袁花镇城镇电力管网一期工程项目地方政府专项债券资金绩效评价报告.docx

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1、袁花镇城镇电力管网一期工程项目地方政府专项债券资金绩效评价报告项目名称：袁花镇城镇电力管网一期工程项目项目单位：海宁市袁溪建设投资开发有限公司主管部门：海宁市袁花镇人民政府评价类型：事前评价事中评价回事后评价口评价方式：部门（单位）绩效自评EI财政部门组织评价口评价机构：中介机构口部门（单位）评价组EI财政评价组口2023年5月25日一、基本情况错误!未定义书签。（一）项目概况错误!未定义书签。（二）项目绩效目标错误!未定义书签。二、绩效评价工作开展情况错误!未定义书签。（一）绩效评价目的、对象和范围错误!未定义书签。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准错误！未定义书签。1.绩

2、效评价原则错误!未定义书签。2 .评价指标体系错误!未定义书签。3 .评价方法错误!未定义书签。4 .评价标准错误!未定义书签。（三）绩效评价工作过程错误!未定义书签。1.政策、文件搜集错误!未定义书签。2 .审核评价资料错误!未定义书签。3 .现场勘查错误!未定义书签。4 .综合分析评价错误!未定义书签。5 .撰写绩效评价报告错误!未定义书签。三、综合评价情况及评价结论错误!未定义书签。四、绩效评价指标分析错误!未定义书签。（一）项目决策情况错误!未定义书签。（二）项目管理情况错误!未定义书签。（三）项目产出情况错误!未定义书签。（四）项目效益情况错误！未定义书签。五、主要经验、做法及有关建

3、议错误!未定义书签。（一）主要经验错误！未定义书签。（二）做法错误!未定义书签。（三）有关建议错误!未定义书签。附件一：袁花镇城镇电力管网一期工程项目地方政府专项债券资金绩效评价指标表错误!未定义书签。袁花镇城镇电力管网一期工程项目地方政府专项债券资金绩效评价报告前言为规范地方政府专项债券管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范地方政府债务风险，评价工作组根据财政部关于印发地方政府专项债务预算管理办法的通知（财预（2016）155号）、财政部关于印发地方政府专项债券项目资金绩效管理办法的通知（财预（2021）61号）、浙江省财政厅关于开展2022年度地方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知和

4、浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（浙财债（2022）24号）等文件精神，对“袁花镇城镇电力管网一期工程项目地方政府专项债券资金”实施了绩效自评工作。一、基本情况（一）项目概况1 .项目背景袁花镇东侧、沿碳尖线两侧共8块商住用地，面积约为384137平方米，供电负荷约16000kW,预计用电总量为76400kVA,电力线路现状已不能满足高负荷的增长需求，急需新建环网室、新建线路以满足该区域供电需求。袁花镇城镇电力管网一期工程的实施有利于增强袁花镇电网的供电能力，改善区域中低压电网结构，提高电网的供电可靠性和经济性。2 .主要内容及组织实施情况袁花镇城镇电力管网一期工程位于海宁市袁花镇，

5、管线沿玦尖公路及金闸线道路控制线布置，环网室位于文浜路北侧、碳尖公路西侧。项目按IOkV设计，主要新建电力管道长约7.347km,新敷设电缆长约17.6km,新建2座环网室，并建设电缆井等配套设施，建筑面积250平方米。项目根据海宁市发展和改革局关于袁花镇城镇电力管网一期工程可行性研究报告的批复（海发改（2021）230号）立项。项目估算总投资6,379.00万元。其中，工程费用5,546.00万元，工程建设其他费用647.00万元，预备费及其他186.00万元。根据海宁市发展和改革局关于袁花镇城镇电力管网一期工程初步设计的批复（海发改（2021）291号），项目估算总投资6,331.50万元

6、。其中，工程费用5.543.22万元，工程建设其他费用603.87万元，预备费及其他184.41万元。项目计划于2021年11月开工建设，预计于2022年10月竣工。建设期12个月。3 .专项债券资金投入和使用情况本项目概算6,331.50万元。其中：项目资本金为2,331.50万元（资金来源：财政预算安排），已到位1,264.14万元，项目资本金占比36.82%；发行地方政府专项债券4,000.00万元，占比63.18%。地方政府专项债券2021年11月发行专项债2,000.00万元，专项债券年利率3.10%,2022年发行2,000.00万元，债券期限10年。每半年付息一次，到期一次性偿还

7、本金，项目收益实现前，项目融资还本付息资金通过政府性基金预算收入统筹安排。本项目实际支出5,218.83万元，其中专项债券4,000.00万元。（二）项目绩效目标总体目标：为适应地方经济发展及满足本镇居民生活用电的需求，提高电网供电可靠性和经济性，改善供电质量，配合碳尖公路东侧建设的要求，增强磷尖公路东侧电网的供电能力，改善区域中低压电网结构。阶段性目标：新建电力管道8.145公里，敷设电缆17.6公里，新建环网室2座，建筑面积250平方米。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围1 .目的：通过对袁花镇城镇电力管网一期工程项目地方政府专项债券资金进行绩效评价，有效贯彻落实中央关

8、于全面实施预算绩效管理的决策部署，加强政府专项债券项目资金管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险。2 .对象和范围：袁花镇城镇电力管网一期工程2022年度专项债券资金使用情况。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准3 .绩效评价原则（1）科学规范原则。绩效评价注重专项债券资金支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，合理确定绩效目标和评价内容，运用简便、实用、定量与定性分析相结合的方法，规范进行评价。（2）公正公开原则。坚持客观、公平、公正，做到依据合法、标准统一、资料可靠、实事求是、公开透明，并接受监督。（3）分级分类原则。本次绩效评价根据评价对象特点分类

9、组织实施，发现问题提出明确整改措施和要求，并及时整改落实。（4）绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。4 .评价指标体系（1）本次绩效评价按照浙江省地方政府专项债券项目资金绩效评价指标表执行。（2）绩效评价指标分值权重根据海宁市财政局关于开展2022年度地方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知的要求，本次绩效评价指标由决策、管理、产出和效益四个一级指标组成，绩效评价指标分值100分，绩效评价指标分为四部分，侧重项目决策和管理指标部分。“决策”指标分值权重36分，“管理”指标分值权重54分，“产出”指标分值权重5分,“效益”指标分

10、值权重5分。本次绩效评价采用百分制，各级指标依据其指标权重确定分值，最终得分由各级评价指标得分加总形成。根据最终得分将评价标准分为四个等级：优（得分290分）；良（80分W得分V90分）；中（60W得分V80分）；差（得分V60分）。5 .评价方法针对项目特点，评价组在具体评价时采取“定量的指标体系打分”+“定性的调查信息的归纳和提炼”两种方式互相补充，综合采取各种评价方法，主要采取案卷研究、现场核查和评价组评议相结合的方法。（1）案卷研究：通过对相关法律法规和政策文件、项目的背景资料、项目预算等相关文件，进行查阅、整理、分析、汇总，对项目实际实施情况作详细了解。（2）现场勘查法：走访工程现场

11、，了解项目具体实施情况。（3）综合分析评价法：通过查看项目实施资料、实地核查，在充分了解项目实施情况、取得的成效和存在的问题后，结合评价指标和标准，综合分析后作出判断，形成评价结论。6 .评价标准（1）财政部关于印发地方政府专项债务预算管理办法的通知（财预（2016）155号）；（2）财政部关于印发地方政府专项债券项目资金绩效管理办法的通知（财预（2021）61号）；（3）浙江省财政厅关于开展2022年度地方政府专项债券项目资金绩效评价工作的通知;(4)浙江省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法(浙财债(2022)24号)；(5)海宁市财政局关于开展2022年度地方政府专项债券项目资金绩效评价

12、工作的通知；(6)政府性债务管理办法；(7)财务会计会计核算和内部管理制度；(8)招投标制度；(9)建设项目管理制度。(三)绩效评价工作过程本次绩效评价，评价工作组经过前期准备、收集基础资料、审核基础资料、现场勘察、综合分析评价等阶段，对袁花镇城镇电力管网一期工程专项债券项目开展了绩效自评。1.政策、文件搜集评价工作组根据评价工作的需要和要求，收集相关政策文件及台账资料，为后续绩效评价指标体系的设立与其他工作的开展创造条件。2 .审核评价资料评价工作组对收集的评价资料进行分类整理，对所收集的资料进行核实和全面分析，通过基础资料的审核，了解被评价对象的基本情况，分析被评价对象可能存在的问题，根据

13、工作需要确定要进行现场勘查的项目，为必要的现场勘查做好准备。3 .现场勘查评价组实地走访了磷尖公路沿线，了解并查看项目的进度，听取了项目实施人员对项目建设情况的介绍，以及工作人员对未来可能遇到的问题的预测和解决方案。4 .综合分析评价评价工作组根据所收集和审核的基础资料，结合现场勘查的有关情况，整理出绩效评价所需的基本资料和数据。评价工作组按照评价工作方案确定的评价指标、评价标准和评价方法，根据评价基础数据,对评价对象的绩效情况进行全面的定量、定性分析和综合评价，进行量化打分，形成评价初步结论。5 .撰写绩效评价报告评价工作组根据案卷分析、现场勘查等所掌握的有关评价信息资料，在整理、分析的基础

14、上，对项目的实施情况、取得绩效、存在问题以及资金管理情况进行分类归纳汇总。在系统总结分析项目总体情况、存在问题、相关建议等内容的基础上，形成项目绩效自评报告。三、综合评价情况及评价结论根据本次绩效评价指标体系及评分标准，对袁花镇城镇电力管网一期工程项目地方政府专项债券资金绩效进行客观评价，最终评分结果：总分为98分，评价等级为“优”，具体详见附件一。四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况项目决策指标满分36分，情况如下：1.项目立项批复情况满分10分，评价得分10分。一级指标二级指标三级指标分值决策项目立项批复情况立项依据充分性5立项程序合规性5评价标准每满足1项，得5分，评价人员按照项目实地

15、审查情况，视情节轻重依据分值权重ITO分评价依据L项目根据海宁市发展和改革局关于袁花镇城镇电力管网一期工程可行性研究报告的批复（海发改（2021）230号）立项；2.项目由嘉兴恒创电力设计研究院有限公司出具可行性研究报告。扣分点评价得分102 .项目完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作情况,满分8分，评价得分8分。一级指标二级指标三级指标分值决策项目完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作情况前期工作准备充分性4前期工作开展规范性4评价标准每满足1项，得4分，评价人员按照项目实地审查情况，视情节轻重依据分值权重1-8分评价依据L勘察、设计、用地、环评、施工许可等各项前期工作按要求在计划的时间内完成，不存在因前期工作准备不充分，导致项目建设进度缓慢、专项债券资金闲置等问题；2.勘察、设计等前期工作符合政府采购、招标投标的相关规定和程序。扣分点评价得分83 .项目符合专项债券支持领域和方向情况，满分10分，评价得分9分。一级指标二级指