关于进一步推广建筑师负责制的实施意见（征求意见稿）的起草说明.docx

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1、附件2关于关于进一步推广建筑师负责制的实施意见（征求意见稿）的起草说明为全面贯彻习近平总书记指示和党的十九大精神，落实国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（2017）19号）、国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见（国发（2021）24号）等相关文件精神，提升建筑设计供给体系质量和建筑设计品质，加强与国际工程建设模式接轨，推动建筑业转型升级和高质量发展，市住房建设局结合我市实际情况制定了关于进一步推广建筑师负责制的实施意见（以下简称实施意见）。一、必要性（一）落实国家政策要求随着近年我国综合实力的快速增长，社会对建筑品质和居住生活质量的要求日渐提高。为保障建筑行业可持续发展，

2、自2015年起，国家、省、市相继发布多项政策，要求试行推广建筑师负责制。2015年12月，中共中央、国务院印发关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，提出培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。2017年2月，国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（2017）19号）发布，明确要在民用建筑项目中充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务，要求积极培育熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。2021年8月，广东省政府印发广东省促进建筑业高质量发展的若干措施（粤府办（2021）11号），提出充分发挥工程设计的先导和创新引领作

3、用，推动勘察设计服务向价值链高端延伸，探索赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利。2022年10月，深圳市政府发布的深圳市加快推进现代建筑业高质量发展的若干措施（深府办函（2022）95号）提出要扩大建筑师负责制试点，明确建筑师责任和义务，保障建筑师权利，完善信用评价、执业保险等配套制度，并积极探索建筑师负责制与工程总承包、全过程工程咨询相结合的工程组织管理模式。制定实施意见是贯彻落实国家及省、市委有关文件精神和要求，推动建筑师负责制实施落地的必要举措。（二）实现工程建设高质量发展现有工程建设模式中，业务划分过细，服务内容相对独立、互不关联，造成工程咨询服务碎片化，割裂建筑工程原本的流

4、程和服务，导致建筑师失去参与除设计以外大多数建设过程的机会，工作内容和业务范围的压缩严重限制建筑师专业经验的积累和职业能力的成长。建筑师负责制对落实工程建设高质量发展的意义主要体现在以下几个方面：一是提高建设品质。建筑师深度参与前期策划、施工阶段工作，串联项目全过程，提高沟通效率，减少设计变更，实现项目高质量、高效率建设。通过明确建筑师全过程管理权责，提高建筑师地位，加强施工过程质量控制，加深设计与施工之间的协作，保障设计理念贯穿全程，实现建筑品质提升。二是控制建筑风貌。建筑师通过参与城市规划设计工作，统筹城市总体设计，协调区域规划和单体建筑设计，促进城市设计的协调统一。通过深度参与项目前期策

5、划工作，控制项目总体目标，保证项目符合城市空间和建筑布局要求。三是提升行业水平。增强建筑师方案创作水平和技术创新能力，提高建筑师的工程管理能力，提升建筑师国际竞争力。推动设计企业以建筑设计服务为基础，扩大服务范围，融合设计、咨询、施工、运维等多项服务，增强设计企业综合实力。制定实施意见是深入推进建筑师负责制，实现建筑功能品质提升，促进建筑业健康发展的重要举措。（三）适应建筑设计行业经营模式转型我国建筑设计企业数量庞大、市场化程度较高，参与主体包括外资设计机构、国有大型设计院、民营设计企业、高校设计院等，建筑设计行业呈现多元角逐，传统专注建筑设计中某一环节的经营模式面临日益激烈的市场竞争。在新型

6、城镇化的迅速发展和全球化的背景下，客户的需求日益复杂化、国际化，要求设计企业和建筑师以国际化视野，结合自身特点考虑转变业务承接模式。制定实施意见为深化建筑设计行业改革，推进工程建设模式与国际接轨，持续优化工程建设领域营商环境提供必要的政策支持。二、编制过程一是梳理文本资料。广泛收集整理国家、省、其他城市的政策文件、管理规定等文本资料，明确当前发展形式及需求，形成研究思路和方向。分析提炼其他城市优秀做法和经验，为下一步政策制定提供借鉴和参考。二是开展实地调研。对我市列入建筑师负责制试点的项目开展现状调研工作，考察试点项目的开展情况，深入了解其组织架构、工作内容、实施模式、服务收费等内容，总结建筑

7、师负责制实施的需求及困难点。三是加强行业交流。市住房建设局多次组织相关市直单位、参建主体、行业协会及相关主管部门参加座谈会，就建筑师负责制的推广阻碍与解决措施展开展广泛讨论，持续优化完善实施意见。三、主要内容实施意见共包括四个部分，分别是工作目标、定义、主要任务、保障措施，具体内容如下：（一）工作目标明确到2030年，深圳市建筑师负责制政策体系与管理制度基本完善，项目推进机制基本健全，与国际接轨的建筑工程设计咨询与服务新模式基本形成。（二）定义明确建筑师负责制是指以能够担任建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的建筑师为主导的团队，依托所在设计单位为实施主体，接受建设单位委托开展建设项目全过程管

8、理服务与专业咨询服务，提供符合社会公共利益和建设单位使用要求的建筑产品和服务的工作模式。（三）主要任务结合深圳市建筑师负责制发展现状及工作目标，构建了建筑师负责制的具体实施路径，安排部署了明确建筑师及团队要求、划定建筑师负责制实施范围、规范建筑师及团队服务内容、明确主体责任划分、明确服务招标及收费方式、探索推广保险担保机制、探索建立纠纷解决机制等七条主要任务。（四）保障措施通过梳理工程建设实施流程和职责分工，提出了加强组织领导、优化审批流程、发挥协会和社会组织作用等四项保障措施，确保实施意见的顺利实施。四、主要特点和创新点（一）建立建筑师负责制分级实施机制综合考虑各类建设项目的规模、建筑类型、

9、建设周期等因素，将建筑师负责制的实施范围划分为“应当实施范围”和“鼓励实施范围”。其中，“应当实施范围”包括深圳市重点区域内政府投资的房屋建筑项目、园林景观项目，同时明确重点区域内应有不低于10%的新开工项目实施建筑师负责制；“鼓励实施范围”包括深圳行政辖区内的特色专项项目、中小规模教科文卫项目、港澳企业参与项目、小型低风险社会投资项目、其他政府投资项目等五大类。（二）明确建筑师负责制服务内容建筑师及团队的服务内容分为项目管理服务及专业咨询服务两类。项目管理服务是指建筑师及团队协助建设单位全过程开展的管理服务，为必选服务，包括施工组织管理、合同管理和参建单位管理等。专业咨询服务包括规划设计、投

10、资决策、工程建设、运营维护等四项咨询内容，其中，工程建设咨询为必选服务。（三）明确服务费用收取方式要求建筑师及团队服务费用应列支于项目投资估算，并可采用“1+N制”和“包干制”两种收费模式。其中，“1+N制”的总服务费按项目统筹管理服务费和各专业咨询服务费加总计算，“包干制”的总服务费按各专业咨询服务加总计算，并明确各类费用的收费标准。（四）优化建筑师负责制项目审批流程一是前置项目招标工作。政府投资项目可凭政府投资计划等文件及经市政府同意的近期实施计划，提前开展建筑师及团队招标工作。二是简化立项报批流程。政府投资项目及需办理核准许可的非政府投资项目，可在项目策划生成阶段直接开展空间详细论证。三是免除施工图审查。采取责任建筑师承诺制，即责任建筑师承诺对设计成果负责并于开工前提交备案。特此说明。