XX市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案（20220721）.docx

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1、XX市贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案为深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案任务要求，保持经济持续稳定增长，实现上半年“双过半”，确保完成全年目标任务，结合实际，制定本方案。一、精准落实财政政策1 .加快落实增值税留抵退税政策。全面落实已有和新增行业企业增值税留抵退税政策，市级财政在收到省财政厅留抵退税库款2个工作日内，将资金拨付至武都区。同时，加强库款监测，积极协调省财政厅及时调度库款，保障各县区国库动态存有半个月退税所需资金，确保6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。2 .加快财政支

2、出进度。加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时做好资金拨付工作。对支出进度严重滞后的，将在全市范围内约谈通报，并在安排下年度资金时予以核减。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续2年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足2年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回，统筹用于经济社会发展急需支持的领域；结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障，确保减税降费和项目建设等重点需求。3 .加快地方政府专项债券发行使用。建立健全专项债券资金拨付使用月通报和穿透式管理机制，第二批专项债券于6月底前基本发行完毕，今年所有已发行专项债券于8月底前基本使用完毕。在依法合规、风险可控的前提下，通

3、过“债贷结合”等途径做好专项债项目后续配套融资。4 .强化债券项目谋划储备。在积极做好前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域项目谋划的基础上，超前做好2023年新型基础设施、新能源等领域专项债券项目策划包装，做好专项债券扩大支持领域的项目储备，力争更多符合条件项目进入国家准备清单。5 .加强政府性融资担保。建立健全风险补偿机制，加大奖补支持力度，对符合条件的支小支农等融资担保、再担保业务，积极争取省级代偿补偿和保费补贴资金。鼓励金融机构与政府性融资担保机构加强合作，积极拓展融资担保、首贷担保和中长期贷款担保业务，不断扩大合作贷款规模。对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“

4、三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。6 .加大政府采购支持中小企业力度。严格落实中小微企业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策。任何单位和个人不得阻扰和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，鼓励中小微企业参与政府采购活动。加大“政采贷”支持力度。将面向小微企业的价格扣除比例由6%10%提高至10%20%o在政府采购工程领域，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上。7 .扩大实施社保费缓缴政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政

5、策1年，执行期限至2023年4月30日。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，缓缴期限至2022年12月31日。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险政策，其中，养老保险费缓缴期限延长到2022年12月31日，失业保险、工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。对受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限

6、阶段性延长到2022年12月31日。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前进行补缴。8 .强化稳岗政策支持。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率5.5%的控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费计算，大型企业返还标准提高至50%,中小微企业、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户按90%返还。实施稳岗返还的，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。拓宽失业保险

7、留工补助受益范围，由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。对今年招用毕业年度高校毕业生签订1年以上劳动合同的中小微企业，按每人I(M)O元的标准给予一次性吸纳就业补贴；对招用毕业年度高校毕业生且签订劳动合同并参加失业保险的企业，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴不重复享受。上述政策执行期限至2022年底。二、灵活运用货币金融政策9 .加强对中小微企业、个体工商户、货车司机、受疫情影响人群等的金融支持。组织协调市内商业银行等金融机构，落实对困难群体实施延期还本付息等相关政策，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院

8、治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。中央汽车企业所属金融子公司要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。10 .加大普惠小微贷款支持力度。支持用好再贷款资金，做好两项直达工具到期后的平稳转换接续工作。指导国有大行分支机构宣传、落实好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等结构性政策工具，提升使用金额在全省的占比。引导全市法

9、人机构用足用好再贷款，加大对普惠小微、涉农领域、农村基础设施建设等领域的信贷投放，如期完成再贷款使用目标，并实现同比多增。鼓励法人金融机构完善内部治理，满足普惠小微贷款支持计划政策要求，对符合条件的法人机构普惠小微贷款增量的2%通过利率互换的方式予以支持。依托制造业、商贸流通等行业核心企业，充分发挥中征应收账款融资服务平台、动产融资统一登记公示系统作用，拓宽抵质押物范围，优化对上下游小微企业的融资、结算等金融服务，稳妥开展应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。IL继续推动实际贷款利率稳中有降。加快推进整改违规大额单位存款、财政性存款等，切实降低负债成本。指导法人金融机构加快建立完善F

10、TP机制，并将LPR内嵌入FTP之中，切实将LPR改革的政策红利有效传导至实体经济，促进贷款利率继续稳中有降。加强存款利率监管，发挥存款利率市场化调整机制作用，维护存款市场良性竞争有序。12 .提高资本市场融资效率。继续支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。落实好国家和省上对民营企业债券融资交易费用能免尽免政策。13 .加大基础设施建设和重大项目的金融支持力度。积极争取政策性银行、协调商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限，鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、交通、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。用好“

11、政银企”常态化对接交流机制，按季度向银行提供“项目清单”。14 .建立落实金融支持政策清单台账。引导金融机构与行业协会合作，因地制宜探索建立行业企业白名单，开展线上、线下专场融资对接活动，建立健全常态化、精细化融资对接机制，提升融资对接效率和影响力。鼓励商业银行针对小微企业服务机制探索建立授权、授信和尽职免责“三张清单”。对外在网点醒目公示本机构审批权限、授信条件流程清单，对内向各网点公示尽职免责的正面清单，提高分支机构发放小微企业贷款特别是普惠小微贷款的积极性。金融机构贷款风险发生后需启动问责程序的，要先启动尽职免责认定程序，合理进行责任认定，全面落实尽职免责制度。15 .加强对中小微企业信

12、用信息共享整合。拓展省一体化融资信用服务平台网络（甘肃信易贷）信用信息归集范围，以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、水电气、不动产、仓储物流等信息纳入共享范围，不断提升服务中小微企业能力。鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。三、加快推动工业经济发展16 .推动工业企业稳产促产。深入实施“强工业”行动。支持和鼓励重点企业完善生产计划、提高产能利用率，引导新增入库企业开足马力生产，发挥净增长的拉动作用，力争全年88户规上工业企业新增总产值35亿元，24户重点调度工业企业新增总产值30亿元。指导有色冶金等重点企业

13、进一步优化检修方案，提高检修效率和质量。促进重点工业项目建成即投产达产，尽快形成工业增量。17 .强化工业生产要素保障。完善工业生产要素保供机制，发挥煤电油气运保障工作联合协调机制作用，推进电力电煤保供方案电煤保障应急预案天然气分级保供应急预案等工业生产要素应急保供配套方案落实，确保煤电气运等生产要素供需平衡，在保障民生煤电气可靠稳定的基础上，向重点企业、重大项目、工业园区配置资源，加大产业发展生产要素保障力度。电力紧缺时，积极争取减少电力限负荷指标，全力保障电力供需稳定。现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增

14、收土地价款。18 .加强工业经济调度服务。落实全市经济运行分析调度办法、市级领导联系企业制度、驻企联络员制度，靠实与企业联系沟通、服务协调的工作职责。落实领导包抓制度，强化部门协调会商，持续完善问题协调解决机制，建立涉企问题清单台账，及时协调解决企业生产经营中遇到的资金、用工、原材料、用能、物流等困难问题，推动产业链上下游合作、促进上中下、大中小、产供销协调发展。全面落实疫情防控的属地管理责任和企业主体责任，确保常态化疫情防控下工业生产平稳运行。四、积极扩大有效投资19 .坚持“要素跟着项目走“。围绕国家“十四五”规划102项重大工程和全面加强基础设施建设的要求，按照“能靠尽靠”原则，立足长远

15、、适度超前谋划新能源、物联网、5G+应用等新型基础设施，储备一批跨区域调水、大型灌溉工程，联网补网高速、铁路和冷链物流体系等网络性基础设施项目，建立覆盖各行业、各领域支撑全市经济社会发展需要的项目储备体系，力争更多项目纳入国省盘子。加快推进项目前期工作进度，积极落实建设条件。各类财政性建设资金及债券资金重点保障在建项目和前期工作成熟的新开工项目。对省市列重大项目和民生工程用地全面保障，不与存量土地处置挂钩，承接城镇批次建设用地审批权限，提高用地自主权。20 .加快推进水利工程项目。紧盯水利“四抓一打通”建设任务，全面加快陇南市国家油橄榄基地供水工程项目、西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工

16、程、徽县宋家湾水库项目、陇南市农村供水智慧管理工程等重大项目前期工作进度，力争年内获批开工。着力推进“三江一水”等江河干支流治理、中小河流和河道防洪治理工程，加快中小型水库除险加固工程进度，加大实施国家水土保持重点工程建设力度。全面完成为民办实事“打通最后一公里“农村水利惠民工程建设任务。21 .加快推进“两山”实践创新基地建设。落实落细黄河流域生态保护和高质量发展战略。加快建设秦岭西段水源涵养区山水林田湖草一体化保护和修复，保护好、建设好、利用好大熊猫国家公园，加快各类自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地体系建设和优化整合，扎实开展省级森林城市建设，加快实施地质灾害防治、水土流失综合治理、农村生活污水和生活垃圾收集及处理等工程项目。实施历史遗留废弃矿山修复示范项目，加大绿色矿山建设力度，按照“谁投资、谁收益”的原则，创新融资模式，吸引社会资本参与生态修复。22 .加快交通基础设施建设。全面开工建设天水至陇南铁路，积极推进阳平关至陇南至