大型群众性活动安全风险评估工作规范（全套资料）.docx

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1、大型群众性活动安全风险评估工作规范为加强大型群众性活动安全管理规定，切实保卫国家、集体财产安全和公民生命财产安全，促进经济社会协调发展,根据XX省大型群众性活动安全管理办法（省政府令（2015）第157号），特制订本规范。第一章总则第一条使用范围本规范适用于指导和规范XX省大型群众性活动安全风险评估工作。大型群众性活动主办者向公安机关申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交安全风险预测或评估报告。第二条基本概念1 .风险：是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生可能性。风险由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。2 .风险控制点：是对风险实施管理的具体落脚点，包括各类风险源、

2、风险点、薄弱环节等。3 .风险评估：是指在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），对该事件给人们生活、生命、财产等各个方面造成影响和损失可能性进行量化评估的工作。即风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失可能程度。第三条组织形式在活动筹备期间，由主承办单位自行组织或聘请有资质专业风险评估机构，对涉及活动安全风险因素，通过分析影响危险发生和发展过程中各种因素，充分利用历史数据和现实情况，预测治安事件（灾害事故）的发生概率和灾害后果，合理量化大型活动风险，预先评估事故发生可能和严重程度,并据此采取有效措施，使事故发生可能性和危害性降到最低限度。第四条评估原则（一）系统性。风险评估工作必须

3、坚持系统性工作原则，尽可能运用系统分析方法，统筹考虑活动参与各方服务工作流程、环节以及各种类型风险。（二）专业性。运用现代科学技术与方法，借鉴国内外相关理论和研究成果，建立健全专业化标准体系。（三）综合性。充分考虑多方面影响和各种次生、衍生灾害等因素，充分运用综合分析手段。（四）特殊性。紧密结合具体活动时间、空间、社会环境要求，具体问题具体分析，结合实际情况开展评估工作。第二章风险等级评估第五条评估步骤(一)评估流程1 .计划和准备2 .评估风险概率(1)识别并评估风险因素(2)识别并评估现有控制措施有效性(3)评估风险后果3 .确定风险等级4 .提出处置建议(一)评估过程中应解决的问题明确评

4、估对象面临的潜在风险，及可能造成风险方式;评估对象存在弱点和弱点被利用容易程度；现有控制措施及其效力；一旦风险点形成后，可能造成后果及其严重程度;应采取降低风险处置措施。第六条计划准备(一)确定组织结构和评估实施者。为保证风险评估有效实施，在开展风险评估最初，活动主办单位应建立适当组织结构，以支持整个过程推进。应该成立专门风险评估小组或聘请具有专业评估资质机构组成评估小组，小组应该包括具有安保工作经验和熟悉业务的专业成员、风险评估专家参与。（一）确定风险评估的实施程序。主要包括风险评估工作流程、数据搜集、评估模板、表格、评估报告样式等。（三）信息采集和积累。充分利用现有数据库，进行情况信息梳理

5、，还要针对具体评估任务，通过多种途径去采集有针对性情况信息，包括： 业务数据信息积累 以往评估或分析预测结果 文件审核（包括政策法规、活动等） 专家经验（来自内部或外部专家、专业组织统计公布信息） 公开信息源信息收集（媒体等） 座谈和讨论 人员访谈 调研 现场勘查经以上途径采集信息，可供风险评估各个阶段活动分析使用。第七条风险因素（一）识别风险因素。排查、分析所有可能风险。从不同层面、不同对象分析可能面临风险，主要可分为人的因素、场地因素、事件因素、物品因素、紧急疏散、安全防范及安全管理和事项审核七个方面（详见附件1）o识别风险因素是一个从多到少排查、筛选过程，要根据情况变化，随时对原来所确定

6、风险因素进行必要的调整。（二）风险因素识别和评估的依据。1.根据数据资料积累分析。包括业务数据信息积累、以往评估或分析预测结果，文件审核（政策法规、活动实施方案、安保方案等）、专家经验（来自内部或外部专家、专业组织统计公布信息）、公开信息源信息收集（媒体等）。2 .根据基础调研获取信息情况。包括对场馆及其周边地区现场勘查，与专家及相关从业人员座谈和讨论，对知情人员访谈等。3 .根据有针对性情报搜集工作获取最新情报信息识别威胁和评估威胁。（三）风险概率基于对每个风险因素的分析，通过各类情况报告、专家分析和专项调研等方式，发现并列出其固有安全隐患和弱点,并通过其行为属性、物理属性和象征属性，具体分

7、析评估对象弱点严重程度和对风险因素抵抗能力，评估出可能发生风险概率。依不同程度可分为5级，分别是很低、低、中等、高、很高。第八条现有控制措施有效性评估识别现有控制措施，分析其措施效力，确定风险因素利用弱点实际可能性，包括所有为避免或减少大型活动风险发生可能性及潜在损失的措施及手段。（一）现有控制措施种类1 .威慑性措施。用于降低遭受风险主动侵害可能性，实际上是针对风险源动机，可在一定程度上起到震慑作用。如应急演练、武力巡逻等。2 .检测性措施。用于检测并及时发现攻击活动或威胁因素，以使损害程度降至最低，如人员审查和入场安检、场馆搜爆等。3 .预警性措施。用于保护活动现场及其相关重要设施，使风险

8、难以实现，或者降低风险造成的影响，如交通疏导、派出人员在重点部位守护、门禁、监控系统等。4 .处置性措施。对已发生风险后果采取措施，对已实施控制措施进行完善，从而使造成影响或损害减到最小程度,如消防、人员疏散和急救。（二）确定现有控制措施有效性等级。通过相关文档复查、人员面谈、现场勘查、清单检查、建立数据库、以往安保经验总结等方式进行梳理，对照主办单位制定的现有控制措施及力度，核定措施有效性等级。依据控制措施有效性程度高低，将其划分为5个等级，分别是很低、低、中等、高、很高。第九条风险后果评估（一）风险后果表现形式。根据风险后果不同表现形式，将其分为有形风险后果和无形风险后果。有形风险后果是指

9、风险发生后直接造成人员伤亡或重大财产损失等。无形风险后果是指其发生严重地损害举办国家、举办城市、有关组织形象和声誉等。1 .风险后果表现形式。针对人员可能出现的风险后果。有两种划分方式。一是按人员重要性来划分，分为针对重要人员发生风险后果和针对普通民众发生风险后果；二是按伤害方式来划分。分为对人员身体造成伤害和对人员声誉、形象、心理方面等造成的伤害。针对要人出现后果严重程度高于针对普通民众出现后果，针对人身伤害后果比形象、心理方面后果严重。针对物可能出现风险后果。有两种划分方式。一是按重要性来划分，可分为针对重要目标和普通目标出现的风险后果；二是按破坏方式来划分，可以分为物理性破坏和象征性破坏

10、。针对重要目标后果较针对普通目标后果严重,物理破坏后果较象征性破坏后果严重。针对活动可能出现风险后果。有两种划分方式。按重要程度划分，可分为针对重大活动和一般性活动出现风险后果；按活动受影响程度来划分，可分为活动无法进行、中断或延迟、气氛受到影响。针对重大活动出现后果较针对一般性活动后果严重；活动无法进行后果最严重活动中断或延迟次之，单纯影响活动气氛后果相对最轻。针对影响可能出现风险后果。可分为针对国家层面影响和针对社会层面影响。针对国家层面影响严重程度高于针对社会层面影响。2 .风险后果等级标准目前，国际普遍使用的风险后果评估方法，是定量与定性相结合方法。根据严重程度将风险后果划分为5个等级

11、,即灾难性、高、中、低、很低。第十条确定风险等级1 .风险等级计算方法。风险等级二风险概率X后果/现有控制措施有效性。风险概率越大风险等级越高，风险概率越小风险等级越低，二者成正比关系；风险后果越大风险等级越高,风险后果越小风险等级越低，二者成正比关系；现有控制措施效果越小，则保护目标遭受攻击可能性就越大，现有控制措施越是有效，则保护目标遭受攻击可能性就会越小，因此,现有控制措施有效性高低和风险概率大小成反比关系。2 .风险等级分析过程。依风险大小将其划分为5个等级，分别是低、一般、中等、高、很高。由于风险概率计算时应考虑三个因素，因此，必须先计算出一个中间结果，再得出最终的结果。具体计算方式

12、详见附件2。第十一条处置建议对风险因素源、评估对象的脆弱性、现有控制措施有效性，以及可能产生的后果分析，统筹兼顾，综合考虑，最后提出处置建议。提出处置建议目的是减低或控制风险级别，使风险达到一个可以接受水平。(一)提出处置建议须遵循的原则1 .可行性原则。所提处置建议应在国家政策和主承办单位资源及条件允许范围之内。2 .有效性原则。处置建议要能有效弥补安全漏洞,改进不足，防止威胁，降低或避免不利后果，从而降低或规避风险。3 .针对性原则。针对不同风险等级，针对不同风险源，提出相应处置建议。4 .成本效益原则。消除所有风险是不切实际的,也是不可能的。提出安全措施建议时，应该在一定资源条件下，寻求

13、最适合措施，获取最大安保效应，将风险降到最低。(一)风险的基本处置方式1 .接受风险。是指由于现有风险较低，在可接受风险水平范围之内，风险管理单位维持工作措施现状，不采取进一步行动，不追加投入，或仅采取少量措施，巩固现有措施。2 .降低风险。是指针对风险，完善并加强工作措施，实施有效控制，减少威胁，减少弱点，降低可能的不利影响，把风险降低到一个可以接受级别。3 .规避风险。是指采取针对性措施，通过消除风险原因（或）后果，把风险降低到最低限度。可以选择放弃某些可招致风险活动，或者将被保护对象适当与外界隔离，使其免遭来自外部威胁攻击。4 .转嫁风险。也称风险转移，即通过使用其他措施，将风险全部或部

14、分转移到其他责任方的风险处置方式。XX购买保险等。第三章风险等级评估工作流程大型活动风险评估工作流程由委托受理、文件审核与现场勘查、风险识别、评估报告撰写四个阶段组成。第十二条委托受理活动主办方或承办方应在活动举办35日前完成风险评估，或向具有大型群众性活动安全风险评估资质的机构进行委托，对其活动进行安全风险评估。评估机构应在活动举办30日前完成评估工作，并提交评估报告。对于规模较大、内容复杂的活动，可适度XX评估时间，但至迟应在大型群众性活动举办时间的20日前完成IO委托单位在接到评估机构提交的评估报告后，根据报告所揭示安全风险重要程度和降低风险建议，结合实际情况，确定哪些为可承受风险、哪些

15、为需要通过风险转移途径可降低风险、哪些为通过采取必要安全保障措施和增加资源投入可降低风险，并编制相应安全风险防范方案，确保活动安全运行。第十三条文件审核与现场勘查评估机构在受理主办方或承办方委托申请时，首先进行委托单位合法身份和相关文件的初审工作，掌握必要资讯内容，制定评估工作方案和具体实施程序。（一）主办方应提交材料：评估机构能否对大型活动安全风险进行合理有效评估，关键在于活动主办方提供材料是否完备、充分。这些材料包括：1.委托单位及活动概况：以往举办活动经验，有无不良记录，活动时间、地点、基本内容、组织形式，相关部门审批文件，参与活动人员情况。2 .活动场所资料：活动场所建筑楼层及活动区域平面图,建筑、消防、卫生等安全审查检验文件，保障供电、通信、紧急广播、医疗救护等服务能力相关文件。3 .活动场所外部资料：室外活动期间气象预测资料，周边道路交通和交通管制示意图。4 .安全管理资料：活动安全管理制度，安全岗位设置及责任制文件，安全管理机构设置及职责文件，专业安全工作人员设置和配备文件，参与安全保障人员资格及受训记录资料，应急突发事件处置预案，应急救援预案，服务保障组织基本信息与资格证明文件，相关服务协议（安保服务、临建服务、场地服务、餐饮食品服务、重要安全设备与设施保障服务等）。（二）现场勘查评估机构全面采集上述资料信息，并与活动主承办单位主要工作