省级低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、低温雨雪冰冻灾害应急预案1 .总则1. 1编制目的深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，科学有效防范应对低温雨雪冰冻灾害，最大限度减少人员伤亡和灾害损失。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法自然灾害救助办法气象灾害防御办法突发事件应急预案管理办法XX省突发事件总体应急预案等。1.3适用范围本预案适用于全省低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。1.4 工作原则(1)人民至上、生命至上。把保障人民生命财产安全作为首要任务，不断提升灾害防范意识和应对能力，减少人员伤亡，降低经济损失。(2)以防为主、防救并举。加强灾害监测预报，落实各项防范应对措施，关口前移、标本

2、兼治，积极采取有效措施防止次生、衍生灾害发生。(3)统一领导、协同应对。在党委、政府统一领导下，上下联动、平战结合，落实各层级工作责任，形成灾害防范应对合力。(4)分级负责、属地为主。受灾地区政府按照灾害响应级别负责组织灾害防范应对处置。上级有关部门应当与受灾地区党委、政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。1.5 灾害分级符合下列条件之一的，确认发生相应等级灾害。灾害等级类别特别直大重大较大f预警气象台发布暴雪或冰冻红色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。气象台发布暴雪或寒潮或冰冻橙色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。气象台发布暴雪或寒潮或冰冻黄色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。气象台发布暴雪或寒潮

3、或冰冻蓝色预警，并已发生低温雨雪冰冻灾害。交通运输影响情况高速或国省干道中断，抢修处置时间超过48小时；铁路干线或高铁中断，列车无法正常运行；民航中断，机场长时间关闭，航班全部取消。高速或国省干道中断，抢修处置时间超过24小时；铁路干线或高铁中断，当日列车班次大量取消或延误；民航部分中断，主要机场关闭，当日航班大量取消或延后。市(州)内公路干道受阻或中断24小时；主要火车站大部分列车延误或取消；民航机场较多航班延误或取消。主要公路、铁路受阻或中断24小时。因灾紧急转移安置或需紧急生活救助人数100万人以上。50万人以上、100万人以下。10万人以上、50万人以下。5万人以上、10万人以下。旅游

4、者滞留人数和时间500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响。200人以上、500人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较严重影响。50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响。50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响。因灾伤亡人数死亡30人以上；重伤100人以上。死亡10人以上、30人以下；重伤50人以上、100人死亡3人以上、K)人以下；重伤10人以上、50人死亡1人以上、3人以下；重伤1人以上、10人以灾害等级类别特别重大重大较大一般以下。以下。下直接经济损失30亿元以上。10亿元以上，30亿元以下。1亿元以上

5、，10亿元以下。5000万元以上,1亿元以下。因灾倒塌及严重损坏房屋数量20万间或7万户以上。10万间（或3万户）以上，20万间（或7万户）以下。1万间（或3千户）以上，10万间（或3万户）以下。5千间（或1千户）以上，1万间（或3千户）以下。其他情况其他需要启动响应的条件。其他需要启动响应的条件。其他需要启动响应的条件。其他需要启动响应的条件。2组织指挥体系2.1指挥机构在省政府领导下，设立省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部,负责协调指导和组织全省低温雨雪冰冻灾害应急工作。由省政府常务副省长任总指挥，省政府分管副省长任常务副总指挥,省政府相关副秘书长、省应急厅厅长、事发地市（州）长任副总指挥，省委

6、宣传部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委、省应急厅、省林草局、省市场监管局、省广电局、省粮食和储备局、省气象局、民航XX监管局、省通信管理局、XX银保监局、省总工会、团省委、省红十字会、中铁XX局集团公司、国网省电力公司、省军区、武警XX省总队、省消防救援总队、省森林消防总队等部门和单位分管负责同志为成员。省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室设在省应急厅，负责指挥部日常工作；省应急厅厅长兼任主任。市(州)、县(市、区)低温雨雪冰冻灾害应急指挥部,指导协调和组织

7、本行政区域低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。2. 2工作组及职责低温雨雪冰冻灾害发生后，根据抢险救灾需要，省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部设立以下工作组：(1)综合协调组牵头单位：省应急厅。参加单位：省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省住建厅、省气象局、省通信管理局、受灾地区政府。主要职责：做好灾害应急处置综合协调工作，收集汇总险情、灾情等信息和应对处置工作进展情况；承办会商协调和应对处置会议、活动等；组织对灾害应对处置情况进行宣传报道,加强舆论引导；指导和监督应对处置资金的拨付使用。(2)抢险救灾组牵头单位：省应急厅。参加单位：省军区、武警XX省总队、

8、省民政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省文旅厅、省林草局、省粮食和储备局、省气象局、省消防救援总队、省森林消防总队、团省委、受灾地区政府。主要职责：开展受灾地区气象、地灾隐患监测，加强相关预警工作；编制抢险救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好应急救援力量的后勤保障工作；动员协调应急救援队伍、社会力量参加抢险救灾。(3)抢修维护保障组牵头单位：省发展改革委。参加单位：省工信厅、省住建厅、省水利厅、省广电局、省通信管理局、国网省电力公司、受灾地区政府。主要职责：协调指导相关企业

9、抢修维护供电、供水、供气、通信、广播电视等设施设备，做好有关应急保障。(4)交通运输保障组牵头单位：省交通运输厅。参加单位：省公安厅、民航XX监管局、中铁XX局集团公司、受灾地区政府。主要职责：实施必要的交通管制，维护交通秩序；指导协调对公路、铁路、机场和民航设施开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；优先协调运送伤员、抢险救灾人员、物资和设备等。(5)治安保卫组牵头单位：省公安厅。参加单位：省商务厅、省市场监管局、省粮食和储备局、武警XX省总队、受灾地区政府。主要职责：维护受灾地区社会治安和市场秩序，保障受灾地区重要生活必需品的市场供应和价格稳定；组织群众撤离转移、滞留人员安置和生活保障等工作。

10、(6)医疗救护组牵头单位：省卫生健康委。参加单位：省军区、武警XX省总队、省民政厅、省红十字会、受灾地区政府。主要职责：调配医疗卫生物资和力量支援抢险救灾，做好医疗救治、卫生防疫和相关人员心理疏导等工作。3预防与监测预警3.1预防县级以上低温雨雪冰冻灾害应急指挥部及成员单位要强化防灾减灾救灾工作理念，切实做好低温雨雪冰冻灾害防范应对各项准备。(1)建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对组织体系，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，逐级落实灾害应对责任。(2)按照应急需求足额储备、补充应对灾害必需的物资装备。（3）整合优势资源，强化科技支撑，推广应用新技术、新装

11、备，提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。3.2监测预报气象部门负责发布低温雨雪冰冻灾害监测预报信息，建立完善监测站点，在提供大范围中长期预报的同时，加强小区域短临预报，尽可能XX预见期、提高准确度，及时向本级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室提供监测预报信息。公安、交通运输、民航、铁路、水利、农业、文旅、供水、供电、供气、通信等部门要及时了解掌握气象部门监测预报信息，研判分析对本行业的危害范围、危害强度，及早发出预警警示，完善应对措施，做好应对准备，并将有关情况及时报送本级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室。3.3预警3. 3.1判定预警级别各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室获取低温雨雪

12、冰冻灾害预警信息，及时对灾害发生的可能性、影响范围、危害强度以及次生灾害进行综合评估，确定预警级别。预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。3. 3.2发布预警信息即将发生低温雨雪冰冻灾害时，各级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室按照规定及时发布相应级别的预警信息，决定并宣布有关地区进入预警期，同时向本级低温雨雪冰冻灾害应急指挥部报告。预警信息要通过广播、电视、报刊、新闻网站等媒体及第三方商业平台发布，包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3. 3.3预警调整及解除预警信息发布单位根据事态变化情况适时调整预警级别或

13、解除预警。4运行机制3.1 灾情报送3.1.1 灾情报送原则灾情初报要快，续报要准，终报要全。灾情信息实行分级上报、归口处理、同级共享，并持续跟踪灾情动态。3.1.2 灾情报送内容灾情报告主要包括：灾害发生时间、地点、范围、强度和趋势，因灾导致死亡、失踪、受伤、受影响和已转移安置的人数，农牧业、林草业等受灾情况，旅游者滞留人数和时间，交通运输、电力、供水、排水、供气、通信等重要设施损坏情况，救援力量出动和其他已采取的应急措施等内容。3.1.3 灾情报送时限受灾地区政府及其有关部门接报灾情信息后，在1小时内向上一级政府及其有关部门报送灾情初报，并根据事态进展及时续报应对处置等情况，应急响应终止后

14、提交终报。3.2 先期处置发生低温雨雪冰冻灾害时，县级以上低温雨雪冰冻灾害应急指挥机构、基层组织和单位应立即组织开展人员营救、伤员救治、转移安置、重点设施抢修维护等先期处置，并及时向本级政府和上一级低温雨雪冰冻灾害应急指挥办公室报告相关情况。3.3 响应启动3.4 .1分级应对发生特别重大、重大低温雨雪冰冻灾害，由省委、省政府负责应对，必要时报请国务院及国家相关部委给予支持；发生较大低温雨雪冰冻灾害，由市（州）政府负责应对，必要时报请省政府及其有关部门给予支持；发生一般低温雨雪冰冻灾害,由县（市、区）政府负责应对，必要时报请市（州）政府及其有关部门给予支持。4. 3.2响应分级低温雨雪冰冻灾害

15、应急响应由高到低划分为I级、II级、III级、IV级4个级别。低温雨雪冰冻灾害发生后，县级以上政府及其有关部门和单位根据初判灾害等级、应急处置能力以及预期影响后果，研判确定本层级响应级别。特殊情况可适当提高响应级别。(I)省级I级应急响应。发生特别重大低温雨雪冰冻灾害，由省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部综合研判提出启动省级I级应急响应建议，立即向省委、省政府报告，由省委、省政府决定启动省级I级应急响应，第一时间向党中央、国务院报告。在国家相关部委的指导和省委、省政府领导下，由省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部组织开展应急处置，主要采取以下措施：第一时间向省委、省政府报告灾情及应急处置工作情况,必要时向国务院国家相关部委请求支持。组织有关成员单位会商研判灾情杰势，研究提出救援措施。部署低温雨雪冰冻灾害应急处置工作；视情请求国家相关部委和邻近省(区、市)政府给予援助。成立现场指挥部，组织开展应急救援工作。协调调动专业应急救援队伍和救援设备，调拨运输应急物资；必要时协调驻甘解放军和武警部队给予支援。组织清除影响车辆通行的道路积雪积冰，公安部门对通往受灾地区的道路实施交通管制。抢修通信、供电、供水