第4章环境法规标准和目标.ppt

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1、第四章第四章 环境法规、环境标准和环境目标环境法规、环境标准和环境目标 第一节第一节 中国环境保护法规与法规体系中国环境保护法规与法规体系第二节第二节 环境标准和环境标准体系环境标准和环境标准体系第三节第三节 环境基准环境基准第四节第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法制定环境质量标准和排放标准的方法第五节第五节 环境目标、环境容量和总量控制环境目标、环境容量和总量控制一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（1 1）中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法(1982)(1982)是制订我国环境保是制订我国环境保护法律、法规及政策的根本依据与原则。护法律

2、、法规及政策的根本依据与原则。其中第二十六条其中第二十六条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。19791979年颁布试行并与年颁布试行并与19891989年重新颁布的年重新颁布的中华人民中华人民共和国环境保护法共和国环境保护法(主席令主席令198922198922号号)。这是综合性环这是综合性环境保护基本法，是从整体上规定国家环境政策、环境保护境保护基本法，是从整体上规定国家环境政策、环境保护的原则、制度和措施。的原则、制度和措施。环境保护基本

3、法是环境保护工作和环境保护基本法是环境保护工作和制定专门性环境保护单行法规的基本依据。制定专门性环境保护单行法规的基本依据。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（2 2）2002年年10月，第九界全国人大常委会通过月，第九界全国人大常委会通过中华人中华人民共和国环境影响评价法民共和国环境影响评价法。环境影响评价从项目环境影响。环境影响评价从项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，从决策源头防治环境污染和评价扩展到规划环境影响评价，从决策源头防治环境污染和生态破坏，全面实施可持续

4、发展战略。生态破坏，全面实施可持续发展战略。中华人民共和国环境影响评价法规定了环境影响评价的中华人民共和国环境影响评价法规定了环境影响评价的分类管理、环评文件的编制要求、环评文件的报批、环评机分类管理、环评文件的编制要求、环评文件的报批、环评机构和人员的资质管理以及环境影响评价的法律责任等。构和人员的资质管理以及环境影响评价的法律责任等。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（3 3）1982年通过年通过1999年修订的年修订的中华人民共和国海洋环中华人民共和国海洋环境保护法境保

5、护法。海洋环境保护法适用于中华人民共和国内海、。海洋环境保护法适用于中华人民共和国内海、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其它海域。沿海陆域以及管辖海域外对管辖海域污染的辖的其它海域。沿海陆域以及管辖海域外对管辖海域污染的也使用海洋环境保护法。也使用海洋环境保护法。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系(一一)环境保护基本法（环境保护基本法（4 4）领水就是主权国家内水和领水就是主权国家内水和领海的水域，是国家领土的组领海的水域，是国家领土的组成部分。成部分。内水就是国家内陆水域和内水就

6、是国家内陆水域和领海基线向陆一侧的水域的统领海基线向陆一侧的水域的统称，包括陆内的河流、湖泊，称，包括陆内的河流、湖泊，以及领海基线内的海湾、海峡以及领海基线内的海湾、海峡、海港、内海、河口等。、海港、内海、河口等。领海就是濒海国陆地领土领海就是濒海国陆地领土及其内水以外相邻接的一定宽及其内水以外相邻接的一定宽度的海域，其范围为领海基线度的海域，其范围为领海基线至领海线之间的海域。国家主至领海线之间的海域。国家主权包括领海的海床、底土及其权包括领海的海床、底土及其上空。上空。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(二

7、二)污染防治法律法规污染防治法律法规中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法（19961996年年5 5月月1515日）日）中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法（20002000年年4 4月月2929日）日）中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法（19961996年年1010月月2929日）日）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（19951995年年1010月月3030日）日）中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法（19961996年年6 6月月2828日）日）第四章 环境法规、环

8、境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(三三)自然资源保护及其它相关法律法规（自然资源保护及其它相关法律法规（1 1）中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法（19851985年颁布，年颁布，20022002年修订）年修订）中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法（19841984年颁布，年颁布，2 2000000年修订）年修订）中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法（19881988年颁布）年颁布）中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法 （19861986年颁布，年颁布，2 2000000年修订）年修订）中华人民共

9、和国水法中华人民共和国水法 （19881988年颁布，年颁布，2 2002002年修订）年修订）第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系一、我国环境法规的构成一、我国环境法规的构成(三三)自然资源保护及其它相关法律法规（自然资源保护及其它相关法律法规（2 2）中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法（19911991年颁布）年颁布）中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法（20022002年颁布）年颁布）中华人民共和国矿藏资源法中华人民共和国矿藏资源法19861986年颁布，年颁布，19961996年修订）年修订）中华人民共和国节约能源法

10、中华人民共和国节约能源法 （19971997年颁布）年颁布）中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法 （20022002颁布）颁布）第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系二、环境法规体现的政策二、环境法规体现的政策(一一)预防政策预防政策 环境法规体现三方面政策：环境法规体现三方面政策：预预防政策、治理政策和强化环防政策、治理政策和强化环境管理的政策境管理的政策第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系 “预防为主预防为主”环境保护政策主要包括以下方面：环境保护政策主要包括以下方面：(1)(1)把环境保护纳入把环境保护纳入

11、国国民经济和社会发展民经济和社会发展规规划划(2)(2)实行城市综合整治实行城市综合整治(3)(3)加强了对新建、扩建、改建工程项目的环境管理，严格加强了对新建、扩建、改建工程项目的环境管理，严格控制新污染。主要实行了两项政策：一是环境影响评价制控制新污染。主要实行了两项政策：一是环境影响评价制度，二是度，二是“三同时三同时”制度。制度。二、环境法规体现的政策二、环境法规体现的政策(二二)治理政策治理政策第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护法规与法规体系 治理政策实行治理政策实行“谁污染谁治理谁污染谁治理”原则。原则。其其指导思想是指导思想是：应由行为者补偿其外部不经济成

12、本。：应由行为者补偿其外部不经济成本。实行该原则可以明确两实行该原则可以明确两点点：一是环境污染或破坏的责：一是环境污染或破坏的责任者，即任者，即“谁污染谁污染”二二是环境污染或破坏治理的资金承担者是环境污染或破坏治理的资金承担者，即，即“谁负责治理谁负责治理”。“谁污染谁治理谁污染谁治理”的政策，包括了结合技术改造防治的政策，包括了结合技术改造防治工业污染、对工业污染实行工业污染、对工业污染实行限期治理限期治理和实行和实行征收排污费制度征收排污费制度。二、环境法规体现的政策二、环境法规体现的政策(三三)强化环境管理政策强化环境管理政策第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第一节 中国环境保护

13、法规与法规体系强化环境管理的主要内容是：强化环境管理的主要内容是：(1)(1)制定法规，使各行各业有所遵循制定法规，使各行各业有所遵循 (2)(2)建立环境管理机构，加强监督管理建立环境管理机构，加强监督管理 (3)(3)广泛开展环境保护宣传，提高全民族的环境意识广泛开展环境保护宣传，提高全民族的环境意识 环境监督管理主要通过法律手段、行政手段、经济手环境监督管理主要通过法律手段、行政手段、经济手段、教育手段和技术手段来实现。段、教育手段和技术手段来实现。第四章第四章 环境法规、环境标准和环境目标环境法规、环境标准和环境目标 第一节第一节 中国环境保护法规与法规体系中国环境保护法规与法规体系第

14、二节第二节 环境标准和环境标准体系环境标准和环境标准体系第三节第三节 环境基准环境基准第四节第四节 制定环境质量标准和排放标准的方法制定环境质量标准和排放标准的方法第五节第五节 环境目标、环境容量和总量控制环境目标、环境容量和总量控制第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系 一、标准和环境标准一、标准和环境标准（一（一)标准标准 标准是对经济、技术、科学及其管理中需要协标准是对经济、技术、科学及其管理中需要协调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规调统一的事物和概念所做的统一技术规定。这种规定是为获得最佳秩序和社会效益，根据科学、技术定是为获得最佳秩序和社会效益

15、，根据科学、技术和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由和实践经验的综合成果，经有关方面协商同意，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则。准则。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系 一、标准和环境标准一、标准和环境标准(二二)环境标准环境标准 环境标准是环境标准是为了防止为了防止环境污染环境污染、维护生态平衡、维护生态平衡、保护人体健康，而对环境保护领域中需要统一的各项保护人体健康，而对环境保护领域中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定技术规范和技术要求所做的规定。它是在综合考虑自它是在综合考虑自

16、然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按照法定程序制定和批准的技术规范；是国家环国家按照法定程序制定和批准的技术规范；是国家环境政策在技术方面的具体体现，也是执行各项环境法境政策在技术方面的具体体现，也是执行各项环境法规的基本依据，环境标准具规的基本依据，环境标准具有有法律效力。法律效力。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系 一、标准和环境标准一、标准和环境标准(三三)环境标准的作用环境标准的作用环境标环境标准准所起的作用所起的作用为：为：1 1制订环境规划和环境计划的主要依据制订环境规划和环境计划的主要依据 2 2环境评价的准绳环境评价的准绳 3 3环境管理的技术基础环境管理的技术基础 4 4提高环境质量的重要手段提高环境质量的重要手段 环境标准的作用不仅表现在环境效益上，也表现环境标准的作用不仅表现在环境效益上，也表现在经济效益和社会效益上。在经济效益和社会效益上。第四章 环境法规、环境标准和环境目标 第二节 环境标准和环境标准体系二、环境标准体系二、环境标准体系(一一)环境标准分类及含义（环