方式。（六）绩效监督

9、还有待进一步加强绩效监督是指以提高财政资金分配与使用，除了对财政资金的合规性开展监督，还要对财政支出资金的绩效进行相应的监督，在绩效监督的过程中，有监督标准和方法，才能得出客观公正的评价结果，监督工作才能起到实效。绩效评价结果在责任追究方面没有发挥应有的作用，导致监督的力度不够.使得在政府提升效率、建立健全体制机制、促进改革方面难以发挥其作用。评价信息的公开不够完整、力度不够大，目前仅仅公开绩效评价报告和评价表格，对评价结果采用的标准、方法、专业术语的解释并没有做出相应的公开，受众只能从公开内容中知道结果，并不知道达到的具体效果，削减了公众监督的力量。四、预算绩效管理对策和建议（一）强化绩效理

10、念，提升绩效管理思想认识提高预算绩效管理认识。绩效目标管理能强化预算部门（单位）的责任；能促进预算编制的科学化和精细化；是本前绩效评估、事中绩效运行监控、本后绩效评价的重要依据。要强化宣传，牢固树立重绩效的管理理念，主要领导要对预算绩效管理有充分认识，实现有预算必问绩效，让各业务部门参与到颈算绩效管理工作中，明确预算绩效管理的重要性，实现业务部门与财务部门的有效衔接，同时各业务部门强化绩效目标管理的主体责任意识，将预算绩效管理终踹从财务部门延伸至业务部门，让业务部门也参与到绩效管理工作，按照“谁花钱、谁负责”的原则，细化量化、完整规范、合理科学、全员配合编制好赖算绩效目标，提高绩效目标编制的科

11、学性、合理性和可操作性。（二）加强制度建设，提升依规管理水平对国家出台的关于预算绩效管理方面的文件进行深入研究，把握文件精神，抓住文件精髓.掌握颈算绩效管理发展方向，将事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价融入到预算管理过程中，对实施预算绩效管理以来所取得的成就进行充分的研究与学习，并结合现实情况来制定有效的、可行的颈算绩效管理制度，从制度方面推动预算与绩效管理有机结合，龙立全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，推动财政管理实现现代化和精细化，使绩效评价工作有章可循、有据可依，为切实提高财政资金使用效益提供制度保障。（三）完善绩效指标体系，促进绩效管理科学化在不断优化完善重点行业和重点

12、领域核心绩效指标和标准体系的基础上，建立健全共性指标，实现指标体系共建共享。各级财政部门会同预算部门对行业指标和标准进行杭理汇总，并建立动杰机制，不断对指标进行完等，更好地指导绩效目标编报、绩效监控、绩效评价等绮效管理工作。各同类性质的单位之间共性指标可互相参考、借婆使用，形成一套通用的共性指标，做到可比可溯,横向纵向都有可比性，实现具有科学性、合理性、可细化、可量化、可调整、可比较、可共享的指标体系。在具体指标值设置中，从预算资金的成本、产出、效益、服务对象满意度等方面合理设置缔效指标值，突出核心指标和关键指标，对特性指标根据项目的特点选择最能反映项目绩效的指标，项目既能在实施过程中更有实操

13、性，也能提升绩效指标评价的质量，为决策提供有效的参考，提高绩效结果的客观性和准确性。（四）科学设置指标值，推进评价结果更合理指标值的设定对后期的绩效评价有着相当重要的影响，设定指标值尽量做到在绩效评价时能提供相应的支撑性依据，为后期评价工作打下基础，增强评价的合理性。在绩效评价过程中，除将预算项目的执行完成率作为考核评价条件之一，还需对预算年度内重点项目进行项目绩效评价，同时强化对颈算重点项目的监控与调整，将监控与调整次数作为绩效结果评价因素，通过预算与绩效的相互结合，使各部门不仅要重视预算总体的执行情况，更要侧重对预算项目全过程的管理和控制。在具体指标设置过程中，能量化的指标尽量量化，如数量

14、指标、成本指标、经济效益等选用定量指标，在绩效考核过程中更有据可循；对于社会效益、生态效益、满意度等定性指标，评价标准比较模糊，评价者的主观随意性比较强，缺乏精确度，应尽量明确标准值，确定评分波动幅度，使定性指标在评价过程中的实用性增强。在评价过程中可采用与实际情况相结合，以定性定量相结合的方式，依据支掾性过程资料，让绩效评价结果客观公正。（五）加强考核结果运用，强化绩效管理刚性约束预算线效管理就是为了让财政资金的支出更有效益，合理运用绩效评价结果，能够促进财政资源分配合理，使用规范且高效，让财政资金发挥出最大的效益。一是加强预算绩效管理的激励和约束，将绩效评价结果与下一年度手页算安排挂钩，项

15、目绩效结果与以后年度项目预算安排挂钩。对绩效评价结果好的项目重点予以保障，并给予适当激励；对绩效评价结果一般的项目要进行督促，及时改进；对绩效评价结果不好的项目可以采取调整或收回财政资金，整合低质量、低效益的项目，将资金用于重点保障领域。对于绩效评价结果差的单位或项目，可适当采取整改或约谈等方式，提高领导和工作人员对预算绩效管理工作的重视程度，明确绩效目标管理贲任约束，落实责任负责制。同时预算单位内部建立绩效评价结果运用机制，将绩效评价结果纳入业务部门或个人绩效考核机制，强化项目管理部门人员的责任意识，真正用好绩效评价结果。二是加强督促整改。对绩效评价结果不好的项目，密切跟踪项目整改情况，定期

16、或不定期回访被评价单位及项目点。对落实进展较慢、成效不明显的单位及时加强督促指导，分析项目整改瓶颈，疏通障碍，整改不到位的单位及贡任人，按要求严格追责。三是完善以评促改机制。建立绩效评价问题台张登记管理制度，对评价结果中存在的问题作为下次绩效评价的叁考。（六）强化多方监督，形成监督合力一是联合人大、政协、审计等监督部门，多部门参与绩效目标管理工作，起到合力监督的作用。二是将单位绩效评价自评情况向社会公开，对复杂的报告、专业术语及数据等评价的核心内容可以进行解释，帮助公众更好地理解绩效评价结果，更好地参与监售。结语颈算绩效管理是财政不断改革的堂要组成部分，是一种新的预算管理模式一以支出结果为导向。预算绩效管理更加注重预算支出的质量和效率，在颈算的编制、执行、监督等环节中更加侧重于财政慎算资金的产出和效益，将财政赞金用到刀刃上，实现不仅要花钱，还要把钱花好。颈算绩效管理在提高颈算管理水平和公共服务能力、提升公共资源配置能力、节约资金