关于区发展新型农村集体经济的对策研究报告.docx

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1、关于XX区发展新型农村集体经济的对策研究报告党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出新的战略部署，强调“发展新型农村集体经济”。实施乡村振兴战略以来,在市委、市政府的正确领导下，XX区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，探索创新新型农村集体经济发展，全面实施乡村振兴战略。依托全国农村改革试验区先行先试的优势，着力在农村集体经济管理与发展方面勇于实践创新。一、农村集体经济发展现状XX区共有涉农街镇XX个、市级工业区X个，行政村XXX个，镇经济联合社X个，村级集体经济组织XXX个。近年来，XX区农村集体经济稳步发展，经济实力不断壮大。2022年底，农村集体总资产xxxx.XX亿元（其中，

2、经营性资产XXX.XX亿元，占比达XX.XX%）,净资产XXX.XX亿元。总收入XX.XX亿元，总支出XX.XX亿元，净收益X.XX亿元。XXXX年全区共有XX个农村集体经济组织实现收益分配，分配总额XXX亿元。其中，镇级分配XXX亿元，村级分配XXX亿元。受益人数达XX.XX万人，人均分配XXXX元。二、主要做法及经验（一）巩固成果，探索发展求突破XX区紧抓“全国农村改革试验区”改革实践和全面实施乡村振兴的重大战略机遇，灵活利用土地资源、巧妙盘活存量资金，分类施策，逐渐形成以租赁为主的四种发展模式，并在集体经济高质量发展的道路上不断探索新路径。1.四种集体经济发展模式。一是联合经营。如XX镇

3、XX村成立由区国资公司、镇级集体公司、改制村集体经济组织和优质企业龙湖集团共同投资的合资公司，盘活集体建设用地XXX亩和存量厂房近X万平方米，房屋租赁价从X.X元/日/平方米提高到元/日/平方米，租金收入显著增长。二是飞地抱团。如XX镇XX村与XX村，以自筹和向银行融资的方式投资X.X亿元，购置XX富力环球中心X号楼约X.X万平方米物业，用于办公和市场化招租。三是成本价回购。如XX镇通过产业规划调整、镇村联动，以成本价回购XX项目物业，总价约X.X亿元、面积X.XX万平方米。目前，该项目已被XX大学附属眼视光医院租赁，租金X元/日/平方米，年租金收入XXXX万元。四是代建代管。如XX镇XX村以

4、提供集体建设用地使用权入股形式与XX集团合作，由XX集团对原有厂房改扩建,村集体经济组织每年获取租金回报,且每X年递增X%o目前，该项目已引进企业XX家，年均产税x.XX亿元，保障村集体经济的长远发展。2 .探索新型农村集体经济发展。XX区在新型农村集体经济发展方面也在不断探索，如XX镇XX村以提供集体土地使用权的形式，与X集团开展合作。XX集团对原厂房进行改扩建，建成商务楼宇X万多平方米。村集体每年收取租金，而且随着企业利润的增加，集体租金每三年递增X%。目前已引进企业XX家，年均产税X.X亿元。又如XX镇采取“x+x”的新型发展模式，即X个镇级投资平台（XX公司）和X个项目运营平台，全力推

5、动镇级集体经济高质量发展。镇级集体资产总面积达到XX.XX万平方米，已出租物业XX.X万平方米，年租金收入x.XX亿元，正在招商及推进建设（XX区）的物业XX.X万平方米左右。（二）突出优势，强化监管抓落实自20xx年起，XX区通过规范制度建设、强化指导监督、完善信息化监管，建立起管理规范、运行透明、监督有效的“三资”监管体系，为农村集体经济高质量发展保驾护航。1.精准实施政策扶持。结合关于进一步加强我市村级组织运转经费保障的指导意见文件，XX区实施农村集体经营性物业贷款贴息与基本农田生态补偿。对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX街道和XX街道的镇、村级农村集体单位直接用于回购、改造

6、或开发经营性物业项目的银行贷款,以不高于同期中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，给予贷款贴息补贴。每年基本农田生态补偿资金主要用于发展壮大村级集体经济和保障村级组织正常运转，促进农村集体经济发展。3 .细化完善制度监管。20xx年，XX区制定进一步加快农村集体经济发展与规范集体资产管理的指导意见，通过实施预算管理、租赁指导价、规范合同管理等措施，规范了集体经济组织运行，拓宽集体经济发展路径，取得了显著的(1)推行村级预算。为破解村级组织收支不平衡、外购服务等支出较大问题，XX区全面推行村级预算管理。通过预算管理，让村级组织在思想上树立起预算的观念与框架，在支出行为

7、上建立起规范的约束与控制。从源头上控制村级组织资金流向，确保留有一定结余发展集体经济。(2)规范合同管理。为进一步规范集体资产租赁合同管理，区组织专班，对早期签订的租赁期限过长、租赁价格过低的合同开展全面清理，依法依规分类处理。经统计，各街镇重签或补签合同后将增加年租金xxxx.xx万元，整改效果明显。(3)实施租赁指导价。为进一步规范集体资产租赁定价管理，指导街镇由第三方评估机构根据区位条件、资产质量、市场需求等因素综合研判，建立健全租赁指导价及价格调整机制并定期公布租赁指导价，最大限度提高资产租赁效益。(4)开展第三方审计。20xx年至今，区级层面连续X年共审计了XX家集体经济组织，对审计

8、披露出的如往来款管理、固定资产管理、股权投资管理等方面问题，通过走访调研、加强业务培训及指导检查，督促街镇按要求及时落实整改，举一反三、以点带面，夯实农村集体“三资”监管实效。(5)构建联检联动机制。20xx年起，区农业农村委加强与区纪委监委的互联互动，形成联合监督检查工作机制。重点对农村集体薄弱环节村级预算、村干部报酬、外购服务、福利支出、合同管理、经济发展等方面进行检查，借势借力强化集体“三资”监管。4 .创新强化科技监管。近年来XX区不断强化“制度+科技”的监管理念，结合新形势新任务新要求，创新手段提高标准，为管好用好集体“三资”保驾护航。（1）建立资产信息化监管体系。XX区已建成以区级

9、资产平台为中心、XX个街镇资产平台为骨干、链接人大预算监督系统的“X+XX+X”信息化监管体系，对集体“三资”实行全覆盖监管。自XXXX年起，区镇两级平台分别与同级人大预算联网监督系统链接，接受人大代表监督、查询。（2）探索建设“申农码”平台。为提升“三资”监管效能，整合利用各个业务平台数据，开发XX区“申农码”服务平台。一是集中分析展示相关数据，通过大屏功能展示全区“三农”领域的基本信息、掌握集体资产的保管运营情况。二是强化预警监督功能，能够随时对资产经营中资产出租率低、租金收缴率低等问题实时发出督办通知，及时要求基层整改，提高监管效率。三是通过手机端向广大集体经济组织成员公开集体经济相关信

10、息，接受群众监督。三、农村集体经济发展面临的挑战随着城市化推进，XX区以物业租赁为主的农村集体经济发展模式，也逐渐显现一些不足与瓶颈。（一）区域发展不平衡1 ,农业地区经济基础薄弱。农业地区经济基础相对薄弱，尽管土地资源丰富，但大部分被划为基本农田和水源保护区,开发建设空间较小，制约了集体经济发展。2 .城市化地区发展空间狭窄。集体经济发展高度依赖土地资源，目前一些城市化地区已接近建设用地的“天花板”，面临建设用地使用日趋饱和、资产物业老旧等现实困境。（二）发展要素不充足1.资源要素“地”的保障不足。城市化地区，建设用地使用日趋饱和。农业地区，大部分土地被规划限制不能利用。加上一些不符合规划要

11、求的集体资产在土地减量化和“五违四必”整治中被拆除，使得缺少经营性建设用地和资产成为当前农业地区面临的主要困难。3 .资金要素“钱”的支撑不足。部分农业地区集体经济长期薄弱，资金要素对集体经济发展的支撑稍显不足，如何促使各类资源要素加快“变现”，是推动集体经济发展的重要突破口。城市化地区虽然积累大量资金，但缺少以资金撬动发展的项目，资金利用效益不高。4 .资本要素“人”的支持不足。目前，集体资产租赁存在一定比例的“二手”经营情况，基层缺乏有文化、善思考、懂经济、会经营、能管理的高素质人才。随着经济向高质量发展，基层干部原先固有的思维模式也不适应当下社会经济高质量发展的需要，农村集体经济发展面临

12、高素质人才不足的困境。（三）经济运营不平稳1.发展模式单一、增收难。从XX区收入结构来看，经营性收入共计XX.XX亿元，其中房屋、土地租金收入XX.XX亿元，占比XX.XX%,收入渠道单一，且抗风险能力不强。近年来，受新冠疫情和经济下行双重影响，集体物业空置率上升、租赁收入减少，集体经济组织增收难度加大。5 .刚性支出增长快、负担重。随着村级组织管理要求及工作标准的提高，集体承担的防疫、社会治理、福利等支出逐年上涨，集体结余不断减少，要想持续发展并收益分配困难重重。四、破解难题的对策措施为进一步发展壮大农村集体经济，下一步，XX区将从制度和机制入手，增强统筹聚能意识，向存量要质量，向增量要效益

13、，着力推动集体经济发展迈上新台阶。（一）构建政策扶持新格局一方面加大财政扶持，落实市级文件要求，对符合条件的农村集体单位给予贷款补贴；对经济相对困难的行政村给予一定的财政补助用以保障村级组织基本运转。另一方面做好保留保护村建设规划，加快建设用地招商及产业导入。加强国有企业对保留保护村的帮扶力度，通过项目化扶持方式促进农村集体经济健康发展。（二）谋求高质量发展新突破全面贯彻落实XX市人民政府办公厅关于进一步促进农村集体经济高质量发展的意见XX区关于进一步促进农村集体经济高质量发展的实施意见，研究集体经济高质量发展思路和途径，积极探索“国有+集体”协同发展模式，寻找除租赁经济以外的增收渠道，逐步由

14、单一租赁经济向物业经济、股权投资等多元化方向发展，不断发展壮大集体经济,促进共同富裕。（三）强化“三资”监管新手段结合制度、科技等综合手段，不断加强农村集体资产监督管理。通过摸清家底，完善集体资产台账，强化经营管理，做好日常检查等，及时发现和堵塞监管漏洞，推动“三资”监管工作再加强、再深入、再落实，保障集体经济组织健康运行。（四）建立绩效考核新机制压紧压实农村集体经济发展主体责任，充分发挥考核“指挥棒”作用。将促进农村集体经济高质量发展作为街镇主要领导年度工作考核的重要内容。建立对农村集体经济组织主要负责人工作绩效的综合评价机制。区、街镇两级可视情况对工作成效明显的农村集体经济组织有突出贡献的个人予以表彰和适当奖励，鼓励开拓创新。