温州市发展低碳经济及应对气候变化“十二五”规划.docx

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1、温州市发展低碳经济及应对气候变化“十二五”规划(2011-2015)温州市人民政府2011年8月前言错误!未定义书签。第一章发展环境错误!未定义书签。（一）“十一五”发展回顾错误!未定义书签。（二）“十二五”发展环境错误!未定义书签。第二章总体目标与具体指标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）目标与指标错误!未定义书签。第三章重点领域错误!未定义书签。（一）构建清洁能源发展体系错误!未定义书签。（二）精心发展低碳产业错误!未定义书签。（三）做大做强低碳技术产业错误!未定义书签。（四）积极营造低碳消费氛围错误!未定义书签。（五）全面构建资源回收利用体系错误!未定义书签。（六）

2、大力发展碳汇产业错误!未定义书签。第四章重要载体错误!未定义书签。（一）构建清洁能源的省级基地错误!未定义书签。（二）打造可再生能源开发利用的省级基地错误!未定义书签。（三）建设能源装备的国家级产业基地错误!未定义书签。（四）创建国家级园林城市错误!未定义书签。（五）创建国家级森林城市错误!未定义书签。（六）创建国家级环保模范城市错误!未定义书签。（七）促进生态农业园区发展与国家级绿色（农村）能源县建设.错误!未定义书签。第五章重点工程错误!未定义书签。（一）推进低碳园区工程错误!未定义书签。（二）清洁能源工程错误!未定义书签。（三）工业节能改造工程错误!未定义书签。（四）建筑和交通工程错误!

3、未定义书签。（五）蓝天碧水工程错误!未定义书签。（六）生态环境基础设施工程错误!未定义书签。（七）资源综合利用工程错误!未定义书签。（八）碳汇工程与应对气候变化工程错误!未定义书签。第六章保障措施44（一）创新污染物减排错误!未定义书签。（二）夯实评价体系和监督执法错误!未定义书签。（三）加大要素保障错误!未定义书签。（四）加强政策引导错误!未定义书签。（五）落实优惠政策错误!未定义书签。（六）强化组织领导错误!未定义书签。（七）加强规划指导错误!未定义书签。（八）推进区域合作错误!未定义书签。（九）弘扬低碳文明48重点项目表目录49重点领域分布图73按照温州市人民政府办公室转发市发改委关于温

4、州市“十二五”规划编制工作意见的通知精神，根据中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定温州市发展低碳经济及应对气候变化十二五规划。本规划主要提出“十二五”发展低碳经济及应对气候变化的目标和任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导全市发展低碳经济及应对气候变化的纲领性文件。规划范围：本规划范围为市域范围。规划期限：从2011年至2015年。规划基准年：2010年。第一章发展环境(一)“十一五”发展回顾1.发展基础(1)资源节约工作得以持续推进，节能工作成效显著温州市单位GDP能耗呈现逐年下降态势，累计降低20.

5、1%,完成了“十一五”预期20%的目标任务，也基本达到与全省平均水平。能源利用效率稳步提高,每万元GDP能耗从2005年的0.75吨标准煤降到2010年的0.59吨标准煤,五年累计节能量约为334万吨标准煤。2009年温州市人均能源消费水平为1.91吨标准煤*,人均电力消费水平为3424度，明显低于全省平均的3.01吨标准煤和4770度，低于全国平均2.26吨标煤。(2)环境污染防治能力不断提升“十一五”期间COD排放量累计下降17.51%；二氧化硫排放量累计下降20.71%o已建13座城镇生活污水处理厂，实际处理水量54.7万吨/日，处理能力比上年增加5.9万吨/日。市区生活垃圾无害化处置率

6、达89.4%,农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达87.5%o2010年，市区环境空气质量达到I级标准的有87天，达到11级标准的有251天，大气中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均值符合国家环境空气质量11级标准。全市地表水市控及市控以上站位54个，水质在I至In类的站位23个。(3)CO?排放基础好人均CO2排放低于全省和全国，2009年温州市人均CO2排放量4.92吨*,全省人均7.76吨，全国5.83吨。单位GDPeO2排放低于全省和全国。2010年温州市万元单位GDPCo2排放1.55吨，低于全省1.86吨和全国2.55吨。2010年GDP的CO2排放强度，温州IKg/美元，浙江

7、1.2Kg美元，中国1.65Kg美元。美国约0.25Kg美元，西欧约0.13Kg/美元，日本约0.09Kg美元,全世界平均约0.24Kg美元。(4)能源结构调整取得积极成效加快了非石化能源发展。温州目前已建成的有苍南鹤顶山、苍南霞关、苍南皇帝坪和洞头风电场，总装机容量6.06万千瓦。在光伏发电系统、太阳电池、太阳能光热综合利用等领域取得了一批的重要成果，代表性企业有：正泰集团、奥司朗照明电器、温州维斯特、温州科凌等。2010年，积极推进苍南核电和温州燃气管道、储存站建设的前期工作。至2010年底，非化石能源装机比重合计占20.9%,比上年提高0.7个百分点，累计发电量30.41亿千瓦时，按发电

8、煤耗折算约合101.7万吨标准煤。清洁能源技术基础好。乐清华仪风能开发有限公司华仪风电已批量生产1.5万千瓦风电装机容量，已完成S43/600kw、S48750kw风力发电机组的引进与消化，具备150OkW风力发电机组设计制造、运输、安装、吊装、调试、运行和维修等方面的能力，拥有自主知识产权的HW50780kW风力发电机组将在苍南霞关风电场应用。继续推进电力工业“上大压小”，关停小火电成效显著。2010年关停小火电27万千瓦，“十一五”期间累计关停小火电56.872万千瓦。在役火电机组中，30万千瓦及以上机组比重提高到100%以上，其中60万千瓦及以上清洁机组占67.7%,在建百万千瓦超临界火

9、电机组2台。平均供电煤耗335克/千瓦时,比上年下降5克/千瓦时。(5)生态建设成效显著已建成国家级生态示范区3个，省级生态县2个，全国环境优美乡镇21个，省级生态乡镇153个；自然保护区4个，其中国家级2个，省级1个，县级1个；风景名胜区36个，其中国家级3个5处，省级8个，市县级25个;森林公园26个，其中国家级森林公园5个，省级森林公园13个，市级森林公园8个；合格饮用水源保护区78个。全市建成6所国家级绿色学校，114所省级绿色学校；建成3个国家级绿色社区，60个省级绿色社区，8家省级生态环境示范教育基地。(6)碳汇环境好在高效碳汇林定向培育、集约经营程度对森林碳循环的作用、森林碳汇的

10、计量和监测技术等方面具有一批优势成果。通过开展科学造林、合理营林及可持续更新技术，提高了森林生态系统的碳储量。2008年11月，以“发展林业碳汇，应对气候变化”为主题的中国绿色碳基金温州专项成立暨碳汇造林项目在苍南正式启动。中国绿色碳基金温州专项成为浙江省第一个以增加碳汇、应对气候变化为目的公益性专项基金，也是全国第一个地级市绿色碳专项基金。积极开展了碳汇造林和森林经营碳汇项目的实践，实施了一批碳汇造林项目和森林经营增汇项目，制定了森林经营碳汇项目技术规程。2.存在问题(1)发展低碳经济的意识还不强目前在政府层面虽然已经重视，但存在低碳经济概念模糊，突破口和工作重点不够清晰。企业自主创新能力不

11、强，多数企业仍然沿袭过去片面追求速度,高投入、高消耗、高排放的增长方式，依靠低廉劳动力成本和牺牲环境为代价参与市场竞争，对资源和环境造成很大压力，不利于经济持续发展和低碳经济发展。一些企业因经济效益下滑，节能减排的技术改造积极性不高，低碳经济的技术推广仍依赖于政府支持和管理。尽管发展低碳经济得到了许多人的认同，但是公众的低碳意识仍然比较薄弱，对于如何减少碳排放了解不多。机关、企业、学校、宾馆、医院等场所的节能意识不够强，能源资源浪费现象还比较常见。消费市场中，讲排场、慕虚荣、图方便，“一次消费”、“便利消费”、面子消费等现象大量存在，低碳消费模式尚未形成。私家车保有量迅猛增加，给城市交通带来重

12、负，汽车尾气排放继而增加大气碳浓度，加重空气污染。(2)政策导向效果不明显发展低碳经济、推广低碳技术需要政策引导和资金扶持。温州近年来虽然制定出台了循环经济、节能减排等一些与低碳技术研发有关的优惠政策，并列有专项补助经费。但由于条件限制多、补助比例低，企业申请补助的积极性不高，政策导向效果不明显。例如，循环经济专项经费、工业清洁生产和节能减排、补助资金，也基本上属于分摊一样发放给企业，对促进企业低碳技术改造、节能减排、清洁生产没有发挥应有作用。(3)产业结构调整不力，结构节能总体效果不明显从三次产业看，“十一五”期间，温州市第二产业增加值比重仅降低1.4个百分点，第三产业比重提高2.2个百分点

13、，其中2010年与2009年相比产业结构更出现逆向调整，二产比重不降反升；从工业内部结构看，工业经济重工业化趋势明显，重工业比重已从2005年57.4%提高到2010年的62.7%,这将增加了用能需求，结构变化不也利于低碳经济发展。(4)第三产业、生活用能快速增长，节能推进缓慢第三产业点多面广，能耗增长最快。目前，第三产业用能约占温州市能源消费量的19%,是仅次于工业和生活的第三大用能行业。近年来，三产中的交通运输、住宿餐饮等行业能耗快速增长，第三产业成为四大部门中能耗增长最快的部门，2006-2010年年均增幅达11.2%,高于全社会年均增速4.9个百分点，高于生活用能1.1个百分点。温州市

14、第三产业点多面广，约涉及十五个行业大类，个体户众多，特别是批发零售业个体，从二经普数据看，三产个体达到34.6万户，占了全省三产个体的1/5左右，再加上其能源统计基础较弱，因此节能管理难度非常大。生活用能快速增长，比重逐年提高。“十一五”期间，温州市生活用能一直保持快速增长，年均增长10.1%,增幅超过全社会能耗3.8个百分点，其中生活用电年均增长12.2%。生活用能比重逐年上升，由2005年16.1%上升到2010年的20%左右，这一比重是全省平均水平的近两倍，居全省各地市之首。生活用能占比高，与温州市人口众多和人均用能水平偏高有关，如2009年温州市人均生活用能364千克标准煤，人均生活用

15、电673度，分别比全省平均多消耗73千克标准煤和132度*。生活用能并不直接产生GDP,所以对降耗主要为负面影响，生活用能具有刚性增长的特点，“十二五”期间其比重仍将进一步提高,为此我们必须加大生活节能力度。(5)能源消费结构不合理，碳消耗量较大至今，温州市煤和电的消耗量占到全部规模工业能耗总量的95%以上。而天然气、风能、太阳能等清洁能源的比例很低。能源消费结构的不合理，也是造成碳消耗量较大的重要原因。受技术水平、自然条件和电网现状等客观因素影响，目前投资低碳项目的收益表现往往无法与传统煤电、气电项目相比。可再生能源发电价格大多高于火电，即使是接近市场竞争水平的风电，上网价格仍比火电高50%左右，高出火电的部分主要靠国家财政补贴。光伏发电的成本也很高，国家对符合条件的并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助。(二)“十二五”发展环境“十二五”时期温州将处于人均GDP5000美元向10000美元发展，产业结构调整和经济发展方式转变将进入加速期。同时，随着国内外环境变化，发展低碳经济及应对气候变化将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新环境。1 .发展机遇(1)确定了生态环境优先战略温州市始终坚持生态立市的理念，建成一批省级和国家级生态县、生态乡镇