工贸行业重特大生产安全事故应急预案.docx

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1、工贸行业重特大生产安全事故应急预案1 总贝I1.1 编制目的建立健全XX省工贸行业生产安全事故应急预案体系，规范工贸行业重大、特别重大生产安全事故（以下简称重特大生产安全事故）的应急管理和应急响应程序，增强应对、防范工贸行业事故风险和事故灾难的能力，实现防范系统有效、决策科学合理、应急指挥顺畅、应急保障有力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理办法生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急办法XX省突发事件应对办法XX省突发事件总体应急预案XX省安全

2、生产条列冶金企业和有色金属企业安全生产规定食品生产企业安全生产监督管理暂行规定工贸企业粉尘防爆安全规定等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围全省行政区域内工贸行业重特大生产安全事故的应急救援，适用本预案。1.4 工作原则（1）以人为本、科学施救。始终把保障人民群众的生命安全和健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡，坚持先避险后抢险、先救人再救物，穷尽一切手段、力量和方法，遵循科学原理、制定施救方案，确保不发生任何次生灾害。（2）预防为主、防救结合。坚持应急救援与事前预防相结合，加强重点风险的管控，加大教育培训力度，夯实基础建设，做到演练常态化、实战化，常备不懈。采用先进预测、预警、预

3、防和应急处置技术，强化监测预警分析，做到早发现、早报告、早控制。（3）快速响应，果断处置。第一时间报告信息，第一时间赶赴现场、处置应对，第一时间发布权XX息，第一时间依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，第一时间疏散无关聚集人群。（4）统一领导、协调联动。在省委、省政府的统一领导下，坚持“统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施”的协调联动机制，确保人力、物资、设备、技术和信息有机配置，快速高效开展应急救援工作。（5）全面防控、保持稳定。全面排查评估风险，避免事故升级或次生、衍生灾害；妥善安置伤亡人员，抚慰伤亡者家属，必要时做好相关心理疏导；确保水、电、食品、帐篷等应急物资供应，尽快

4、恢复生产生活秩序，保持社会稳定。2 事故风险描述工贸行业包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业，事故类型涵盖中毒与窒息、爆炸、灼烫、坍塌、火灾、高处坠落、物体打击、触电、车辆伤害、起重伤害等，具有事故类别多、涉及范围广、次生灾害多等特点。XX省工贸行业企业数量众多，分布广泛，遍布全省各地，可能发生重特大生产安全事故的风险主要集中在以下四种类型：2.1 煤气等可燃气体导致的中毒、爆炸、火灾工贸行业涉及的煤气等可燃气体具有易燃易爆、有毒有害等特点。煤气的生产、回收、输配、贮存、使用等过程中，存在泄露、爆炸风险，易引发中毒、爆炸、火灾等事故，可能造成重大人员伤亡和财产损失。2.

5、2 高温熔融金属导致的灼烫、其他爆炸、火灾金属冶炼行业中钢水、铁水及其他高温液态金属，具有极高的温度，在生产过程中存在炉内进水、炉缸烧穿、高温熔融金属容器泄漏、倾覆等风险，易引发灼烫、其他爆炸、火灾等事故，特别是液态高温熔融金属遇水混合极易引发喷爆事故，可能造成重大人员伤亡和财产损失。2.3粉尘爆炸金属、合成材料、粮食、农副产品、木质、煤尘、饲料等生产、加工、储存等企业作业场所，存在可燃性粉尘，粉尘达到一定的浓度、与空气（氧气）混合达到爆炸极限，遇到明火或表面温度超过引燃温度的高温物体等可能发生粉尘爆炸，且易产生二次爆炸，极易造成群死群伤。2.4液氨泄露导致的中毒、火灾和爆炸工贸行业涉及制冷的

6、多数采用的是涉氨制冷，液氨易挥发、具有腐蚀性，爆炸极限15.7-27.4%,液氨泄漏时迅速气化膨胀，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。若遇高热，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险，极易引发群死群伤的中毒、火灾和爆炸事故。3组织机构与职责发生工贸行业重特大生产安全事故，由省政府决定成立临时性指挥机构“XX省工贸行业重特大生产安全事故应急救援指挥部”（以下简称“指挥部”）,指挥部设9个工作组。根据需要，可设立应急救援现场指挥部。3.1 指挥部及职责总指挥：省长或分管副省长副总指挥：省政府办公厅、省应急厅主要负责人、事发地设区的市主要负责人成员：省委宣传部、省总工会、省政府办公

7、厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省应急厅、省气象局、省通信管理局、省消防救援总队等部门、单位负责同志，国网XX省电力公司负责人，事发地设区的市有关负责人，事发地县(市、区)主要负责人主要职责：(I)执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关应急救援指示批示精神；(2)研究制定应对工贸行业重特大生产安全事故的政策措施和实施方案；(3)发生事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，向各工作组发出救援指令，指挥、调度有关部门(单位)参加事故应急救援，紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备；(4

8、)确定各部门的职责，协调各部门之间的关系，检查督促各救援工作组及部门的工作，及时提出指导和改进意见。适时调整应急救援人员组成，保证救援机构正常工作；(5)负责内外信息的接收和发布，向上级汇报事故救援情况；(6)负责向上级部门提交事故及救援报告。3.2 工作组组成及职责3.3 .1综合协调组组长：省政府副秘书长副组长：省应急厅分管负责人成员：省政府办公厅、省应急厅等部门相关处室以及事发地设区的市、县（市、区）相关部门的负责人职责：起草工作专报、领导讲话等文稿以及指挥部工作专报，整理指挥部大事记，按程序报送相关领导；向中力、国办和国务院总值班室、应急管理部报送相关信息；整理指挥部会议记录，形成会议

9、纪要和领导同志讲话整理稿；按照指挥部的部署和要求，协调其他相关工作。3.2.2 现场救援组组长：省应急厅厅长（兼）副组长：省应急厅、省消防救援总队、主管部门负责人、事故企业所属上级单位主要负责人成员：省应急厅、省消防救援总队、主管部门负责人和相关处室负责人、救援工作组、专家组负责人、事故企业负责人等职责：对事故危害程度和范围、发展趋势进行分析预判；负责研究制定落实救援技术方案、安全措施及应急救援各项工作制度；负责实施指挥部批准的应急救援方案；组织召开现场救援调度工作会议；汇总救援工作组和专家组工作情况，分析存在问题，根据应急救援中存在的问题及时提出优化完善措施，报指挥部审定。下设救援工作实施小

10、组：小组长：事故企业或所属集团公司分管负责人、消防等救援专业队伍相关负责人成员：事故企业分管负责人、总工程师、调度指挥中心主任、消防等专业救援队等职责：按照现场应急救援方案和现场救援组的指令，组织救援人员进入事故现场实施应急救援和处置；协调各救援人员科学合理安排救援工作；将现场救援情况及存在问题及时反馈。3.2.3 专家组组长：由指挥部指定的国家或省级知名专家副组长：由组长指定的国家或省级知名专家成员：国家或省级知名专家、工贸行业相关领域专业的国家或省级技术专家、事故企业技术总工等由省应急厅建立常备专家库，如有人员变动及时进行调整。职责：对事故的发生和发展趋势、救援方案、处置办法、事故损失和恢

11、复方案等进行研究、评估，并提出应急处置措施和决策建议；为事故相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案，必要时参加应急救援和处置工作。3.2.4 医疗卫生组组长：省卫生健康委负责人副组长：省卫生健康委应急办、事发地设区的市卫生健康委（局）负责人成员：事发地设区的市120急救指挥中心XX（市、区）卫生健康委（局）负责人、定点医院主要负责人职责：综合协调指导医疗救治工作，组织现场救治工作，确定定点医院，负责救护车辆的调派和伤患者的转运工作，负责根据需要做好卫生防疫工作，指导事发企业做好职业健康防护。根据救援需要，医疗卫生组可以下设现场指挥组（负责统筹指挥协调）、专家组（负责提供分检、救治和卫生防疫

12、等工作的技术支持）、现场救护及转运调度组（负责被困人员救出后的现场救护和转运等）和防疫组（负责现场防疫工作）等4个小组。3.2.5 环境监测组组长：省生态环境厅负责人副组长：省生态环境厅、省气象局等部门、单位分管负责人、事发地设区的市副市长成员：省生态环境厅、省气象局等部门、单位相关处室负责人、事发地设区的市相关部门负责人职责：负责组织指导事发地环境质量应急监测，分析研判现场污染状况及变化趋势，指导因生产安全事故次生、衍生的环境污染处置；负责根据事故分析和应急救援需要组织提供天气监测预报预警气象服务。3.2.6 新闻工作组组长：省委宣传部分管负责人副组长：省委宣传部新闻处、省委网信办应急处负责

13、人、事发地设区的市有关负责人成员：事发地设区的市、县（市、区）及事故企业（集团公司）有关人员职责：科学做好权XX息发布，严密监测网上舆情动态，稳妥做好舆论引导工作；加强负面敏感信息管控处置，及时清理有害信息。根据应急救援需要，新闻工作组可以下设现场采访组（负责联系媒体记者采访）、信息发布组（负责组织协调对外发布消息）、舆情信息组（负责舆情管控）、后勤保障组（负责媒体记者接待、住宿安排和新闻工作组的后勤保障）等4个小组，分头开展工作。3.2.7 治安维护组组长：事发地设区的市公安局主要负责人副组长：事发地设区的市公安局副局长、事发地县（市、区）主要负责人成员：事发地设区的市公安局治安、特警、交警

14、、信通、刑事技术等部门负责同志职责：负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、现场调查取证，调配警力，及时疏散围观群众,维护道路交通秩序；对事故现场及周边实施巡逻管控；维护伤员救治定点医院治安秩序；做好遇难人员与直系家属的DNA认定工作。根据需要，治安维护组可以选择设置分析研判调度组、现场封控组、办公区域保卫组、现场外围保卫组、交通疏导组、街面巡控组、协助工作组、医院救治稳控组、应急机动组、技术鉴定组等10个小组，按照职责分工，承担各自安保任务。3.2.8 后勤保障组组长：事发地设区的市副市长副组长：事发地设区的市有关部门主要负责人成员：事发地设区的市有关部门分管负责人职责：保障救援

15、物资、物品、电力供应，做好救援办公、会议、食宿、车辆等保障工作。根据需要，后勤保障组可以选择设置救援物资保障、办公保障、电力保障、车辆保障、宾馆保障、餐饮保障、通信保障等7个小组，分别负责物资采购、运输，办公用品与用房、信息沟通协调，电力设施维护，工作用车、应急用车，住宿保障，生活保障、食品安全以及就餐保障，通信保障等方面的后勤保障工作。3.2.9 家属接待组组长：事发地设区的市副市长成员：事发地县（市、区）政府和工会、民政、人社、卫健、应急以及涉事企业等部门、单位的负责同志职责：成立“一对一”工作专班，每个专班由1名县（市、区）级领导干部、1名科局级干部、1名企业人员组成，实施一对一安抚、沟通，视情开展心理疏导，及时收集家属诉求信息，按照政策做好协议签订、赔偿支付、遗体火化等工作，确保不聚集、不发生意外事件。4预防预警及信息报告4.1 预防4.1.1 监督工贸行业企业规范建立和实施风险分级管控和隐患排查治理体系，及时消除重大隐患。4.1.2加大对高级别风险点和重大危险源的监督管理、管控措施的检查落实。4.1.3加强源头治理，抓好新建、改建、扩建项目“三同时”的落实，积极鼓励和引导企业采取安全本质化措施。4.1. 4定期分析工贸行业风险管控现状，研判突发事故应对的总体形势，制定防范措施。4. 1.5监督工贸行业企业制定、及时修订和实施本