《常州市两湖创新区生态环境保护规划（2022-2035年）》.docx

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1、常州市“两湖创新区生态环境保护规划(2022-2035年)二。二三年十月=.刖三常州市聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”定位，全面实施“532”发展战略，推动城市发展格局“历史性变革，系统性重塑，整体性重构工市委、市政府战略性谋划“两湖”创新区，开启城市发展的新征程。“两湖”创新区坐拥常州市满湖与长荡湖，西倚茅山、瓦屋山水源涵养区，新孟河引江济太清水通道穿境而过，域内河网密布,蓝绿空间比高，保留了较为完整的河、湖、荡、汉自然水生态肌理，是一块“留住了中吴乡愁、看得见江南烟雨”的苏南福地。规划全面贯彻落实习近平生态文明思想，站在人与自然和谐共生的高度，坚持生态优先和绿色发展，以世界眼光和国际

2、标准引领未来，强化山水林田湖草系统治理和区域统筹，突出两湖生态价值的实现与江南水乡特质的彰显。规划基准年为2021年,近期到2025年,远期到2035年。规划是指导“两湖”创新区生态环境保护和绿色低碳发展的纲领性文件，是地方政府和各相关部门推进区域高质量发展和高水平保护，以及新一轮太湖综合治理的依据。-XX-a=.刖三第一章规划背景第一节区域优势第二节工作基础第三节存在问题第四节机遇挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第四节指标体系第三章生态空间建设第一节生态空间保护区域第二节生态缓冲区与生态廊道第三节生态功能分区第四章绿色低碳发展第一节产业环境准入第二节重点领域协同增

3、效第三节能源结构调整第四节绿色生活方式第五章生态环境治理第一节区域环境治理第二节环境基础设施建设第三节“危污散乱低”治理第六章两湖生态修复第一节区域定位和目标第二节满湖生态修复第三节长荡湖生态修复第四节生物多样性保护第五节新孟河优化调度第七章生态绿心区保护第一节区域定位和目标第二节小流域综合整治第三节生态产品价值提升第八章核心区水系统构建第一节区域定位和目标第二节水安全保障第三节水环境治理第四节水资源利用第五节水生态建设第九章能力建设第一节环境风险防控第二节智慧感知系统第三节环境治理体系第十章保障措施附件附件一规划指标解释附件二重点工程项目表第一章规划背景第一节区域优势地理区位得天独厚。“两湖

4、”创新区规划范围1485平方公里，位于常州市地理中心，地处上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈三大都市圈辐射交汇地带，贯穿长三角腹地的南北纵轴和牵引长江经济带的东西横轴交汇于此，凸显“一点聚众、两带联动、十字交叉、米字交汇、左右逢源”的区位优势。“两湖”创新区是常州市“532”战略全面落地的龙头牵引，是长三角区域资源最优、空间最足、展示度最高的绝佳宝地。自然生态本底优越。“两湖”创新区西倚茅山、瓦屋山水源涵养区，坐拥洗、海两湖，地处太湖上游湖链的核心区，是太湖流域生态安全的重要屏障。新孟河“引江济太”清水通道穿境而过，长江水系与太湖水系在此交汇，域内水系发达，河网密布，呈现“一荡、两湖、三横、

5、三纵”的水网格局。“两湖”创新区的自然景观和生物多样性丰富，承载着6000年中吴历史演进的人文与乡愁记忆。绿色发展势头强劲。“两湖”创新区常住人口及地区生产总值约占全市的三分之一，区域内已经集聚了中德产业园、中以产业园等重量级国际合作平台，以及理想汽车、中创新航、蜂巢能源和星星充电等站在新经济浪潮前沿的“新势力”企业，培育了光伏发电、动力电池、新能源汽车等产业集群，常州市正在将“两湖”创新区打造为支撑城市高质量发展的新增长极和强劲引擎。第二节工作基础一、绿色经济发展工业绿色制造建设加快推进，产业特色优势不断凸显。高端装备、新材料、新能源逐渐成为区域特色鲜明的产业名片。智能制造装备、轨道交通装备

6、、农机和工程机械等多个产业或产品国内领先；石墨烯、碳纤维、碳复合材料等先进碳材料的研发应用水平处于全国前列，新型碳材料产业集群入围国家先进制造业集群；太阳能光伏产业在全国乃至全球具有重要地位。产业结构优化提升，重点行业整治力度不断加强。传统产业加大整治力度，2008年以来，化工、印染企业关闭淘汰率分别达到85.7%、61.2%;稳步建设武进科技织染集聚区、金坛时尚织染集聚区，促进印染行业高质量发展。工业结构加快调轻调优，光伏、新能源、氢能、动力电池等产业的创新领军企业集聚，新能源产业优势凸显；中德城镇节能示范区加快推进，企业节能技改，绿色制造体系建设全面发力，2021年单位GDP能耗较2008

7、年下降64.4%。生态农业推进已见成效，积极推进农业清洁化生产、稻田综合生态种养、种植业氮磷减排及资源化回用、水产生态健康养殖、农业废弃物综合利用，形成“江苏金坛数字化零碳渔场”“黄金村有机稻米”等典型示范项目，畜禽粪污资源化利用率达到98%。二、生态环境状况2022年，区域生态环境质量达到有监测数据以来最好水平。环境空气质量改善明显，2022年规划区PM”浓度平均33.1gm3,同比2015年下降41.8%,与全市基本持平。地表水环境质量持续提升，区域内22个国省考断面，水质达标率达95.5%,水质达到或优于HI类比例90.9%。长荡湖和漏湖水质指标中化学需氧量和氨氮指标已达m类，总磷指标近

8、三年来改善幅度较大，2022年，长荡湖总磷年均浓度为0.104毫克/升，漏湖为0.135毫克/升。在全省率先开展全域生物多样性本底调查，漏湖、长荡湖底栖动物全面向好，清水型生物逐步恢复并随河湖水网扩散。土壤污染防治和安全利用，完成重点行业企业用地调查、农用地土壤污染详查，严格管控类耕地占比仅0.02%,远低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率9881%,污染地块安全利用率100%。区域声环境质量总体处于较好状态，各类功能区噪声达标率稳定在100%。三、环境基础设施规划区内已建成投运城镇污水处理厂13座，污水处理总能力达53.8万m3d,实际处理规模37.9万11)3d,运行负荷达70%。建有工

9、业污水处理厂1座，处理能力3万m3d,工业集中区污水管网不断完善。农村生活污水治理有序推进，行政村完成治理率44.6%。生活垃圾无害化处理率100%,已建成生活垃圾焚烧设施2座，总处置能力为2050吨/日。稳步推进屋顶分布式光伏开发试点，建成装机容量超过500MW。四、生态系统保护规划区生态基底较好，与西部茅山山区连接成片，形成山水林田湖草完整的生态格局，共划定10类25块生态空间保护区域；蓝绿空间占比高超过70%,水面覆盖率达至!3557%物种相对丰富，以长荡湖为例，浮游植物136种、浮游动物141种、鸟类216种，均相当于或超出太湖相应物种数量。生态建设投入大从2009年起，金坛区累计投入

10、93亿元实施长荡湖综合治理工程，长荡湖获批国家湿地公园试点建设；生态绿城项目实现增核1万亩、扩绿1.5万亩、联网300公里。五、生态环境管理湖塘镇在全国首创“企业河长制”，企业家当河长，不仅推动企业从“排污者”变成“治污者”，也推动了治水模式从“政府单一途径驱动”向“政府-企业-社会协调多途径驱动”的提档升级企业河长”和“党员河长”治水经验被部、省推广。监测监控体系初具规模，建成21个大气监测站点，实现大气空气站乡镇全覆盖；建有24个国省考水环境监测站点。完成全域生物多样性本底调查，建成湖荡水生态监测点位5个，湖泊富营养化监测点位28个,初步构建生物多样性保护监管体系。建立健全生态环境信息化网

11、络，实现市、区、镇、村四级网络覆盖。构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度，累计核发排污许可证1204家，占全市核发排污许可证企业数量的42%。第三节存在问题“两湖”区域生态环境保护工作取得了明显成效，生态环境质量整体向好，但仍面临五个方面的问题。一、绿色低碳发展有待深化推进碳排放强度偏高，虽然近年来区域碳排放强度持续下降，但单位GDP碳排放强度和人均碳排放量均高于全省及全国平均值。产业结构偏重，钢铁、化工等传统行业的工业产值占比高，区域内生产型企业多，但高能级的科研平台和新型研发机构偏少，不足以引领主导产业自主创新能力和重大装备技术水平的提升。工业用地产出偏低，上世纪八、九十年代苏南乡镇

12、工业快速发展阶段遗留的“危、污、乱、散、低”问题亟待解决，土地资源利用效率有待提高，城乡空间布局亟需优化。绿色建筑发展整体水平不高，大量八、九十年代建设的农村居民住宅，建筑质量和节能水平低，建筑节能绿色改造，新型绿色建造方式和绿色建材推广应用工作面广量大。绿色交通出行率偏低，区域内尚未形成“多层次、一体化”城市公共交通体系，不能满足居民日常出行需求，私家车出行率高。绿色社区建设比例低，垃圾分类体系建设相对滞后。二、生态环境质量全面达标仍需努力大气环境质量改善明显，但距离国内先进水平差距较大，大气污染的复合型、氧化性污染特征明显，主要污染因子为PM2.5和臭氧。“两湖，创新区属于大气弱扩散区，环

13、境气象呈现大气污染物易于累积、难于扩散的典型区域特征。洪漏两湖水华时有发生，湖泊总磷指标长期为V类，湖泊生态修复任重而道远；农村生活污染和农业面源污染治理难度大，水系沟通不畅，区域内仍存在劣V类支流支浜，入湖河流总磷负荷超出湖泊容量。海湖长期未清淤，内源污染严重。三、生态产品价值未充分体现2000年以来，洗漏两湖沉水植物大面积消失，湖泊由“清水草型”退化为“浊水藻型，近年来虽然实施了退田（土于）还湖、退渔还湖、生态清淤、以渔控藻等工程措施，但离恢复草型湖泊的生态修复目标还有很大差距，两湖的生态价值未得到充分体现。水生态系统还未恢复到良性循环状态，山水林田湖草统筹治理系统性不强，稳定保持区域蓝绿

14、空间比压力较大，生物多样性保护能力有待提升。生态景观功能的展示、特色文旅项目的建设、生态会客厅的打造，尚缺少顶层设计和系统布局，高价值、高品位的生态产品供给匮乏。四、环境风险防控形势依然严峻水源地安全隐患仍未消除，饮用水源地核心区水质难以实现稳定达标，湖泊水华频发，影响水源地水质安全。“两湖”核心区地势整体低洼，自然坡度较小，雨季排涝压力大，城市安全面临挑战。大量工业企业、城镇居民住宅分布在新孟河、：皇里河、夏溪河和尧塘河等入湖河流沿线，工业企业事故性排放与雨季面源入湖污染冲击，带来潜在的污染风险。新孟河开通后，长江补水量的增加，对区域水生态环境的综合影响还需进一步跟踪评估。五、生态环境治理体

15、系尚未健全规划区涉及金坛区、武进区、钟楼区和漂阳市4个区级行政区的17个乡镇或街道，区域内水生态保护和水污染治理缺少统筹，农村污水、城镇污水、支流支浜小流域综合整治等开发模式有待实现突破，生态环境基础设施系统化建设、高效运维、统一管理模式亟待建立。“两湖”创新区与宜兴市新建镇和丹阳市皇塘镇陆地毗邻、水系相通，同属一个生态系统，但跨区域分而治之,各地在重要水体的管控范围、管控标准和管控措施的差异性，导致区域水生态保护工作的系统性不够。第四节机遇挑战一、发展机遇国家重大战略叠加效应助推高质量发展。常州市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，高度重视生态文明

16、建设工作，全社会保护生态环境的合力正在形成。“一带一路，长江经济带、长三角区域一体化、宁杭生态经济带、环太湖科创圈等多个重大战略在规划区交汇叠加，为更大力度、更深层次系统破解资源环境约束，探索生态优先、绿色发展新思路提供契机。“两湖”创新区是长三角沿沪宁产业创新带（G42）的重要节点，是上海、南京两大都市圈咬合链接的重叠地带，是各类创新要素跨区域流动集聚的重要走廊。这些国家重大战略叠加，为推动区域绿色低碳高质量发展提供了绝佳机遇。常州市“532”发展战略呼唤带动城市创新发展的龙头引擎。建设“两湖”创新区是常州市委、市政府把握发展大势、着眼城市未来，在反复研究、周密考虑、充分论证基础上，作出的重大决策，是推进“532”发展战略全面落地的龙头牵引，是推动城市发展格局“历史性变革、系统性重塑、整体性重构”的强劲引擎。“两湖”创新区重大交通设施汇聚、生态资源优越、创新土壤