2023年XX市村经济合作社领域突出问题专项治理工作方案.docx

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1、2023年XX市村经济合作社领域突出问题专项治理工作方案根据XX省纪委机关XX省农业农村厅关于印发2023年全省村经济合作社领域突出问题专项治理工作方案的通知（X纪办发（2023）15号）和关于印发2023年XX市漠视侵害群众利益问题专项治理实施方案的通知（X纪办2023）X号）规定，决定在全市开展村经济合作社领域突出问题专项治理，现制定工作方案如下。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦村经济合作社领域突出问题，坚持系统协同、上下联动、标本兼治，从严从实推进专项治理。通过专项治理，进一步完善村经济合作社监督管理体系、运行机制，完善村集体资产管理和运营制度，切实保障村经

2、济合作社及农民群众合法财产权益。二、治理重点（一）村经济合作社运行不规范问题。主要是内设机构设置、章程制定、民主决策、会计核算、合同订立、运营效益等方面存在的问题。（二）村经济活动不规范问题。主要是资金使用、资产运营、资源管理、村级工程管理、富农惠农资金管理等方面存在的问题。(三)对村经济合作社监管监督责任履行不到位问题。主要是乡镇党委政府主体责任、农业农村部门监管责任和其他相关职能部门监管责任等方面存在的问题。三、治理内容(一)规范村经济合作社运行1.进一步规范内设机构设置。股东大会、董事会和监事会等内设机构一律改为社员大会、社管会和社监会。2 .进一步完善村经济合作社章程。将股份合作制改革

3、和股份性质加以明确并写入章程，章程及相关村级制度纳入“浙农经管”管理。3 .进一步规范民主决策。严格按照小微权力清单制度规定，重大事项决策实行“五议两公开”程序。4 .进一步规范会计核算。严格执行村集体经济组织会计制度，对使用不准确的会计科目及时纠正，按照集体资产清产核资结果及时做好账务调整，多年度收入应按权责发生制原则记账。5 .进一步规范合同管理。持续清理长期合同、低价合同、违规合同、显失公平合同等不合法、不合规、不合理的合同，所有经济合同均纳入“浙农经管”监管。6 .进一步加强村办企业管理。建立权责明确的内部监督管理和风险防控机制，提升运营效益。鼓励村属企业会计委托乡镇（街道）代理，推动

4、村级集体经济审计向村属企业延伸。（二）规范农村集体资产管理1.加强集体资金管理。一是规范货币资金收入管理。集体所有资金收入应及时入账核算，定期对库存现金进行盘点，清理整改白条抵库、坐收坐支、超额存放、私设小金库等问题。二是全面推行非现金支付。实行“浙农经管”银农直联方式网上转账，基本实现现金“零”支付，做到每笔支付可追查可溯源。三是规范财务开支审批程序。实行村党组织、村委会、村经社和社监会主要负责人联审联签制度，查处虚列事项、虚开发票、重复报账、贪污侵占、私分滥发、违规出借集体资金等问题。四是加强村级债权债务管理，严格控制村级债务，根据村经济合作社的经营管理需要和债务偿还能力，对村集体经济组织

5、的债务规模设置警戒线。开展村级债权清理工作，重点清理乡镇政府、国企等对村集体欠款时滞较长影响村集体资金使用的欠款。2 .规范资产资源运营管理。一是规范产权流转交易。进一步健全农村集体产权交易管理办法和交易细则，落实超过规定标的额以上的集体资产资源交易全部纳入农村产权交易平台公开交易，标的额以下的，由乡镇（街道）制定管理制度并按规定实施。二是严格集体资产资源经营和处置程序。重大事项需社员（代表）大会表决通过方可实施，会议记录纳入“浙农经管”监管，重点查处长期无偿或低价占有、违规出让、违规发包、低价发包、超过承包期限发包、擅自改变集体资源用途、非法倒卖和出售集体土地和其他集体资源、党员干部和公职人

6、员非法参与干预集体资产资源承包经营等行为。三是深化阳光公开。集体资产运营、财务收支、收益分配等事项通过固定公开栏公开、“浙里办”线上公开和阳光公开二维码公开等方式，实行线下公开与线上公开并举，过程公开和结果公开并行。3 .规范工程管理。一是规范工程项目招投标程序。严格执行微型工程、中小型工程和大型工程民主决策和公开招投标制度。组建由党员、社员代表、社监会成员等组成的工程管理小组，在项目确立、项目定选、竣工验收到项目评价全链条实施监督，加强工程决算审计。重点查处相关人员擅自确定施工方、违规承揽、变相承揽、插手干预村级工程、未经审批擅自同意工程变更、在工程建设上为他人谋利并收受好处、疏于监管致发生

7、质量、安全问题等问题。二是加强工程项目资金管理。健全工程项目资金管理办法，重点查处贪占、挪用、克扣、浪费等腐败和作风问题。三是加强工程项目合同管理。工程实施前须签订规范的书面合同，工程款支付严格按合同约定履行。4 .加强富农惠农资金管理。主要查处伪造材料虚构或隐瞒事实骗取各类补助补贴，明知他人以上述方式骗取补助仍审核通过或提供虚假证明，审核把关不严、随意截留挪用补助补贴资金、在项目审核验收及资金发放中收受好处等行为。(三)健全监管监督责任体系1.落实乡镇党委政府主体责任。乡镇履行本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体职责，负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。明确农经职能机构

8、,配备专职农经干部，安排落实农经机构队伍运转专项经费。加强会计队伍建设，按照每个会计代理村数不超过5个的要求配备人员力量，有条件的地方也可委托有资质的第三方机构实施代理服务。2,落实农业农村部门监管责任。各级农业农村主管部门负责农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。按照“村级组织一届内审计不少于2次”以及发生重大信访事项和村干部离任必审的要求，制定年度审计计划，明确审计重点，指导乡镇开展财务收支审计和专项审计工作，落实审计整改。按照一年不少于一次的要求，对镇村两级相关人员开展培训。3.加强协同推进。市、县两级农业农村部门要加强与纪检监察、政法、民政、财政、审计、自然资源和规划等部门协同，

9、形成工作合力，加强问题线索排摸、筛查、整改，对涉及集体资产管理中腐败和作风问题，及时移交相关部门处理。四、治理措施（一）自查自纠。一是巩固治理成果。对2018年以来巡查、审计、调研督导、专项治理、检查考核中发现的农村集体资产管理领域问题的整改情况进行“回头看”，查漏补缺，确保老问题整改彻底。二是开展排摸梳理。围绕村经济合作社领域突出问题开展排摸调研和集体经济专项审计，了解群众有呼声、信访较频繁及纪检司法机关查处中集中反映的突出问题，形成问题清单，并将发现的违规违纪违法问题线索按规定及时移交纪检监察机关。三是开展自查检视。及时向当地党委政府汇报，组织相关部门对辖区内村经济合作社运行、农村集体资产

10、管理情况进行自查检视，剖析查找各类问题和制度漏洞，全面深入开展整改工作。（二）线索排筛。一是畅通渠道。市、县两级农业农村部门向社会发布举报电话，畅通各类举报渠道，受理群众来信来访。充分利用基层公权力大数据平台和“浙农经管”应用进行数据资源筛查比对，拓宽线索来源。教育敦促违纪违法行为的党员干部、公职人员主动说明情况问题。二是过筛线索。根据掌握的信访举报和问题线索，协同纪检监察和相关部门进行起底筛查，确保问题“查清、查实、查透”。三是建立台账。对收集到的线索建立台账，规范管理。（三）建章立制。认真总结专项整治工作中做法成效,深入分析存在问题及原因，研究提出深化治理的具体措施和对策，加强源头管理，特

11、别是要健全完善农村集体经济组织财务会计制度、村社工程项目管理、村级重大事项决策程序等方面制度，建立长效机制，确保问题不反弹、不回潮。同时，积极研究探索股社分离村经济合作社全面设立党支部机制、向社会聘用农村特约审计员制度、村经济合作社财务绩效评价制度等。将村经济合作社资产和财务管理活动全量纳入基层公权力大数据平台和“浙农经管”应用，实现村经济合作社监管高效、动态、精准。五、进度安排（一）5月20日前，各区（县、市）印发具体实施方案,明确治理目标、范围、内容。（二）6月底前,形成专项治理阶段性工作情况总结,查找问题，总结经验,持续推动专项治理深化。（S） 9月底前,开展联合监督检查，督促推动专项治

12、理深入开展。（四）12月底前,向社会通报曝光一批典型案例，公开专项治理成果，形成工作总结。六、工作要求（一）提高政治站位。各区（县、市）农业农村部门要切实增强抓好治理工作的紧迫性和自觉性，按照全省漠视侵害群众利益专项治理推进会的部署，把开展村经济合作社领域突出问题专项治理作为整治农村漠视侵害群众利益突出问题、促进农村基层善治、发展农村集体经济、建设和美乡村的一项重要任务，将专项治理与村级组织换届选举回头看等工作统筹推进、一体落实。（二）建立工作机制。各区（县、市）农业农村部门要主动及时向当地党委政府汇报，建立纪检监察、农业农村、财政、审计等部门线索移送、问题协查、督办问责等协同联动工作机制。加

13、强部门沟通协调，组织精干力量，制定工作方案，细化措施，抓好部署推进和整改工作。加强对乡镇（街道）专项治理工作的监督和指导，确保专项治理工作县域村社全覆盖、集体“三资”领域全覆盖、问题整改全覆盖。乡镇（街道）要逐项研究存在问题，制定具体措施，逐项整改到位、逐个办结销号，确保专项治理取得实效。（三）加强业务培训。对村经济合作社经营管理人员和村级财务人员，乡镇代理会计、农村干部、从事农村审计工作的干部开展业务培训，以县为单位实现所有村经济合作社人员至少培训1次以上。建立健全人员考核激励机制，加强制度约束，激发农村财会人员工作积极性，保证队伍的稳定性。（四）加强总结宣传。各区（县、市）农业农村部门要组

14、织开展专项整治典型案例征集和经验推广，利用各类媒体平台广泛开展宣传，积极营造村经济合作社规范运行的良好氛围，实现示范促廉、制度固廉、监督守廉、数字助廉、清风护廉。（五）按时报送数据。5月起，各区（县、市）农业农村局要在每月月底前，通过XX将附件1和附件2报市农业农村局，联系人：XX,联系电话：XXo附件：1,村经济合作社领域突出问题专项治理工作进度表2.漠视侵害群众利益问题专项治理工作月报表附件1村经济合作社领域突出问题专项治理工作进度表（月）序号区（县、市）总村社数开展专项治理的村社数查出问题总数整改完成总数主要问题自查及整改情况开展审计情况农业:,村部林交问题线索工作成效存在的问题典型案例运行不规范问题腐败和作风问题监管监督责任问题机构设置不规范重大事项未按照制度规定履行民主决章程不完善会计核算不规范合同订立不合法不合规投资亏损或长期无收益资金使用不规范资产运营不规范资源管理不规范村级工程不规范富农惠农费金使用不到位履行监管主体责任不到位、机构不健农业主管部门、乡镇（街道）农经其他相关职能部门监管责任不到位纪检监察机关监督责任策程序全站指导监督责任不到位数违审查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完查完审审规计出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成出成计-ri-违出