葫芦岛市矿产资源总体规划2021-2025年.docx

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1、葫芦岛市矿产资源总体规划2021-2025年）（送审稿）葫芦岛市人民政府二。二二年十月总则错误!未定义书签。第一章现状与形势错误!未定义书签。第一节发展现状错误!未定义书签。第二节规划实施成效错误!未定义书签。第三节存在问题错误!未定义书签。第四节形势与要求错误!未定义书签。第二章指导原则和目标错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节规划目标错误!未定义书签。第三章矿产勘查开发与保护布局错误!未定义书签。第一节矿产资源勘查开采调控方向.错误!未定义书签。第二节矿产资源产业重点发展区域.,错误!未定义书签。第三节勘查开采与保护布局错误!未定义书签。

2、第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护.错误!未定义书签。第一节合理确定开发强度错误!未定义书签。第二节优化开发利用结构错误!未定义书签。第三节严格规划准入管理错误!未定义书签。第五章绿色矿山建设和矿区生态保护.错误味定义书签。第一节绿色勘查错误!未定义书签。第二节绿色矿山建设错误!未定义书签。第三节矿区生态保护修复错误!未定义书签。第六章重大工程错误!未定义书签。第一节落实省规调查评价工程错误!未定义书签。第二节落实省规勘查重大工程,.错误!未定义书签。第七章规划保障措施错误!未定义书签。第一节建立完善规划实施目标责任考核制度,错误!未定义书签。第二节健全完善规划审查制度错误!未定义书签。第三

3、节健全完善规划实施评估调整机制错误!未定义书签。第四节加强规划实施情况监督检查错误!未定义书签。第五节构筑规划实施的投入保障机制,错误!未定义书签。第六节提高规划管理信息化水平错误!未定义书签。附则错误!未定义书签。附表1:葫芦岛市国家规划矿区表附表2：葫芦岛市勘查规划区块表附表3：葫芦岛市矿产资源重点开采区表附表4：葫芦岛市开采规划区块表附表5：葫芦岛市重点矿种矿山最低开采规模规划表附表6:葫芦岛市砂石土类矿产集中开采区表附图1:葫芦岛市矿产资源分布图附图2：葫芦岛市矿产资源勘查开发利用现状图附图3:葫芦岛市矿产资源勘查开发保护总体布局图附图4：葫芦岛市矿产资源勘查规划图附图5：葫芦岛市矿产

4、资源开采规划图总则“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是葫芦岛实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。为更好地统筹葫芦岛市矿产资源勘查开发与生态保护，提升矿产资源保护与合理利用水平，促进全市矿业绿色发展，保障社会经济持续平稳健康发展，根据关于开展全省各级矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（辽自然资发（2020）42号）、关于开展全市矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知（葫自然资办2020）144号）等要求制定葫芦岛市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划以矿产资源法及其实施

5、细则等为法律依据，以辽宁省矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称省规）、葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等为依托，参照矿产资源规划编制实施办法、市县级矿产资源总体规划编制要点等相关要求，与葫芦岛市国土空间规划（2021-2035年）和生态环境、林业、建设、交通、旅游等专项规划相衔接。规划是辽宁省矿产资源规划体系的重要组成部分，是落实国家、辽宁省矿产资源战略和宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理葫芦岛市矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。规划指导连山区、南票区、绥中县、建昌县和兴城市编制县级矿产资源规划。龙港区不单独编制县级矿产资源规划。

6、规划以2020年为基期，目标年为2025年，展望至2035年o规划适用于葫芦岛市行政区范围。第一章现状与形势第一节发展现状葫芦岛市为辽宁沿海经济带渤海翼港口城市，与大连、营口、秦皇岛、青岛等城市构成环渤海经济圈，是东北进入关内的重要门户，通关达海，地理位置关键。土地总面积1.04万平方千米，海域面积0.2492万平方千米，海岸线长261千米。矿业是葫芦岛市的重要产业之一，已发现并纳入储量库的矿产资源45种，目前可开发利用的矿产资源24种，已形成了一定产业规模，有色金属加工、冶金原料配送等行业形势良好。我市矿产资源较为丰富，优势矿产突出，主要矿产分布相对集中，具有种类多，资源潜力大等特点，尤以钳

7、矿、银矿、铅锌矿、硫铁矿最具优势，在全省占有突出地位；金、晶质石墨、耐火黏土、长石、膨润土、饰面用花岗岩、海砂等亦是我市具有重要价值的矿产。另一方面贫矿多、富矿少、利用水平低、采掘业与加工业产值比值过低。第二节规划实施成效十三五期间，我市地质服务水平稳步提升，先后配合省厅完成了1:5万区域地质（矿产）调查；1:25万多目标区域地球化学调查；1:5万地质灾害调查等任务。到2020年底,全市1:20万及更小比例尺区域地质调查工作已基本完成，陆域基岩及浅覆盖区1:5万区域地质矿产调查覆盖大部区域；新一轮1:20万水系沉积物测量及1:5万航空磁测覆盖率达100%O矿产资源勘查成果突出，新增加大中型矿山

8、10处，新增铁矿石量2028.1万吨，镒矿石量299.3万吨，专目金属量9.2万吨，铅锌金属量7.4万吨，石墨矿物量141.2万吨，熔剂用灰岩矿石量1625.1万吨，玻璃用白云岩矿石量335.9万吨。到2020年底，全市非油气矿产探矿权108个，总面积378.2平方千米，其中能源矿产4个、金属矿产96个、非金属矿产8个。矿产资源开发利用结构优化，2020年规模以上采矿业总产值2L8亿元，比去年增长2.3%；矿山总数由2015年底的266家缩减至2020年底的108家，减少了59.4%,大中型矿山比例由2015年的10.9%上升至2020年的21.3%o矿业绿色发展成效明显，已建成绿色矿山10家

9、，其中4家国家级绿色矿山，6家省级绿色矿山，列入绿色矿山省级创建库18家。矿产开发监管水平提高。矿业权管理权限更加明晰，职责分工更加明确，矿产资源协议出让更加规范，工程采矿管理更加严格，网上交易、净矿出让机制更加优化，矿地综合开发利用新模式初步建立。第三节存在问题资源勘查程度低，基础地质研究滞后，地质找矿难度加大，勘查资金投入不足。产业结构布局不合理，采选工艺和采矿设备落后，深加工能力弱，低品位、共伴生资源节约和综合利用的水平较低。小型矿山占比高，矿山分布散，优势矿产规模化集约化开采程度低，资源优势未形成效益优势。第四节形势与要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个

10、五年，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经过“十三五”时期发展，当下我市正处在高质量转型发展的重大机遇期，当前及今后一个时期，受宏观政策、经济等多重因素影响，矿业发展进入了新时期，必将对矿业发展提出适应新时代的新要求。经济社会发展对矿产资源保障能力提出新要求。随着生态文明建设的大力推进，落实“三条控制线”管控和“两路两侧”、“不可视”等要求，矿业活动空间大幅压缩，现有矿业权受到限制，新增矿业活动落地困难。“绥凌高速”、“京哈高速”与“徐大堡核电站”等重大工程建设对地区砂石土料供应也提出了新要求，随着大批相关矿山的关停，供需矛盾越加突出。非金属矿产（非砂石土类）资源开发利用不足,矿石自

11、给能力不高，供需形势严峻。需要加快相关矿种的勘查开发，破解供给瓶颈，提升自有资源供给保障能力。经济高质量发展对矿产资源开发利用水平提出新要求。经济的高质量发展要求全面提升矿产资源开发利用水平和利用效率，转变资源开发利用方式，调整、优化矿业结构，使我市矿产资源得到合理的开发利用和有效保护，提高矿产资源利用水平，促使矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。生态文明建设对矿业绿色发展提出新要求。目前我市绿色矿山建设尚在起步，基础薄弱，已建成绿色矿山比例低，现有生产矿山特别是砂石类在规模生产、集约利用、智能管理等方面与绿色矿山标准差距较大，保障发展与保护生态环境相协调任务艰巨十四五”时期是生态文明建设

12、关键期，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面实行绿色勘查和绿色矿山建设。深化“放管服”改革对矿产资源管理提出新要求。全面深化矿产资源管理改革，进一步改进矿产资源管理的系统性、整体性、协调性，着力提升治理能力和治理体系现代化建设水平。强化事前事中事后全过程监督，强化“源头严控、审批严格、过程严管、保护严察”。加强矿业权设置科学性论证，从源头强化矿区生态修复。加强矿产资源节约集约综合利用,严格矿山准入条件。加强矿产资源开发利用多部门协同管理,加强上下级规划衔接，完善规划实施评估和调整机制，开创矿业活动全面监管、矿产资源高效利用的新局面。第二章指导原则和目标第一节指导思想坚持以习近平新时

13、代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和总体国家安全观，紧紧围绕习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足我市主体功能区总体布局，以矿业高质量绿色发展为主题，提高矿产资源的保障能力，强化资源保护和合理利用，优化资源开发保护格局，实现我市资源开发与生态保护协调发展，为葫芦岛市经济社会高质量发展提供稳定的矿产资源基础和保障。第二节基本原则以科学开发、合理利用、矿业可持续发展、资源整合市场化、法制化、规范化，做到经济上合理、技术上可行、安全上可靠，有利于矿产开发综合效益的提高为总原则，推动绿色矿业升级，促进资源、环境和社会效

14、益协调发展。坚持需求导向，服务经济发展。立足经济社会和矿业发展需求，以增强矿产资源保障程度和节约集约利用资源为目的，统筹勘查开发布局，增强资源供给能力，服务经济社会可持续发展，重点发展锢矿、银矿、铅锌矿、硫铁矿等优势产业，力推硫铁矿、长石、膨润土、饰面用花岗岩、熔剂用灰岩、海砂等新兴产业开发，加强资源保护与合理开发利用，提高资源安全保障水平。坚持市场配置，加强宏观调控。以资源为基础，以矿业权为纽带，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立信用体系，全面推行矿业权竞争性出让，激发市场主体活力，准确掌握矿产资源供需形势，培育公平高效规范的矿业权市场，以市场需求为导向，充分、灵活运用市场的杠杆作用

15、和政府的宏观调控作用，发挥矿产资源的综合效益。坚持生态优先，推进绿色发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，立足新发展阶段，坚持生态保护第一，守住自然生态安全边界。加强绿色矿山建设，改善矿山地质环境，加强土地复垦，坚持绿色勘查、绿色开发，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。坚持深化改革，创新管理机制。深入贯彻落实“放管服”改革，创新矿产资源管理机制，统筹矿产勘查开发布局与时序，突出重点区域、重点矿种，实行矿种差别化、区域差别化管理，形成协调有序的资源开发保护新格局。第三节规划目标一、2025年规划目标到2025年，在矿产资源勘查、矿产资源合理开发利用与保护、矿业绿色发展等三大方面取得明显成效，通过五年努力，提升铁、金等战略性矿产资源安全保障能力，持续优化勘查开发保护总体布局，全面推进绿色矿业发展，推动矿产资源管理改革落地，初步形成矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展的新格局。矿产资源保障能力进一步加强。加大财政勘查投入，持续提高重点成矿区带基础地质工作程度和重要矿产资源综合勘查水平，预期新增铁矿资源量100O万吨、金矿资源量（金属量）1吨、饰面用花岗岩资源量2000万立方米、海砂资源量2000万立方米,力争新发现大中型矿产地1处以上。资源开发利用结构进一步优化。矿山总数保稳控增，保持在120个左