我区农村生活污水治理设施运行、维护、管理工作情况的调查报告.docx

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1、我区农村生活污水治理设施运行、维护、管理工作情况的调查报告主任、副主任、委员：根据区人大常委会年度工作安排，今年3月下旬以来，区人大常委会城建环保工委组织了由部分工委委员和人大代表参加的调查组，在常委会分管主任的带领下，分别在辖区三个涉农街道、慈城镇、区城管局、区治水办、环保江北分局以及建成农村生活污水治理设施的有关行政村，通过听取汇报、实地察看、座谈等形式，对全区农村生活污水治理设施运行、维护、管理工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：一、基本情况（一）设施建设基本情况。我区农村生活污水治理项目主要有四种类型，除了靠近北外环排污主干管的部分村，采用直接接入排污管网的模式外，其余三类分别为

2、真空收集与处理系统（圾里塘村）、膜生物反应器（半浦村、洪家村）和生物处理结合生态处理技术的终端系统，我区大部分村采用的是后一种终端系统处理方式，也就是污水通过管道收集后，经过厌氧处理再经人工湿地过滤，最终通过土地渗滤得以净化处理。这类处理系统工艺技术相对成熟，投资费用较低，运行维护也相对简单，具有污水处理与景观美化兼顾的优点。我区农村生活污水治理项目的建设大概可以分为两个阶段：一是2013年之前。“五水共治”工作启动之前，我区就已经在部分行政村进行了农村生活污水治理项目的建设，至2013年底，共实施完成了16个村。二是20xx年“五水共治”工作启动后。我区按照省、市政府关于农村生活污水治理行政

3、村覆盖率要达到100%、农户受益率达到80%的要求，专门制定出台了江北区农村生活污水治理三年行动计划。按照计划，我区在20xx年共实施了农村生活污水治理项目14个，20xx年实施了项目31个，20xx年实施提升项目6个，这些项目中包括了世界银行贷款项目13个。截止目前，20xx年20xx年期间实施的项目，除个别存在延期情况外，其余已基本完工，部分项目已通过了验收。20xx年实施的提升项目正处于设计等环节，下步将陆续进入施工阶段。根据统计数据，我区已建造完成的农村生活污水治理项目56个，污水管道里程达到IooO公里，涉及到的行政村中慈城镇28个、甬江街道5个、庄桥街道16个、洪塘街道7个，受益农

4、户达到了29024户。（二）设施管理基本情况。我区2013年前建成的农村生活污水治理设施基本由村里自行运行维护管理为主，主要内容涉及设备日常的开关、其它简单的维护，以及设施设备、消耗品的维修检查及更换，一般村里指定专人进行管理。日常的费用主要是电费开支。20xx年以后建设完成的项目，根据合同规定，已经验收的项目由施工单位运行18个月后移交。因此，目前大部分建成的项目都由施工单位在运行维护。而其余基本建成未验收或在建的项目，也全部由施工单位在进行运行维护。随着我区大批农村生活污水治理项目陆续竣工验收完成，对这些设施进行统一的、专业化的管理已迫在眉睫。按照省政府关于加强农村生活污水治理设施运行维护

5、管理的意见文件要求，我区在今年年初开始着力推进农村生活污水治理设施的管理工作。一是明确管理责任部门。我区农村生活污水治理项目在建设上的牵头单位是区农林水利局，按照省、市政府有关文件精神，区政府在今年年初专门召开相关工作会议，明确区城管局为农村生活污水治理设施运维管理的牵头部门。二是研究制定相关工作制度。分别拟定了江北区农村生活污水治理设施运行维护管理工作实施方案（征求意见稿）、江北区农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核办法（征求意见稿）。根据文件要求，我区将坚持属地为主、政府主导原则，建立起以区政府为责任主体、镇（涉农街道）为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机

6、构为服务主体的“五位一体”的区域农村生活污水治理设施运维管理体系。同时，为更好地推进这项工作，区政府还组织相关部门与相关街道、镇，专门到奉化等地，考察学习了外地农村生活污水治理设施运维管理的经验，为我区选择合适的管理模式、健全相关工作制度，起到了较好的借鉴作用。三是着手布置相关管理工作。目前，我区农村生活污水治理设施的验收、移交与运维管理工作正在紧锣密鼓展开。为做好这项工作，区政府及城管部门将进一步完善实施方案与考核办法，落实好管理经费和相关人员。涉农街道和慈城镇作为管理的主体，下步也将做好服务采购工作，明确设施的养护主体，全面推开治污设施的日常运维管理工作。二、存在问题与基层反映在调查中了解

7、到，我区农村生活污水治理设施管理存在的问题及基层对当前设施管理工作的反映主要有以下几方面：一是项目建设标准还不够高。由于对项目的建设缺乏经验等原因，我区部分农村生活污水治理设施建设标准不够高。第一，设计标准不高，我区设计标准普遍为每户8000元，而我市有的县（市）区对重点地段村庄的设计标准为每户15000元。同时，我区在早期设计时主要是按照户籍人口考虑污水容量，对外来人口污水容量考虑不够，导致部分村在建设时标准有所降低。此外，在技术设计上，把过去化粪池三格式改为直接纳管，可能会存在污水管道堵塞的隐患。第二，项目建设缺乏相应严格的标准，致使治理系统中存在污水管道等材料标准偏低、收集系统雨污分离不

8、彻底、污水收集管网铺设不规范等一系列降低设施利用率的问题，影响后期的运行管理。第三,施工过程保护措施费用标准不高，致使污水管道标高不到位，存在污水倒灌外漏的隐患。二是建设与移交管理衔接不够。我区从20xx年开始大规模建设农村生活污水治理设施，而直到今年才明确运维管理的牵头部门，部分设施早已开始运行，但专业的管理工作没有来得及跟上，建设与管理存在脱档的现象。虽然目前城管部门已制定了相应的项目验收办法与操作流程，但农村生活污水治理设施从设计到施工建设，没有运维管理单位的全程参与，势必在一定程度上影响日后的验收与移交管理工作。三是基层对设施的今后日常管理有担忧。在我们调研中，基层对农村生活污水治理设

9、施今后的管理工作普遍有两个担心：一是管理资金如何分摊，是否能够足额到位。特别是慈城的一些经济相对薄弱的行政村，管理费用以及设施运转的电力等开支对村里是一笔不小的开支。另外，各村也非常希望电力部门能把农村生活污水治理设施作为一项民生工程，将电价定档为农用灌溉或居民用电的价格。二是基层缺少专业技术队伍和完善的服务体系。鉴于农村生活污水治理设施的运维管理还没有成熟的经验，基层普遍担心设施在保修期过后服务能否及时有效，是否会影响村民的正常生活，比如台风暴雨天气，污水会不会溢出来等等。四是村民参与积极性不够高。调查中发现，我区农村生活污水治理工程在建设中，很大一部分村民环保意识薄弱，认为污水治理是政府的

10、事，生活污水治理的主观需求不高，参与整治的自觉性和主动性不够高，甚至在建设阶段就存在反对和阻挠的现象。在设施的运行中，政府对设施的保护措施宣传不够到位，大多数村民不知如何保护爱护治理设施，特别是外来人口集聚的地方，有些甚至在治理设施的人工湿地或处理池堆放垃圾或种植其它作物，严重影响了治理设施的正常运转。三、工作建议建议我区农村生活污水治理设施一方面要抓好在建项目的建设进度与质量，另一方面在建成项目运维管理机制的构建上，应着重完善验收及移交、运行管理、监管、考核、宣传以及资金保障等体系建设。（一）提高治理设施建设标准。一是采用差异化的建设标准，对水源保护地的村和规划确定保留的村，要提高建设标准，

11、建议在今后建设改造过程中予以提高与完善。二是对现行的建设项目要总结成功经验和需要完善的地方，为以后的提升改造提供依据。三是适当提高施工阶段的技术处理费用，确保污水管网埋设的标高和坡度。此外，在施工中，要注意减少对村民日常生活和村庄环境的影响，剖开的路面应及时予以修复。（二）尽快出台管理及考核办法，并加强贯彻落实。着重加强以下几方面体系建设：1、验收与移交体系：管理单位要提前参与建设与验收工作。20xx年-20XX年期间建设实施的项目，当前正处于建设、交付、验收阶段，监管部门和运维管理单位要及早参与到在建项目的建设及完成项目的验收中去，对相关情况做到提前了解和掌握。对于验收通过需要移交的项目，要

12、确定移交过程所涉及的组织形式和内容，建立严格的、具有可操作性的、切合实际的移交流程。要建立设施资产的管理制度，对移交的污水治理设施及时予以组织资产登记、编号、造册，建立档案。2、专业管理服务体系：实行以第三方专业公司为主的运维管理。鉴于职能部门和基层缺少专业技术人员和完善的服务体系，我区农村污水治理设施的运维管理需以市场化方式，引进第三方专业公司为主的管理模式。在对第三方专业公司进行招投标时，要强调承包单位的专业技术力量与实际操作经验，对承包单位的资质、派出人员的专业、职称有相应规定，并要求其配备固定的车辆、设备，有固定的办公场所，设有固定的热线电话，确保管理更加规范，故障维修更加及时。3、监

13、督管理体系：建立区、镇（街道）、村三级协调与监管网络。理清全区工作格局，建立区、镇（街道）、村三级监管协调网络体系。区级层面要在区政府的领导下形成以城管部门为主、其他职能部门为辅，职责明确、部门联动的监管工作体系，明确监管的目标和内容。镇（街道）要负责本行政区内治理设施的运管工作，落实区级相关工作制度与方案。各行政村要发挥主人翁作用，设立专管员，对专业第三方公司的日常运维工作进行监督，对运行管理中发现存在的问题，能及时联系与反馈，直至问题得到解决。4、工作考核体系：建立科学的因地制宜的考核标准。要按照“客观公正、分级负责、科学合理、指标量化”的原则，建立全面、因地制宜的工作考核体系，认真做好对

14、政府相关责任部门、镇（街道）、行政村和第三方专业运行公司的多重考核。要与第三方运行公司签订相应奖罚合同，依据治理设施的正常运行率和出水达标率进行奖罚。对部门与镇（街道）的考核要列入年度目标管理考核的内容。（三）加强资金保障，确保足够的运维管理资金。农村生活污水分散治理设施具有“量大、面广、点散”的特点，支持运行管理的资金需求量较大，保证资金投入是实现运行管理的必要前提。一旦资金保障出现问题，不仅治理设施难以运转，村庄的环境与村民的生活也将受到严重的影响。因此，区政府应结合各村实际情况，根据治理设施的规模、服务人口的数量等情况，核定相应的运行管理经费，并合理评定各级负担比例，确保治理设施的正常运

15、转。（四）加强宣传，增强村民村干部的主人翁意识。区、镇（街道）两级政府要广泛开展宣传和发动引导工作，为污水治理设施的运维管理工作营造浓厚的舆论氛围。要积极宣传开展运维管理工作对于改善农村生活环境、提高农民生活品质的作用和意义，使广大村民和村干部增强主人翁意识,了解、支持、配合、参与设施的建设与管理工作。此外，在治理设施的日常使用、需要注意的事项等方面，也要加强宣传与辅导。此外，区政府要对农村生活污水治理工作进行统筹长远规划，对于有条件接入大管网的村庄，应尽量创造条件接入大管网。同时，要继续不断完善全区污水管网的规划与建设力度，特别是对铸锋路管道的对接问题、北外环污水管道的泄漏问题等，要加大力度及早予以解决，为我区生态环境的持续改善与农村生活污水得到较好的治理，努力创造良好的条件。