深化“放管服”改革充分发挥政府与市场的优势.docx

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1、深化“放管服改革，充分发挥政府与市场的优势为处理好政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手” 的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府宏观 调控作用，2016年我市继续深入推进“放管服”改革，在充分尊 重和遵循市场规律的基础上，切实解决政府职能越位、缺位、错 位问题，努力营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本， 充分调动市场主体积极性。（一）降低企业“制度性交易成本”新一届国务院明确提出，本届政府减少三分之一行政审批事 项，目前我市此项任务已基本完成。截止2016年年底我市共取 消审批项目92项，降低了部分领域的“制度性交易成本”。涉及 生产经营类审批：如煤炭生产、经营许可

2、，第一类、第二类医疗 器械经营许可，印刷企业设立的审核等；企业设立、运行程序类 审批：如新建企业筹建审批、印制有本单位名称发票的审批、企 业派遣临时出国人员手续审批等；资质资格类审批：如设备维修 单位资格认定、中级建设职业技能鉴定考评员资格审核等。（二）深入推进简政放权截止2016年年底，我市共下放至县级政府审批事项78项， 涵盖交通运输、餐饮服务、文化广电、农林、机动车驾驶等领域 的事项，这些项目量大面广，适宜由县级政府实施。这些措施激 发了相关领域的市场活力，方便了群众办事，取得了良好的效果。（三）规范管理中介服务2016年，根据国务院、省关于深化行政审批制度改革工作 要求，我市将清理规范

3、行政审批中介服务作为重点改革事项，着 力打通行政审批运行过程中的痛点、堵点。2016年4月，召开 了全市中介服务清理规范动员会和培训会，印发了新乡市清理 规范行政审批中介服务实施方案。共清理规范中介服务事项涉 及33家审批部门共计234项，其中取消15项，改由审批部门委 托有关机构开展评审评估的41项，规范中介机构提供服务的66 项，保留112项。对保留的中介服务事项，明确了除法律法规规 章规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人 委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服 务材料。（四）创新审批机制、提高审批效能在取消下放审批事项的同时，积极创新审批机制，提高审批

4、 效能，着力打破形成制度性交易成本的体制、机制藩篱。一是强 力推进“两集中，两到位“，避免“服务大厅成为领表格的地方 目前，127项“应进必进”审批项目全部进驻中心。二是深入开展 政务服务和行政审批标准化。对进驻中心的127项行政审批办理 程序进行流程再造，将大部分审批项目控制在受理、审核（审查） 和办结3个环节以内；项目办理承诺时限由平均22个工作日减 少到8个工作日。三是推行联审会力、+联合办理，降低信息不对 称成本。市行政服务中心探索设立并联审批综合窗口和联合审图 室，出台建设项目并联审批暂行办法和实施细则，将建设项目全 程审批时限由原来的169个工作日压缩到34个工作日（不含技 术审查

5、时限）。四是建立公共服务事项清单。在省定分类的基础 上，将公共服务事项清单细分为12小类，目前全市共有268项 公共服务事项列入清单，其中便民利民事项187项，创业创新事 项81项。五是清理繁文缗节和无谓证明。以原有的135项行政 审批和151项日常服务事项作为清理对象，取消了申请人需要提 供的16项无谓证明和14项繁琐材料。（五）破解企业融资难问题当前企业融资普遍存在的问题是：国有企业及“三资”企业融 资成本较低，小微企业融资成本高于大中型企业，其他非利息费 用有所下降，融资难情况未见好转。针对这些情况，我市积极采 取应对措施。一是活用货币政策工具，切实降低融资成本，落实 降准政策，定向下调再贷款利率，细化再贷款使用条件，积极构 建“央行再贴直通车制度:二是积极推行主办银行机制，促进银 企合作共赢。三是加强窗口指导，推动金融产品创新。四是大力 推动银行间市场直接债务融资，拓宽企业低成本融资渠道。