重庆市沙坪坝区回龙坝镇突发公共事件总体应急预案.docx

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1、重庆市沙坪坝区回龙坝镇突发公共事件总体应急预案重庆市沙坪坝区回龙坝镇突发公共事件总体应急预案错误!未定义书签。1总则错误!未定义书签。1.1 编制目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 分类分级错误!未定义书签。1.4 适用范围错误!未定义书签。1.5 预案体系错误!未定义书签。1.6 预案制定及应急处置原则错误!未定义书签。1.7 突发公共事件特殊环境和现状错误!未定义书签。1.8 突发公共事件保障能力现状错误!未定义书签。2组织体系错误!未定义书签。2.1领导机构错误!未定义书签。2.2 办事机构错误!未定义书签。2.3 工作机构92.4 现场指挥部错误!未定义书签

2、。2.5 基层机构错误!未定义书签。3预防、预测与预警错误!未定义书签。3.1 预测错误!未定义书签。3.2 预警错误!未定义书签。3.4预警信息发布错误!未定义书签。4应急响应错误!未定义书签。4.1分级响应错误!未定义书签。4.2先期处置错误!未定义书签。4.3应急口向应174.4指挥与协调175应急处置错误!未定义书签。5.1 处置与救援5.2 警戒与治安5.3 扩大应急.5.4 应急结束.错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签6后期处置错误!未定义书签。6.1 善后处置.6.2 调查与评估6.3 恢复重建.6.4信息发布.错误!未定义书签错误!未定义书签错误!

3、未定义书签错误!未定义书签7应急保障错误!未定义书签。1.1 1人力资源1.2 资金和物资保障.1.3 基本生活保障.1.4 医疗卫生保障.错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签错误!未定义书签7.6 通彳口保障*错误!未定乂书签o7.7 人员防护错误!未定义书签。7.8 治安维护错误!未定义书签。7.9 科技支撑错误!未定义书签。8宣传、培训、演练错误!未定义书签。8.1 宣传和培训错误!未定义书签。8.2 预案演练错误!未定义书签。8.3 责任与奖惩错误!未定义书签。9附则错误!未定义书签。9.1 预案管理错误!未定义书签。9.2 预案实施时间错误!未定义书签。附件1辖区内主要突

4、发公共事件错误!未定义书签。附件2回龙坝镇应急管理工作流程示意图错误!未定义书签。附件3回龙坝镇突发公共事件应急组织体系框架图错误!未定义书签。附件4应急救援指挥部人员名单及联系电话错误!未定义书签。附件5辖区重点单位和区域联系电话错误!未定义书签。附件6相关部门（单位）及外部救援力量联系电话错误!未定义书签。重庆市沙坪坝区回龙坝镇突发公共事件总体应急预案1总则1.1 编制目的通过本预案的编制和实施，全面提高本镇处置突发公共事件的能力，最大限度预防和减少突发公共事件的发生，控制、减轻和消除突发公共事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，保障人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和

5、社会秩序，促进回龙坝镇经济社会全面、协调、可持续发展，保持社会和谐稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法突发事件应急预案管理办法和有关法律、行政法规及国家突发公共事件总体应急预案(国发(2005)11号)重庆市人民政府突发公共事件总体应急预案，以及重庆市沙坪坝区突发公共事件综合应急预案，结合我镇实际，制定本预案。1.3 分级分类本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾

6、害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据其发生的过程、性质和机理分为四类：（I）自然灾害：主要包括暴雨、暴风、雾霾等气象灾害，滑坡、地面塌陷等地质灾害，水旱灾害，地震灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫病，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件：主要包括重大刑事（案）事件，恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发事件往往相

7、互交叉和相互关联，或同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。各类突发事件按照其性质、严重程度、影响范围和可控性，一般分为四个等级：I级（特别重大）、II级（重大）、In级（较大）和IV级（一般）。具体分级标准按照国家有关规定执行。1.4 适用范围本预案主要适用于回龙坝镇辖区发生的所有突发公共事件。由上级负责处置的突发事件，按照有关规定实施。1.5 预案体系回龙坝镇突发公共事件应急预案体系包括:（1）总体应急预案。回龙坝镇突发公共事件总体应急预案是镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对各类突发事件的规范性文件，由镇政府制定并公布实施。（2）专项应急预案及子预案。镇政府制定并公布实施4大

8、类危害严重或影响范围广公共事件应急处置制定专项预案，包括：回龙坝镇突发社会安全事件专项应急预案回龙坝镇突发公共卫生事件专项应急预案回龙坝镇突发自然灾害专项应急预案回龙坝镇突发事故灾难专项应急预案。针对重点公共安全领域，镇直属部门可单独制定回龙坝镇森林火灾应急预案回龙坝镇食品安全事故应急预案回龙坝镇地质灾害应急预案等子预案，与总体应急预案和专项应急预案配套实施。（3）基层应急预案。村（社区）在镇应急办指导下，旦根据其实际情况制定辖区突发公共事件综合应急预案，并报镇政府备案。全镇机关、团体、企事业单位各单位根据有关法律、法规，结合自身事故灾害、安全稳定等重点领域需求，自行制定单位内部突发事件应急预

9、案，并根据相关规定报区、镇主管部门备案。（4）其他应急预案。大型社会活动主办者，公共交通工具、重点公共场所和其他人员密集场所的管理者或者经营者，危险区域、危险源的管理者，应当按照本市、本区和本镇有关规定制定具体的安全保障应急预案，并根据相关规定报区镇主管部门备案。针对重大节日期间，各级各部门可根据上级要求单独制定临时应急预案。各类预案要根据实际情况变化不断完善、补充；专项预案和部门预案构成种类不断补充、完善。（回龙坝镇应急预案体系结构示意图,详见：图1-5）。回龙热版寥 公共事件综合图1-5回龙坝镇应急预案体系图.沙坪坝区突发r公共事件综合应急!预案1.6 预案制定及应急处置原则（1）以人为本

10、，防救结合。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，秉承生命至上的理念，坚持预防为主，预防与应急相结合，常态与非常态相结合，完善监测和预警机制，做好应对突发事件的各项准备工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）统一领导，分级负责。坚持镇党委、镇政府的统一领导，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制和分管负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（3）明确规范，统筹推进。加快推进应急管理工作制度化、规范化和法制化，提高对突发事件综合性应急处置能力。推进应急系统资源

11、整合和信息共享，实现部门、条块之间的协调联动。（4）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，健全联动协调机制，充分动员和发挥村（社区）、企事业单位、社会团体和应急志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（5）改革创新，科学高效。积极运用高新技术，改进和提高隐患排查整治、监测预警和应急处置的技术和手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对和处置突发事件的专业化水平，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。（6）公开透明，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采访、报道突

12、发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合能力。1.7 突发公共事件客观环境现状7.1基本概况。回龙坝镇位于重庆市沙坪坝区西北部,辖10个行政村、2个社区居委会，现有常住人口约3万人。幅员面积39.1平方公里，介于东经10620z9.610624f36、北纬29。39,21.629。45,3.6之间，全镇南北长10.4公里，东西宽约6.7公里，海拔高度在235m-596m之间，镇域地形呈东高西低走势，为中梁山脉与缙云山脉之间的浅丘平坝地形。目前镇内极易突发公共事件的领域包括：道路交通安全、企业生产安全、公共场所安全、公共卫生安

13、全、自然灾害和社会治安稳定等。1.7.2道路交通。回龙坝镇境内有团歇路、凤回路2条县道贯穿，凤回路通过垄安大道与渝遂高速、内环绕城高速相边，团歇路可通往北储，并与渝武高速、内环绕城高速相接。镇辖区现有公路里程约110公里，乡村便道约200公里，公路桥梁13座、小型人行桥若干，铁路隧道4个总长约800米。因地形条件限制，多数路段路况复杂，照明、警示、防护措施不到位，道路交通安全隐患十分突出。全镇各型机动车辆保有量超过7000辆，其中两轮摩托和电动车约3000辆。近年由于基础设施建设需要，各种工程车辆通行数量激增，驾驶人员安全意识和驾驶技术参差不齐，超速超载等违章违法行为导致的交通事故时有发生。1

14、.7.3企业生产。镇辖区内现有生产工业企业277余家，其中纺织119家、机械加工62家、家具制造13家、建筑材料8家、食品加工4家，其他71家。部分企业安全生产管理不到位，管理人员和职工安全意识淡薄，危化品及特种设备管理、有限空间作业和经营场所消防等方面均存在不同程度的安全隐患，火灾、机械伤害、电击、腐蚀、气体液体中毒、燃爆、建筑坠落、物体击打及有害物排放泄漏造成环境污染等事故均有发生。1.7.4公共场所。辖区另有1座医院、4所学校6所幼儿园和3家培训机构、近10家初具规模的农业旅游企业；镇内现有2个安置小区，场镇建市民文体活动的广场1座。辖区公共服务机构或公共活动区域，安防措施、秩序维护和安

15、全保卫工作仍较为薄弱。1.7.5公共卫生。全镇现有食药品经营单位372家，其中：餐饮经营户144家、农村家宴承办者8家、食品加工企业17（5家小作坊）家，医疗机构9家、药品和医疗器械销售单位32家、预包装食品含批发零售经营户162家。加工销售食品药品的卫生条件和质量安全亟待加强，特别是要杜绝非法违规经营和假冒伪劣产品，严防食品安全事故，同时还要防止突发传染性疾病的风险。镇辖区内传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业卫生事件偶有发生，对公众健康和生命安全构成一定威胁；动物饲养、动物及其产品的销售流通，存在动物疫病传播的风险。1.7.6自然灾害。我镇纳入管理的国有林地约2170亩、集体林地2611亩，退耕还林地2000亩，乡村荒山荒坡分布散乱，林地中多有人车通行道路，火灾隐患较为突出。辖区梁滩河干支流及其他河